文_本刊記者（發(fā)自陜西咸陽）

2013年，中央以一號文件的形式印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，其中提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。同時，加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。

2014年7月7日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，通過摸清土地底數(shù)→制訂實施方案→實測承包土地→登記相關(guān)信息→組織檢查驗收等工作步驟，組織開展陜西全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

發(fā)證已經(jīng)結(jié)束

記者日前在陜西咸陽采訪期間，咸陽某縣負責(zé)全縣土地確權(quán)工作的縣農(nóng)經(jīng)站站長任某某透露，目前該項工作已經(jīng)基本完成，“除了少數(shù)農(nóng)戶問題比較復(fù)雜，全縣村民頒證工作已經(jīng)完畢?！?/p>

自2014年7月該縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作開展以來，全縣完成240個村、1969個村民小組、11.91萬農(nóng)戶的確權(quán)任務(wù)，全縣256個村、2013個村民小組的數(shù)據(jù)已全部入庫，現(xiàn)已制定證書11.3萬冊，占已具備頒證條件的92.1%。

任某某坦言，農(nóng)村土地確權(quán)任務(wù)重，時間長，并且由于歷史原因，村民之間私下調(diào)整土地，更改土地利用性質(zhì)的情況不少，有的甚至違規(guī)在承包土地上建房子。所以在這次確權(quán)中，作為一線確權(quán)部門，既要在國家土地確權(quán)的方針要求下嚴(yán)格落實政策，同時，作為具體的政策執(zhí)行部門，他們必須考慮到諸多方面的因素，所以“我們在土地確權(quán)開展的初期，組織大量人力入村宣傳確權(quán)，全縣每個村都跑過好多次，如果村民說不知道這回事，那肯定是他們的問題，這項工作縣里面抓得相當(dāng)細致”。

就在本刊記者采訪期間，在任某的辦公室，村民王某前來尋問關(guān)于自家土地確權(quán)的問題：王某曾經(jīng)在村里開辦了磚瓦廠，當(dāng)時經(jīng)營狀況不錯，所以為了擴大經(jīng)營，方便挖土，他在幾年前，將同村村民在磚瓦廠附近的3畝土地用自家別處的5畝土地置換。但這次確權(quán)時，工作人員并沒有將置換到磚瓦廠附近的3畝地予以確認(rèn)，所以他非常著急。

“土地確權(quán)至今已經(jīng)三年多了，起初登記的時候，村民就應(yīng)當(dāng)重視?！比文衬潮硎荆?dāng)時確權(quán)時，一些村民往往不在意，認(rèn)為自己的土地不會“確沒了”，而且有的打著自己的小算盤。對于王某的問題，該縣農(nóng)經(jīng)站任某某表示，目前，整個農(nóng)村的土地數(shù)據(jù)已經(jīng)匯交至國家農(nóng)業(yè)部了，目前這種情況要想修改都不可能了，“在數(shù)據(jù)庫沒有解封之間，這個問題沒法解決?！?/p>

任某某向記者介紹，由于村民王某在置換土地的時候，沒有走相關(guān)程序，而是私下進行置換，也沒有合同，這一置換反將耕地變?yōu)榱舜u瓦廠經(jīng)營性用地，而這次土地確權(quán)，對于經(jīng)營性用地是不予確權(quán)的。

“其實這個問題當(dāng)時很好解決，登記測量土地時，只需要向工作人員說明情況，并出具相關(guān)證明，完全可以解決。但是3年過去了，現(xiàn)在就很難處理了。由于這次土地沒有確權(quán)，所以今年的糧食補貼也就沒了?！比文衬潮硎荆笃谶@些問題都會逐步解決的，磚瓦廠目前已經(jīng)被國家叫停，且王某現(xiàn)在仍耕種著磚瓦廠的土地，只是這次沒有確權(quán)，但是可以向國土部門申請對土地復(fù)墾，通過合法程序，在下次確權(quán)頒證時解決相關(guān)問題。

維護村民合法權(quán)益

采訪期間，咸陽某縣村民告訴記者，該縣土地確權(quán)是村委會根據(jù)“家庭人口數(shù)”讓農(nóng)民簽字確認(rèn)。但是“家庭人口數(shù)”的界限不清晰，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：是根據(jù)家庭現(xiàn)有實際人口還是依據(jù)戶口本在冊人口，還是根據(jù)當(dāng)年分地的時候的人口數(shù)，村委會沒有給出統(tǒng)一的答復(fù)。村民都不是很清楚，只是按要求簽字。

對此，該縣農(nóng)經(jīng)站工作人員表示，這次土地確權(quán)是以二輪承包為基礎(chǔ)，主要解決面積不實、四至不清、檔案不全的問題。土地確權(quán)工作一開始，農(nóng)經(jīng)站對鎮(zhèn)、村干部及測繪公司工作人員進行政策、業(yè)務(wù)方面的宣傳培訓(xùn)，并發(fā)放了農(nóng)村土地確權(quán)有關(guān)政策法規(guī)宣傳讀本。同時，嚴(yán)格按照《陜西省農(nóng)村土地確權(quán)操作技術(shù)規(guī)范》及陜西省印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作中有關(guān)問題的政策把握及處理意見》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，《陜西省農(nóng)村土地確權(quán)操作技術(shù)規(guī)范》中明確規(guī)定，農(nóng)戶分配承包地以后死亡、出嫁、轉(zhuǎn)為國家機關(guān)、事企業(yè)單位工作人員等失去集體經(jīng)濟組織成員資格的人員，可以更換為戶內(nèi)未分配承包地的其他成員，無未分配承包地成員、依法又不退出承包地的，可將其承包地列入附屬地管理。

