本刊記者 邱曉穩(wěn)

我國作為世界上既有建筑和每年新建建筑量最大的國家，仍存在建筑工業(yè)化程度低、建造技術落后、建筑工程質量和安全問題時有發(fā)生等不足，可以說傳統(tǒng)建筑業(yè)模式積累問題與矛盾日益突出。裝配式建筑被視為建造業(yè)的重大變革，早已被發(fā)達國家廣泛采用。而目前我國的建筑行業(yè)處于較低的發(fā)展水平，能耗高、機械化水平低，建筑行業(yè)亟須轉變發(fā)展方式，提高產業(yè)化發(fā)展水平，促進建筑領域的節(jié)能減排。裝配式建筑是一場建筑業(yè)的技術革新和產業(yè)升級，它將為我國建筑業(yè)帶來以綠色高效為特點的從手工“建造”到工業(yè)“制造”的跨越。近年來，頂層設計的密集出臺為裝配式建筑迎來發(fā)展的“春天”。

厚積薄發(fā) 裝配式建筑迎來發(fā)展契機

裝配式建筑起源于 19 世紀中葉的德國，隨著建筑材料的創(chuàng)新而被發(fā)明出來。我國在20世紀50年代第一個五年計劃期間，就開始了裝配式建筑的探索。1956年5月，原建工部起草了《國務院關于加強和發(fā)展建筑工業(yè)的決定》，在我國歷史上首次提出了三化——設計標準化、構件生產工業(yè)化、 施工機械化。但是由于技術上的不成熟，并未獲得發(fā)展。從“五五”到“八五”，則是我國裝配式建筑起伏波動時期，其間北京成為最早引入裝配式大板建筑的城市。

“九五”到“十二五”期間是政策由放任轉向鼓勵的過渡期，這一階段可以看作是裝配式建筑的發(fā)展提升期，為 2016年政策的全面深入做了鋪墊。這一時期的相關政策一般是由原建設部或地方政府出臺，主要是從住宅產業(yè)化的角度加以鼓勵和引導。這期間，企業(yè)層面的先行者包括萬科和遠大住宅工業(yè)有限公司，他們從技術和運營層面分別展開攻關，并在政府的鼓勵引導下，形成了自己的技術和管理體系。但囿于人工成本和產業(yè)鏈的不完善，裝配式建筑在這一時期難以得到大規(guī)模的應用。

改革開放以來，我國建筑業(yè)已成為國民經濟支柱產業(yè)。但長期以來，建筑業(yè)的能源資源消耗高、勞動生產率低、技術創(chuàng)新不強、建筑品質不高、工程質量安全存在一定隱患等問題沒有得到根本解決，亟需大力推動建造方式的重大變革。近年來，由于國家供給側改革、綠色發(fā)展、提質增效等政策推動以及建筑業(yè)人口紅利退出等原因，裝配式建筑在標準規(guī)范、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工廠管理和人才培養(yǎng)等方面都取得了矚目成就，成為建筑業(yè)轉型升級的重要抓手。

綠色變革 引領行業(yè)新舊動能轉換

中國正處于高速城市化的過程中，需要大量的建筑建設，但是環(huán)境資源和條件已經不允許繼續(xù)粗放式的建設過程。裝配式建筑將促成建筑業(yè)五大變革——“從手工到機械，從工地到工廠，從施工到總裝，農民工到產業(yè)工人，技術工人到操作工人。”

裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑，發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革。而這場革命必然是一場促進傳統(tǒng)建筑行業(yè)提質增效、轉型升級的綠色革命，也是促進建筑行業(yè)向創(chuàng)新發(fā)展、向綠色轉型的重要方向。裝配式建筑，是建筑工業(yè)化的一種類型，也是建筑業(yè)轉型升級的必由之路。據統(tǒng)計，相比傳統(tǒng)建造方式，裝配式建筑可以節(jié)水90%，降低70%的廢物、廢渣以及大氣污染。

近年來，無論是國家相關部門還是地方政府，都對建筑工業(yè)化給予了重視，一批大型建筑企業(yè)開始從轉型升級中尋求建筑工業(yè)化的發(fā)展，并已取得了階段性的成果。但不論是供給側的生產體系，還是需求側的市場培育，都還存在著諸多迫切需要解決的問題。

