閆俊

摘要：環(huán)境信息化在逐步推進(jìn)的過(guò)程中，緣于管理碎片化，導(dǎo)致環(huán)境信息化工作嚴(yán)重部門化，環(huán)境信息化的整體應(yīng)用水平不高，發(fā)揮作用不夠，迫切需要加強(qiáng)環(huán)境信息化工作，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的精細(xì)化能力、主動(dòng)預(yù)見能力和科學(xué)決策能力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信息化；排污許可證；污染防治；環(huán)境管理制度；環(huán)境信息公開

一、信息采集

當(dāng)前污染源信息采集分散、不統(tǒng)一，不僅造成環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)出多門，而且給基層環(huán)保部門和企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)，同時(shí)造成環(huán)境部門數(shù)據(jù)真實(shí)性和公信力不高。由于污染源信息采集不統(tǒng)一，多年來(lái)環(huán)保部門一直未能形成“一數(shù)一源，一源多用、多源共享”的一套權(quán)威的污染源數(shù)據(jù)，未能形成全國(guó)統(tǒng)一的污染源信息庫(kù)。

二、互通性

多年來(lái)我國(guó)環(huán)境信息化一直采用各業(yè)務(wù)部門為主導(dǎo)的模式，以各業(yè)務(wù)部門需求為導(dǎo)向，通過(guò)各自業(yè)務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，開展部門的信息化建設(shè)工作。從各業(yè)務(wù)部門角度來(lái)看，信息化水平不低，自身信息化工作很有成效。但是從整個(gè)環(huán)境保護(hù)部門全局來(lái)看，由于缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同管理模式和機(jī)制，缺乏整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，造成大量的“應(yīng)用孤島”和“數(shù)據(jù)孤島”，導(dǎo)致環(huán)境信息化支撐和集成力度不夠；導(dǎo)致各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通性差，數(shù)據(jù)難以交換和共享，業(yè)務(wù)難以協(xié)同，難以形成合力。

三、信息公開

作為環(huán)境信息公開的主要載體的環(huán)境保護(hù)政府網(wǎng)站在環(huán)境信息公開、政民互動(dòng)、在線服務(wù)方面發(fā)揮了一定作用。但是應(yīng)該看到，環(huán)境信息公開內(nèi)容不夠全面，公開信息的組織不夠系統(tǒng)，社會(huì)公眾獲取信息不夠方便、快捷。網(wǎng)站的信息渠道不夠暢通，環(huán)境質(zhì)量信息、污染源違法信息、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息來(lái)源不暢，缺乏數(shù)據(jù)庫(kù)支撐。

四、改革建議

（一）實(shí)行排污許可證制度

針對(duì)不同排污單位，明確環(huán)境管理的具體要求，實(shí)施差別化、精準(zhǔn)化管理。對(duì)于參與環(huán)境統(tǒng)計(jì)的排污單位，應(yīng)在排污許可證中明確其環(huán)境統(tǒng)計(jì)要求，該排污單位需要按照環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度要求，定期報(bào)送其環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息；對(duì)于參與主要污染物總量核算的排污單位，應(yīng)在排污許可證中明確其總量核算要求，該排污單位需要按照總量核算要求，定期報(bào)送其總量核算信息；對(duì)于參與風(fēng)險(xiǎn)源管理的排污單位，應(yīng)在排污許可證中明確其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要求，該排污單位需要按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》的要求，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)告政府主管部門。實(shí)行排污單位環(huán)境報(bào)告制度，統(tǒng)一采集污染源信息排污單位污染物的排放量是說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量、預(yù)測(cè)環(huán)境形勢(shì)、科學(xué)管理和決策的依據(jù)。統(tǒng)一采集排污單位污染物信息，增強(qiáng)環(huán)境部門數(shù)據(jù)真實(shí)性和公信力是當(dāng)前環(huán)保部門迫切需要解決的問題之一。

