張松 隋英棟 于慶勝

摘要：企業(yè)安全監(jiān)督管理機(jī)制是推行外部監(jiān)督與內(nèi)部管理相結(jié)合的機(jī)制，是貫徹落實(shí)（PDCA）持續(xù)改進(jìn)管理原則的機(jī)制，是促進(jìn)石油化工企業(yè)HSE管理體系健康運(yùn)行的機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度將進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)在企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)范接軌等過程中正發(fā)揮著越來越重要的作用。石油企業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)督管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念轉(zhuǎn)變和管理機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)本著“安全監(jiān)督管理誰抓都不越位，怎么抓都不過分”安全理念，有效保證安全監(jiān)督管理體系實(shí)施，要做到“全員、全天候、全方位、全過程”的實(shí)施參與職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)督；安全理念

安全生產(chǎn)是人類生存和社會(huì)發(fā)展過程中永恒的主題，在各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各類事故時(shí)有發(fā)生，尤其是在石油石化等高危行業(yè)中，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂觀，加強(qiáng)安全監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。安全監(jiān)督工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有把安全監(jiān)督工作做牢固、做扎實(shí)，才能扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。

1 安全監(jiān)督管理機(jī)制的概念與內(nèi)涵

1.1安全管理的概念

所謂安全管理是人們針對(duì)生產(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全管理最根本的目的是保護(hù)人的生命和健康，保護(hù)生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)不受損失。

1.2安全監(jiān)督的概念

所謂安全監(jiān)督是相對(duì)于安全管理而言的管理方式，是與安全管理相輔相成的一種約束機(jī)制。通常有業(yè)主或甲方向承包商或乙方派駐安全監(jiān)督，總承包商向承包商或分包商派駐安全監(jiān)督，上級(jí)主管部門向項(xiàng)目或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)督等多種監(jiān)督運(yùn)作形式，但無論何種形式，安全監(jiān)督必須保持相對(duì)獨(dú)立，實(shí)施異體監(jiān)督的管理方式。

1.3安全監(jiān)督管理機(jī)制的內(nèi)涵

所謂安全監(jiān)督管理機(jī)制，是石油化工企業(yè)在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中摸索建立的新型管理機(jī)制。它是石油化工企業(yè)HSE管理體系的重要組成部分，在堅(jiān)持傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充設(shè)立了專門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化異體監(jiān)督的作用，通過完善安全監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，形成安全生產(chǎn)一把手負(fù)總責(zé)，安全監(jiān)督部門負(fù)監(jiān)責(zé)的安全監(jiān)督管理機(jī)制，從體制上保證安全生產(chǎn)管理的工作到位、措施到位、責(zé)任到位和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督到位，是實(shí)現(xiàn)高效安全生產(chǎn)管理的有效途徑。

2 如何提高安全監(jiān)督工作

2.1提高安全監(jiān)督技能。安全專業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)管理辦法不僅是安全監(jiān)督工作的眼睛，同時(shí)也是我們進(jìn)行安全監(jiān)督工作的標(biāo)尺，通過這只眼睛我們可以看到工作的職責(zé)所在，看到工作中存在的問題，找到解決問題的辦法；通過這個(gè)標(biāo)尺可以掌握工作的標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)工作的著重點(diǎn)。所以要想做好安全監(jiān)督工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)管理辦法等相關(guān)安全知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作，扎實(shí)有序開展安全監(jiān)督工作。

2.2明確安全監(jiān)督職責(zé)。任何工作都不是靠哪一個(gè)人的力量能搞好的，都說安全責(zé)任重于泰山。有好多同志，事故出來以后，一臉的茫然，極力的推卸責(zé)任，可又缺乏依據(jù)，最后只有自己去承擔(dān)責(zé)任。用句俗話說：力也出了，勁也掏了，為什么會(huì)出現(xiàn)令人失望的結(jié)果呢？就是因?yàn)樽约浩綍r(shí)沒弄明白應(yīng)該怎么做。那么做好工作的首要任務(wù)就是要明確自已的職責(zé)，有了這樣的職責(zé)，既便于衡量，也便于檢查監(jiān)督，對(duì)有關(guān)的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、程序等，或是作質(zhì)的界定，或是作量的界定，對(duì)于哪些能做，哪些不能做，哪些怎樣去做，哪些是哪個(gè)單位或哪個(gè)崗位的人去做，規(guī)定得清清楚楚，使人一目了然。所以明確安全監(jiān)督職責(zé)，可以更好地開展安全監(jiān)督工作。