為此，在中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、國務院出臺的《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件中都提出要大力推進建筑工業(yè)化發(fā)展?！秶鴦赵恨k公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見（國辦發(fā)〔2016〕71號）》也明確提出，發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產業(yè)新動能、推動化解過剩產能。

“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”是十八屆五中全會首次提出的五大發(fā)展理念，它更是保障實現(xiàn)全面建成小康社會這一宏偉目標的基礎。在建筑工業(yè)化全產業(yè)鏈的大趨勢下，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例是一項必要因素。因此，堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高技術水平和工程質量，促進建筑產業(yè)轉型升級更是關鍵性要素。

黨的十九大進一步明確了樹立綠色發(fā)展理念，推動新型工業(yè)化發(fā)展，提高“中國制造和中國建造”水平，推進供給側結構性改革，建設質量強國、建設美麗中國等核心內容，具體到建筑行業(yè)，就是提質增效的綠色發(fā)展，裝配式建筑和綠色建筑成為主要載體，在未來的幾十年中，需要大力發(fā)展。

裝配式建筑代表新一輪建筑業(yè)的科技革命和產業(yè)變革方向，既是傳統(tǒng)建筑業(yè)轉型與建造方式的重大變革，也是推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。近年來，我國積極探索發(fā)展裝配式建筑，在政策標準上加碼施力助推裝配式建筑發(fā)展。這意味著，在經歷了十幾年的緩慢行進后，建筑產業(yè)現(xiàn)代化在我國的發(fā)展有望真正邁入“快車道”。

謀篇布局 勾畫全面發(fā)展路線圖

我國裝配式建筑的快速發(fā)展，起步于2016年。2016年《政府工作報告》強調，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，加快標準化建設，提高建筑技術水平和工程質量。

2016年2月，國務院發(fā)布的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》 勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”?！兑庖姟诽岢觯跃┙蚣?、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構和現(xiàn)代木結構等裝配式建筑。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

2016年9月30日國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），要求健全與裝配式建筑相適應的發(fā)包承包、施工許可、工程造價、竣工驗收等制度。

2017年，裝配式建筑迎來持續(xù)聚焦、大力推廣的關鍵一年。2017年2月，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，再次重申“推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結構建筑。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%”。3月，住建設部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動方案》，明確了“十三五”期間的“工作目標、重點任務、保障措施”，為未來一段時間裝配式建筑的發(fā)展指明了方向。隨后，關于裝配式建筑的技術標準密集出臺。11月，住建設部公布了首批30個裝配式建筑示范城市，分布在我國東、中、西部，裝配式建筑發(fā)展出現(xiàn)地域性特點；公布了195個裝配式建筑產業(yè)基地，涉及27個?。▍^(qū)、市）和部分央企，產業(yè)類型涵蓋設計、生產、施工、裝備制造、運行維護和科技研發(fā)等全產業(yè)鏈。這標志著裝配式建筑將從試點示范走向全面推廣階段，步入高速發(fā)展時代。從行業(yè)改革發(fā)展的全局來看，我國建筑業(yè)又向產業(yè)現(xiàn)代化目標邁進了一大步。

目前，全國包括北京、上海等在內的累計30多個省市地區(qū)就裝配式建筑發(fā)展給出了指導意見及配套措施，不少地方更是對裝配式建筑的發(fā)展提出了明確要求。這就意味著我國裝配式建筑政策環(huán)境、規(guī)范標準、技術體系、管理體系和項目落地方面取得了卓越成就。

其中，《廣東省關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（以下簡稱“意見”）也已于2017年4月份出臺。根據意見，珠三角城市群作為裝配式建筑的重點推進地區(qū)，到2020年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到15%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上。

意見指出，實施裝配式建造方式，且滿足裝配式建筑要求的建設項目，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按一定比例（不超過3%）不計入地塊的容積率核算，具體由各地級以上市政府確定。

《上海市裝配式建筑2016～2020年發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”期間，全市符合條件的新建建筑原則上采用裝配式建筑。上海市政府從2016年起，外環(huán)線以內新建民用建筑全部采用裝配式建筑；外環(huán)線以外不少于50%采用裝配式建筑，并逐年增加。在利好政策推動下，2016年上海共落實裝配式建筑1620萬平方米，累計落實裝配式建筑總量達到2808萬平方米。隨著項目大規(guī)模落地，大大提振了構件生產企業(yè)的信心，預制構件產能持續(xù)增加，截至2016年底上海預制構件共有本地企業(yè)27家、外地企業(yè)14家，產能突破1200萬平方米。