而對于在小城鎮(zhèn)落戶的，仍保留承包地；對舉家遷入設(shè)區(qū)市的，依法收回其承包土地。參軍提干、達到年限的士官已取得承包地的，按照陜西省實施的辦法規(guī)定不再保留。大中專在校學(xué)生保留承包地的，可以進行確權(quán)登記；畢業(yè)三年以上未落戶村民小組、沒有返回原籍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，其承包地可不列入登記范圍。此外，上述情況均可轉(zhuǎn)給本戶未分配承包地的其他成員。出嫁女和入贅男在新居住地分配承包地的，原居住地的承包地不再保留，其承包地可以更換為本戶未分配承包地的其他人；新居住地未分配承包地的，原居住地的承包地應(yīng)保留。

采訪期間，本刊記者了解到，為了做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收工作，防止土地確權(quán)中存在確權(quán)不實，侵害老百姓利益等情況發(fā)生，早在2015年9月25日，陜西省農(nóng)業(yè)廳就印發(fā)了《陜西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》。

“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收工作以縣級行政區(qū)為基本單位，采取縣級自查、市級驗收、省級抽查的方式進行?！敝槿耸扛嬖V記者，驗收環(huán)節(jié)中既嚴(yán)格落實了國家政策，又充分考慮農(nóng)民利益和農(nóng)村土地承包中的實際情況，效果非常好。

須考慮農(nóng)村實際

除了土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)外，按照國家要求，應(yīng)“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作”。

采訪期間，本刊記者在咸陽某縣負責(zé)全縣農(nóng)村宅基地確權(quán)工作的縣國土局，就該縣農(nóng)村宅基地確權(quán)開展情況展開調(diào)查，該局工作人員張某向記者透露：“目前農(nóng)村宅基地這塊還沒有發(fā)證，咸陽市這邊正在幾個縣試點，而且宅基地這塊目前國家只是出臺了基本方針，具體怎么開展，陜西省還在試點，全面開展估計得等到今年6月份試點完成之后?！?/p>

在采訪期間，村民南某告訴本刊記者，自己有兩個孩子，大兒子因為上學(xué)之后戶口外遷，所以擔(dān)心早年曾在村里購買的宅基地會在此次確權(quán)中被收回，“我這種情況很多，村民都非常關(guān)心這事，畢竟孩子以后回來時需要有個地方住，如果這次收回的話，以后怎么辦？”

對于村民的困惑，該縣國土局工作人員張某告訴本刊記者，目前宅基地確權(quán)中存在著不少問題需要解決，“宅基地確權(quán)首先必須有一個關(guān)于宅基地的合法來源，農(nóng)村宅基地是國家無償給農(nóng)民的，所有權(quán)歸集體，而使用權(quán)歸農(nóng)民；但是必須有前提：首先必須是本集體的成員，戶籍一旦轉(zhuǎn)為城市戶口，將不能享有宅基地的使用權(quán)，除非走繼承這條路，況且只能繼承房產(chǎn)，而不能繼承宅基地。但是房子又屬于不動產(chǎn)，它必須附著在宅基地上，所以如果房屋某一天垮塌了，不存在了，那么就必須讓出宅基地來，且期間不能改建甚至擴建?！?/p>

“如今，房地一體，原來是土地局管土地，房管局管房子，這兩塊是分開的。不動產(chǎn)登記之后，開始施行兩證合一，登記證上面既有房產(chǎn)信息，同時又包含著宅基地的使用信息。村民要想拿到不動產(chǎn)登記證，就必須提供宅基地的合法來源，否則就不可能拿到不動產(chǎn)證。”國土局工作人員張某說，如今由于歷史問題，許多村民當(dāng)時都是通過向村委會購買獲得宅基地，而并沒有政府的批文，這種方式是不合法的，“宅基地獲得不是村里面認(rèn)可就行了，即便是鎮(zhèn)政府也無權(quán)認(rèn)可，審批權(quán)限在縣政府，也就是說，村民必須拿出縣政府的批文，否則就不可能辦理不動產(chǎn)登記證?！?/p>

“但是，由于歷史問題，以前村民獲得宅基地都是從村委會處購買，而沒有縣政府的批文；加之已經(jīng)在所獲取的宅基地上建了房子，所以在宅基地確權(quán)時，又必須考慮到這些原因。我們在執(zhí)行政策的同時，必須考慮到這些實際情況，按理說這類人將來是不能頒發(fā)不動產(chǎn)登記證的；但是，這樣的情況很普遍，所以具體怎么辦，還需要慎重考慮?！?/p>

采訪期間，張某告訴記者，按照國家規(guī)定，農(nóng)村宅基地實行“一戶一宅”的原則，如果上一代與下一代仍在一個戶口本上，而沒有分戶的話，那么就只能共同享有一塊宅基地，除非分戶了之后才允許重新獲得新的宅基地。