聶玉青 李升濤

海綿城市已成為生態(tài)中國建設(shè)的重要舉措，滲透到城市規(guī)劃的各級層面；在控制性詳細規(guī)劃編制階段，主要從道路和地塊控制指標進行落實，其中年徑流總量控制率作為強制性指標，是土地出讓的基本依據(jù)；海綿指標與很多因素有關(guān)，從規(guī)劃實施的角度，對于新城區(qū)和老城區(qū)指標的制定有較大差別，本文就一般的城市新區(qū)進行論述。

一、控規(guī)海綿指標的構(gòu)成

控制性詳細規(guī)劃位于法定規(guī)劃的中間層次，上承總體規(guī)劃確立的用地原則、片區(qū)規(guī)模，將總規(guī)原則、規(guī)模進行分解，轉(zhuǎn)化為對城市建設(shè)的三維、定量、微觀控制。《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（以下簡稱“指南”）里明確指出，控制性規(guī)劃階段重點是細化分解和落實城市總體規(guī)劃中提出的海綿城市總體控制目標及要求，須明確地塊和道路的低影響開發(fā)控制指標；評價海綿體系的指標眾多，而編制控規(guī)一個重要目的是滿足土地出讓的規(guī)劃審批要求，從可實施、易操作的角度，需構(gòu)建強制性指標、引導性指標相結(jié)合的指標體系。

年徑流總量控制率是海綿城市建設(shè)的核心目標，應(yīng)作為“強制性指標”予以執(zhí)行；引導性指標是為貫徹低影響開發(fā)理念、落實年徑流總量控制率而制定的措施類指標，與低影響開發(fā)項目的具體設(shè)計、建設(shè)活動密切相關(guān)。根據(jù)“指南”要求，各類低影響開發(fā)項目可以因地制宜地采用下沉式綠地、透水鋪裝、綠色屋頂?shù)却胧┙M合，以達到年徑流總量控制、年徑流污染削減的目標要求。

二、強制指標的制定思路與原則

將整個城市的年徑流總量控制率分解到地塊內(nèi)時，從公平性、可達性的角度，每一個地塊都須承擔起年徑流總量控制的責任、不同地塊建設(shè)條件的差異也應(yīng)在控制目標上體現(xiàn)；承擔指標的載體是道路和具體的地塊。

1.道路年徑流總量控制率

城市道路（S1 類用地），首先根據(jù)所在片區(qū)的控制率要求，確定年徑流總量控制率初值；然后根據(jù)路段紅線內(nèi)機動車道所占比例，對控制率進行修正。

某路段控制率 = 所在片區(qū)控制率 + 基于機動車道比例的調(diào)整值。

2.地塊年徑流總量控制率

建設(shè)用地內(nèi)其它各類項目，首先根據(jù)其所在片區(qū)的控制率要求，確定年徑流總量控制率初值；然后依次根據(jù)地塊用地性質(zhì)、建筑密度、綠地率和建成狀況，對控制率進行逐步修正。

某地塊控制率 = 所在片區(qū)控制率 + 基于用地性質(zhì)的調(diào)整值 + 基于建筑密度的調(diào)整值 + 基于綠地率的調(diào)整值+ 基于建成狀況的調(diào)整值。

確定各地塊的年徑流總量控制率后，須復核其所在片區(qū)的年徑流總量控制目標，按“指南”要求，各片區(qū)年徑流總量控制率可通過地塊、道路的控制目標經(jīng)用地、紅線內(nèi)面積加權(quán)平均得到。

3.松滋市金松新區(qū)海綿強制指標研究

（1）金松新區(qū)概況

金松新區(qū)位于松滋市主城區(qū)西部，規(guī)劃總用地面積約11.41平方公里，其中建設(shè)用地面積為397.79公頃，占總用地的34.88%。

根據(jù)總規(guī)本片區(qū)的規(guī)劃定位是：城市新中心，商業(yè)新地標，宜居新片區(qū)，創(chuàng)業(yè)新空間新城區(qū)；集行政、商業(yè)、商務(wù)、教育、醫(yī)療、文體、會展、居住、交通、休閑、旅游等綜合服務(wù)功能于一體，將全面彌補城市功能短板。

氣候及地形：松滋地處亞熱帶過渡性季風氣候區(qū)內(nèi)，四季氣候分明；春季冷暖多變，雨量遞增；夏季炎熱潮濕，雨量不均；冬季較長。金松新區(qū)基地整體呈現(xiàn)西高東低、南高北低的丘陵崗地的地貌特征，最大高差為103米，最高點位于西北角西流村內(nèi)，高程為143.5米，最低點位于白云路與興業(yè)路交叉口附近，高程為40米；基地內(nèi)大部分區(qū)域坡度在25%以下。

（2）年徑流總量控制率制定方法

①道路

考慮到年徑流總量控制的經(jīng)濟性、合理性，各宗用地、城市道路的年徑流總量控制率最終取值不應(yīng)高于85%，根據(jù)松滋城市總規(guī)對各片區(qū)的要求，本片區(qū)年徑流總量控制率平均值為75%，最低值為55%；因此本區(qū)域道路指標制定時是先根據(jù)道路建設(shè)情況（已建成、正在建設(shè)、規(guī)劃新建三類）在55%-85%之間設(shè)定一個初值；根據(jù)路段紅線內(nèi)機動車道所占比例，對控制率進行修正。

在綜合考慮金松新區(qū)規(guī)劃定位、景觀效果、城市降雨及徑流分析計算的基礎(chǔ)上，按下表進行調(diào)整。

表1 城市道路控制率調(diào)整表

主要道路年徑流總量控制率規(guī)劃結(jié)果：金松大道85%、樂鄉(xiāng)大道80%、高成大道60%、白云路75%、賀炳炎大道75%、白云邊大道75%、望月大道70%。

②地塊

本規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園綠地（G1 類用地）、防護綠地（G2類用地）和廣場（G3 類用地）、停車場（S42 類用地）的低影響開發(fā)建設(shè)條件較好，應(yīng)按 85%的目標進行控制；其他用地依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研情況，結(jié)合地塊出讓資料進行具體制定，原則上在55%-85%之間取值，各地塊以75%為基準，按下表2、3的情形進行調(diào)整；調(diào)整后經(jīng)加權(quán)平均測算校核是否滿足整個新區(qū)75%的總目標，如不滿足對進一步對部分地塊進行二次調(diào)節(jié)，主要依據(jù)土地性質(zhì)及建設(shè)意向；最終規(guī)劃結(jié)果見表4（限于篇幅僅摘錄部分地塊）。

表2 基于用地性質(zhì)的控制率調(diào)整表

表3 基于建筑密度、綠地率、建設(shè)狀況的控制率調(diào)整表

表4 部分主要地塊年徑流總量控制率規(guī)劃結(jié)果

三、結(jié)語

海綿指標中最核心，也是必須要控制的指標是年徑流總量控制率，該指標的確定需要考慮排水分區(qū)的劃分、該地塊所在區(qū)域整體建設(shè)條件、地塊建設(shè)狀態(tài)、用地性質(zhì)；且制定指標后需要通過模型來校核。