2.3搞好安全監(jiān)督過程。安全監(jiān)督管理不外乎三種形式：事前安全監(jiān)督、事中安全監(jiān)督、事后安全監(jiān)督。事前安全監(jiān)督是指有關(guān)作業(yè)許可證、作業(yè)人員資質(zhì)證、特種作業(yè)人員操作證等的監(jiān)督檢查。事中監(jiān)督管理是指危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)、安全行為、勞保著裝、等的監(jiān)督檢查。事后安全監(jiān)督是指事故發(fā)生后的應(yīng)急救援以及調(diào)查處理，查明事故原因，嚴(yán)肅處理有關(guān)人員，提出防范措施。因?yàn)榘踩O(jiān)督是一個(gè)永恒的課題，安全監(jiān)督的重點(diǎn)在事中，這個(gè)過程，是我們發(fā)現(xiàn)問題的過程，是我們解決問題的過程，同時(shí)也是我們查處問題的過程。所以，我們必須下功夫把工作抓細(xì)抓實(shí)抓好，無論在哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)安全隱患，都要依法依規(guī)處置，限期整改，跟蹤問效，督辦落實(shí)，并按照責(zé)任制要求，把問題進(jìn)行上報(bào)，做到問題不積壓，不棚架、不推諉、不扯皮，有效地開展安全監(jiān)督工作。

2.4做好安全監(jiān)督臺(tái)賬。安全監(jiān)督要兩手抓，一手抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，另一手抓基礎(chǔ)臺(tái)帳。抓好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是為了預(yù)防事故的發(fā)生；抓好基礎(chǔ)臺(tái)帳是為了一旦發(fā)生事故，能保護(hù)我們的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員不至于受到過多、過重的處理。

3 存在的問題

3.1糾偏改進(jìn)程序不完整，安全監(jiān)督體系有待進(jìn)一步健全。

由于安全監(jiān)督體系在石油化工企業(yè)實(shí)際有效運(yùn)行的時(shí)間還不太長(zhǎng)，新的安全監(jiān)督管理理念沒有有效得到推廣，在執(zhí)行的深度和廣度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，持續(xù)改進(jìn)的管理模式也有待于進(jìn)一步完善，在此基礎(chǔ)上建立的安全監(jiān)督體制受到影響，在監(jiān)督工作中難免存在有檢查無評(píng)審，有問題無建議，有整改無復(fù)查的現(xiàn)象，不能按照持續(xù)改進(jìn)的原則對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、總結(jié)、評(píng)審，并迅速反饋給安全管理部門，及時(shí)糾正決策上的失誤，改進(jìn)管理中的問題。

3.2應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的送外培訓(xùn)和理論培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

安全監(jiān)督部門作為專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督能力和監(jiān)督效果主要取決于：監(jiān)督人員的素質(zhì)、專業(yè)配套能力、技術(shù)裝備和管理水平等等。因此，人員素質(zhì)的高低是衡量監(jiān)督作用能夠得到充分發(fā)揮的重要標(biāo)準(zhǔn)。在安全監(jiān)督管理機(jī)制下，可以看到個(gè)別監(jiān)督人員的素質(zhì)還不能滿足監(jiān)督檢查工作的要求，對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度掌握得還不夠全面，對(duì)石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)模式和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠清楚，存在著監(jiān)督檢查行為隨意、草率，查究問題缺乏科學(xué)依據(jù)的問題，這就需要監(jiān)督人員在做好本職工作的同時(shí)，通過聘請(qǐng)專家講學(xué)、送外培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)等多種方式不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能。

3.3安全監(jiān)督和管理部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)對(duì)接和信息溝通。

安全監(jiān)督部門在PDCA 管理程序的檢查環(huán)節(jié)起到至關(guān)重要的作用，異體監(jiān)督的強(qiáng)化使企業(yè)接受更多的考驗(yàn)和改進(jìn)意見，增強(qiáng)了輸入信息的有效性和客觀性，這些輸入信息在經(jīng)過安全管理部門的分析、討論、處理后，就可以轉(zhuǎn)化成有效的措施和制度，推動(dòng)企業(yè)安全管理水平的進(jìn)一步提高。這個(gè)輸入輸出的過程，要靠監(jiān)督部門和管理機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作才能完成。因此在這一方面，監(jiān)督部門和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系和溝通。

4 結(jié)論

安全監(jiān)督管理機(jī)制在石油化工企業(yè)的運(yùn)行從整體上說是有效的，但一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)建伊始，存在缺陷和問題是在所難免的。解決以上問題的根本途徑就在于深入推進(jìn)石油化工企業(yè)HSE管理體系的有效運(yùn)行，進(jìn)一步建立健全安全監(jiān)督管理機(jī)制，做好監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升、監(jiān)督檢查工作程序完善等具體工作，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督部門與管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)對(duì)接和信息溝通，全面構(gòu)建監(jiān)管分立、齊抓共管的安全監(jiān)督管理新局面。

（作者單位：中國(guó)石油遼陽(yáng)石化分公司芳烴廠）