北京市《關于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》明確，自2017年3月15日起四類項目采用裝配式建筑：第一類是新納入北京市保障性住房建設計劃的項目；第二類是新立項政府投資的新建建筑；第三類是以招拍掛方式取得北京市城六區(qū)和通州區(qū)地上建筑規(guī)模5萬平方米（含）以上國有土地使用權的商品房開發(fā)項目；第四類是在其他區(qū)取得地上建筑規(guī)模10萬平方米（含）以上國有土地使用權的商品房開發(fā)項目。采用裝配式混凝土建筑的項目，其裝配率應不低于50%；且建筑高度在60米（含）以下時，其單體建筑預制率應不低于40%；建筑高度在60米以上時，其單體建筑預制率應不低于20%。截至2017年11月底，北京市在土地招拍掛環(huán)節(jié)落實裝配式建筑項目約755萬平方米，占總出讓面積的74%；保障性住房實施裝配式建筑約306萬平方米。

深圳市立足落實“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”要求，大力發(fā)展裝配式建筑，全面提升建筑質量、效益和品質。先后印發(fā)《關于加快推進裝配式建筑的通知》等多個政策技術文件，明確在裝配式建筑項目推進BIM技術及EPC總承包模式。截至目前，全市已建成裝配式建筑項目達14個，總建筑面積140萬平方米；在建項目24個，總建筑面積280萬平方米；納入深圳市裝配式建筑項目庫統(tǒng)計的項目達90個，總建筑規(guī)模已超過1000萬平方米。創(chuàng)新建立首批十大裝配式建筑實訓基地，在國內率先創(chuàng)設裝配式建筑專業(yè)技術職稱等。

2017年前10月，全國已落實新建裝配式建筑項目約1.27億平方米。2016年全國新建裝配式建筑面積為1.14億平方米，同比增長57%，占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例為4.9%。

2017年11月，住建部認定了30個城市和195家企業(yè)為我國第一批裝配式建筑示范城市和產業(yè)基地。示范城市分布在東、中、西部，裝配式建筑發(fā)展各具特色；產業(yè)基地涉及27個省（區(qū)、市）和部分央企，產業(yè)類型涵蓋設計、生產、施工、裝備制造、運行維護、科技研發(fā)等全產業(yè)鏈。

2017年底，住建設部印發(fā)通知，批準《裝配式建筑評價標準》為國家標準，自2018年2月1日起實施?！堆b配式建筑評價標準》由住建設科技與產業(yè)化發(fā)展中心牽頭，組織全國22家企業(yè)、30位專家，歷時一年多編制而成?！对u價標準》立足當前實際，適當面向發(fā)展，共分為總則、術語、基本規(guī)定、裝配率計算和評級等級劃分五章，適用于評價民用建筑的裝配化程度，包括工業(yè)建筑“裝修與設備管線”部分的大部分評價項，主要針對單體建筑的地上部分展開評價，為裝配式建筑發(fā)展提供標準的頂層設計。

裝配式建筑代表新一輪建筑業(yè)的科技革命和產業(yè)變革方向，既是建造方式的重大變革，也是推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措；既是實施建筑產業(yè)現(xiàn)代化、推進新型建筑工業(yè)化的重要措施，也是實施綠色建筑行動的主要路徑；同時轉變建筑的發(fā)展模式，破解能源資源瓶頸約束，培育節(jié)能環(huán)保等新型戰(zhàn)略性產業(yè)，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設，從根本上促進經濟的循環(huán)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

大力發(fā)展裝配式建筑，推進新舊動能轉換，提供質量優(yōu)良的建筑產品，是時代賦予建筑業(yè)的偉大使命。在國家、住建部和各地方政府相關部門不斷出臺政策和措施的引領規(guī)范下，裝配式建筑已完成從試點示范階段向全面推廣階段過渡，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，逐步帶動建筑業(yè)走向提質增效、綠色發(fā)展之路，裝配式建筑發(fā)展的美好時代即將到來。