（二）實(shí)行排污單位環(huán)境報(bào)告制度

排污單位按照排污許可證的有關(guān)規(guī)定，定期自行報(bào)告主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況等內(nèi)容。環(huán)保部門綜合運(yùn)用污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控等數(shù)據(jù)，以及產(chǎn)排污系數(shù)、物料衡算等技術(shù)方法和手段，對(duì)排污單位申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、核定，最后形成一套權(quán)威的排污單位污染物排放數(shù)據(jù)，用于環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污收費(fèi)、總量核算，以及違法處罰。實(shí)行排污單位環(huán)境報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的統(tǒng)一采集、多次使用，保障“一數(shù)一源，一源多用、多源共享”，能夠增強(qiáng)環(huán)境部門數(shù)據(jù)真實(shí)性和公信力。

（三）完善信息公開和公眾參與環(huán)境保護(hù)制度

發(fā)揮公眾監(jiān)督作用環(huán)境信息公開就是要保障社會(huì)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就是要構(gòu)建以政府、企業(yè)和社會(huì)公眾為多元主體的污染防治體系，讓更廣泛的社會(huì)公眾、企業(yè)參與到環(huán)境保護(hù)管理和決策中。完善環(huán)境信息公開制度，加大環(huán)境信息公開力度，讓社會(huì)公眾了解環(huán)境信息，讓群眾“看得到”、“聽得懂”、“信得過(guò)”、“用得好”，切實(shí)保障公民的知情權(quán)，更好地參與環(huán)境保護(hù)的管理和決策工作。

（四）企業(yè)環(huán)境信用制度的建立和完善既要結(jié)合國(guó)家社會(huì)信用體系的建設(shè)

同時(shí)也要與企業(yè)排污許可證制度、企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度、企業(yè)環(huán)境信息公開制度、公眾參與環(huán)境保護(hù)制度、環(huán)境違法處罰制度等統(tǒng)一考慮，相互銜接、相互支撐，形成一整套相對(duì)完善的排污單位環(huán)境管理制度。多年來(lái)，我國(guó)環(huán)境“守法成本高、違法成本低”，導(dǎo)致環(huán)境違法嚴(yán)重。要遏制環(huán)境違法行為，必須健全社會(huì)公眾舉報(bào)制度，拓寬舉報(bào)渠道，方便社會(huì)公眾舉報(bào)；必須用好新《環(huán)境保護(hù)法》這把殺手锏，加大環(huán)境違法處罰的力度；必須完善企業(yè)環(huán)境信用制度，逐步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；必須綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，建立一個(gè)公平、正義的社會(huì)，政府部門要為誠(chéng)信企業(yè)提供優(yōu)良的服務(wù)和待遇，要讓違法企業(yè)得到應(yīng)有的懲戒。

（五）建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境信息化系統(tǒng)

推進(jìn)污染源協(xié)同治理以排污許可證制度為統(tǒng)領(lǐng)，將排污單位的所有環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在排污許可證里，讓排污許可證成為排污單位環(huán)境保護(hù)工作規(guī)則，承載企業(yè)環(huán)境排污自行申報(bào)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污收費(fèi)、總量核算、應(yīng)急預(yù)案、違法處罰、信息公開等環(huán)境管理要求，開啟一證式環(huán)境管理新模式，通過(guò)搭建全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)污染源協(xié)同治理。建立全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證信息管理系統(tǒng)排污單位是環(huán)保部門主要的監(jiān)管對(duì)象，只有通過(guò)排污許可證統(tǒng)一登記管理，形成所監(jiān)管對(duì)象的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，才能對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施精細(xì)化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化管理。

（六）建立全國(guó)統(tǒng)一的排污系統(tǒng)

以排污許可管理制度和全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為依托，建立全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證信息管理系統(tǒng)，逐步形成分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)更新的全國(guó)排污單位基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位終身、綜合、系統(tǒng)、全面的統(tǒng)一管理，使全國(guó)排污單位基礎(chǔ)信息庫(kù)成為環(huán)境管理、決策的重要信息庫(kù)。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：南京擎天科技有限公司）