曾文鋒

廣州港船務(wù)有限公司 廣東廣州 511300

隨著“一帶一路”政策的穩(wěn)步推動，我國各沿海港口的吞吐量正在迅速提升，為了有效適應(yīng)這種從“質(zhì)”到“量+質(zhì)”的改變，各港口都在直接提升其機(jī)械化程度上集結(jié)了大量的人力、物力和財力強(qiáng)化基礎(chǔ)投資，在一定程度上的確為提升港口機(jī)械化水平做出積極貢獻(xiàn)。

1 港口機(jī)械化安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

客觀地講，由于港口物流作業(yè)屬于特殊行業(yè)，無論是港務(wù)局還是接駁單位，都對安全生產(chǎn)工作高度重視[1]。但是隨著我國進(jìn)出口貿(mào)易種類和數(shù)量的不斷豐富，石油化工、重型機(jī)械等危爆物的貯存問題的確比較棘手。

以廣州南沙港為例，因為其極為特殊的地理位置，是連接珠三角兩岸城市群的樞紐性節(jié)點，成為廣州港口中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量最為繁忙的港口之一，如圖1。也恰恰是因為這種地緣性的優(yōu)勢，造成了目的地為順德、廣州番禺甚至深圳的很多集裝箱都聚集于此。由于一期工程的承載能力有限，大量的化工中轉(zhuǎn)儲罐和危險物集裝箱混編、混存的現(xiàn)象比較明顯。窺一斑而知全貌，南沙港的這種情況并非個案，在沿海其它主要港口上其實比較常見。雖然這些物資大多都是臨時存放的，但是如果不對其進(jìn)行有效管控，極易釀成安全事故，當(dāng)年天津港爆炸案的誘因也與這種現(xiàn)象有直接關(guān)系。

圖1 廣州南沙港口全貌圖

2 港口安全生產(chǎn)的人為影響因素

除了因為場地限制而造成的安全生產(chǎn)隱患之外，人為因素而形成的直接影響安全生產(chǎn)的因素也比較明顯[2]。一方面，由于港口為了滿足發(fā)展需要在擴(kuò)建過程中大量招募的建筑工人隨意出入港口作業(yè)區(qū)，直接給港口的正常安全生產(chǎn)秩序造成影響；另一方面，物流企業(yè)在人員招募的過程中忽視安全生產(chǎn)基本技能的培訓(xùn)和要求，在物資接駁過程中不僅存在明顯違反勞動紀(jì)律和操作規(guī)程的行為，而且有些還存在冒進(jìn)作業(yè)的現(xiàn)象，使得缺乏足夠勞動保護(hù)意識成為釀成涉及人員生命財產(chǎn)安全責(zé)任事故的首要誘因；最主要的一方面是，雖然目前港口作業(yè)機(jī)械化程度明顯提升，但是許多基礎(chǔ)性工作仍然需要人力來完成，操作工與機(jī)械交叉作業(yè)的過程中存在大量的視覺盲區(qū)，一旦同步協(xié)調(diào)的操作不當(dāng)極易導(dǎo)致危及操作工安全的事故發(fā)生。

3 港口安全生產(chǎn)隱患的成因分析

梳理港口機(jī)械安全操作與安全生產(chǎn)中存在的諸多問題可以發(fā)現(xiàn)，從表象上來看，是安全生產(chǎn)的相關(guān)制度、措施規(guī)劃不到位所致，然而究其本質(zhì)就會明顯地發(fā)現(xiàn)，人為因素的影響，特別是麻痹大意思想的存在才是主因。

港務(wù)管理部門作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，疏于對安全生產(chǎn)的綜合管理，忽視對于安全生產(chǎn)的宏觀管控，沒有切實將安全生產(chǎn)上升到意識形態(tài)的高度上去重視，才是目前亟待需要解決的問題。

4 優(yōu)化港口機(jī)械安全性與保障港口安全生產(chǎn)的措施

安全生產(chǎn)不能只停留在口號上，必須落實在實際行動種才能真正地起到確保港口安全生產(chǎn)無事故的目的。廣州南沙港港務(wù)局在痛定思痛之后，有針對性地采取了一些確保安全生產(chǎn)的措施，其中有些極具可復(fù)制性。其一，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。南沙港務(wù)局創(chuàng)造性的提出了安全生產(chǎn)“雙軌制”的構(gòu)思，將港口作業(yè)區(qū)的安全生產(chǎn)職責(zé)從單一的港務(wù)局負(fù)責(zé)向南沙區(qū)安監(jiān)與港務(wù)局共同負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型，這樣就在一定程度上杜絕了因為責(zé)權(quán)利不明確而導(dǎo)致的港務(wù)局安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對地方人員缺乏管理權(quán)限的問題，有效提升了港口作業(yè)區(qū)的安全生產(chǎn)氛圍[2]。其二，全面啟動安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制。南沙港務(wù)局在落實廣州港務(wù)局以及廣州市安委會對安全生產(chǎn)具體要求的過程中，開展“企業(yè)家談安全生產(chǎn)主體責(zé)任”和“安全監(jiān)管干部談企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”活動，推動企業(yè)安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動力。對于安全生產(chǎn)評比落后甚至是不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，除了提出限期整改的具體要求之外，還進(jìn)一步采取“準(zhǔn)入制”的方式，對涉事企業(yè)在港口的物資接駁行為進(jìn)行約束。其三，全面開展危險源排查工作。在完成對外有效管理的基礎(chǔ)上，南沙港內(nèi)部對于危險源的排查和處置也可圈可點。港務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊結(jié)合當(dāng)前開展的風(fēng)險點、危險源排查整治工作，開展全覆蓋“回頭查”，突出對危險貨物港口等重點領(lǐng)域和客運碼頭等人員密集場所，以及老舊碼頭和倉庫等重點部位、重點環(huán)節(jié)的檢查督促，對排查出的安全隱患要逐一明確責(zé)任人員，督促各部門加大投入，限時整改。特別是針對人機(jī)交叉作業(yè)的重點區(qū)域，采取視頻監(jiān)控和定時、不定時巡查的方式來最大程度上杜絕危險源的出現(xiàn)。

5 結(jié)語

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，港口作為特種行業(yè)，更需要時刻將安全生產(chǎn)視為第一要務(wù)，隨著我國改革開放程度地不斷提升，港口業(yè)務(wù)量還會明顯提高，單純的提升其機(jī)械化作業(yè)能力絕非是提升港口競爭力的法寶，只有強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，才能夠完美地打造好“港口名片”。