楊林正

摘要：營業(yè)線施工存在極大的安全風(fēng)險，同時也是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。在鐵路高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的建設(shè)形勢下，如何提高施工單位自主作戰(zhàn)能力，充分發(fā)揮參建單位的積極性和創(chuàng)造性，確保營業(yè)線施工安全，確保各項施工安全、正點是我們當(dāng)前所面臨的重要課題。近年來，上海局集團公司調(diào)度所施工管理辦公室在加強營業(yè)線施工安全管理、督查的基礎(chǔ)上，對營業(yè)線施工安全現(xiàn)狀進行了分析，提出了存在的問題，制定了相應(yīng)對策，并認(rèn)真落實，確保了營業(yè)線施工安全。

關(guān)鍵詞：鐵路；營業(yè)線；施工安全；對策

1 營業(yè)線施工存在問題

1.1 施工單位管理能力不強

由于鐵路施工專業(yè)性強，不便于在更大的范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇施工單位，而鐵路既有的施工單位管理人員素質(zhì)參差不齊，有的管理者沒有經(jīng)過施工項目管理的培訓(xùn)，有的缺少必要的現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗，施工管理不科學(xué)、不規(guī)范，缺少條理性，甚至在施工組織上及施工方案的制定上存在缺陷；有的施工單位安全管理機構(gòu)形同虛設(shè)，安全管理人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，無法正確履行職責(zé)；有的施工單位未提前安排對施工現(xiàn)場進行熟悉，對施工的指揮帶有一定的盲目性；有的由于勞務(wù)工素質(zhì)不高，管理不暢，存在指揮不動，說話不聽的現(xiàn)象，給行車安全帶來很大隱患。

1.2 施工隊伍素質(zhì)參差不齊

目前區(qū)域內(nèi)施工主要以站場改造、上跨營業(yè)線架梁、開挖路基線路、架設(shè)便梁電化施工為主，工程的特點注定要使用大量的勞務(wù)工，勞務(wù)工的管理水平?jīng)Q定著施工安全程度。目前區(qū)域內(nèi)有的施工單位雇傭的勞務(wù)工是一些多年從事鐵路工程施工的人員，具有一定的專業(yè)水平，并且掌握一定的鐵路安全知識。但是從近期看，由于施工項目增多，施工進度加快，同一時間內(nèi)需要的勞務(wù)工較多，有些施工單位臨時招兵買馬，對雇傭的勞務(wù)工，沒有按照規(guī)定進行必要的安全培訓(xùn)和交底，對鐵路施工的基本常識不了解，連一些自我保護常識都沒有就匆匆上崗，對一些基本施工工具根本不會使用，工作質(zhì)量低劣，工作效率低下，給行車及人身安全帶來很大隱患。

1.3 施工單位制度執(zhí)行不力

按照規(guī)定，施工單位應(yīng)根據(jù)施工項目及等級，指定不同級別的人員擔(dān)任施工負(fù)責(zé)人，施工有關(guān)單位也應(yīng)安排規(guī)定級別的人員參加，但在檢查中發(fā)現(xiàn)，個別施工單位認(rèn)為施工影響不大，或有其他任務(wù)，就不到崗，存在由低職代替高職組織施工的現(xiàn)象，一旦施工中出現(xiàn)問題，不能及時采取應(yīng)對措施。

2 存在問題原因分析

2.1 施工安全防控體系存有死角

個別施工單位在對照鐵路總公司、集團公司營業(yè)線施工管理安全規(guī)定，還沒有真正做到按有關(guān)施工的組織設(shè)計方案進行一次全面梳理完善，特別是在重點抓好準(zhǔn)備工作卡控、聯(lián)合施工防護體系完善、安全防護設(shè)置和防止施工人員違章等安全關(guān)鍵的控制還存有死角。

2.2 施工安全管理存有僥幸心理

個別施工單位在不能嚴(yán)格按照鐵路總公司、集團公司營業(yè)線施工安全管理辦法的規(guī)定要求，從抓小防大、防微杜漸的要求出發(fā)，全面落實“施工三會”、干部把關(guān)、責(zé)任到人等相應(yīng)的考核機制還未建立健全，特別是施工負(fù)責(zé)人和把關(guān)干部，不能做到動真格、嚴(yán)考核，不能硬起手腕狠抓違標(biāo)、違紀(jì)和違章作業(yè)行為，對施工準(zhǔn)備超量的安全隱患問題個別單位還未引起要高度重視。

2.3 安全考核制度執(zhí)行不嚴(yán)

在檢查中發(fā)現(xiàn)，施工單位存在的問題屢查不禁，比如：施工準(zhǔn)備超量問題，現(xiàn)場作業(yè)防護問題，在現(xiàn)場檢查中盡管及時指出，但是效果不理想。施工監(jiān)控人員只有對施工單位監(jiān)督檢查發(fā)書，或?qū)κ┕挝话踩L(fēng)險抵押金考核，對施工單位對存在的問題的整改措施的落實，確保及時整改達(dá)標(biāo)上缺乏有力、有效、有針對的考核手段。

3 確保施工安全的對策

安全生產(chǎn)是施工企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作的成敗決定企業(yè)的前途和命運，可以給企業(yè)帶來社會信譽和經(jīng)濟效益，職工生命安全得到保障。否則就會給企業(yè)帶來巨大損失。安全工作不是單一的部門和個人的工作，它是一項社會化工程、是一項系統(tǒng)化的工程。只有施工單位及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視起來，加強學(xué)習(xí)，不斷提高安全風(fēng)險意識，不斷提高施工管理能力，不斷提高施工隊伍素質(zhì)，將各項規(guī)章制度落到實處，才能確保營業(yè)線施工安全。

3.1 健全制度，提高能力

施工單位是施工安全的主體，承擔(dān)施工安全的主體責(zé)任，施工單位要在平時注意加強施工管理人才的培養(yǎng)，為施工做好人才和能力的儲備，要選配工作能力強、現(xiàn)場施工經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，按照安全生產(chǎn)法的要求設(shè)立健全的安全職能機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常施工安全管理監(jiān)督和落實。安全組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，既有較強的責(zé)任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。在施工中要嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度，科學(xué)制定施工方案，建立完善的施工安全責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究；應(yīng)嚴(yán)格按審定的方案組織施工，認(rèn)真落實施工安全措施和責(zé)任，確保行車和施工安全。

3.2 加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)

施工單位領(lǐng)導(dǎo)要有長遠(yuǎn)意識、大局意識，將對職工包括勞務(wù)工的培訓(xùn)工作當(dāng)作一件大事來抓。應(yīng)著重加強職工的安全風(fēng)險教育和技術(shù)培訓(xùn)，做好新職工教育、特種作業(yè)人員安全教育和各級領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理干部的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時，還必須把經(jīng)常性的安全風(fēng)險教育貫穿于施工安全管理的全過程，教育的內(nèi)容應(yīng)包括：從事施工必要的安全知識、機具設(shè)備安全操作規(guī)程；施工中安全風(fēng)險要素、容易發(fā)生事故環(huán)節(jié)、部位及勞動防護用品的使用要求等，經(jīng)考核合格方準(zhǔn)上崗。通過教育培訓(xùn)，使職工明確在施工中應(yīng)該怎樣做，注意哪些安全風(fēng)險要素，怎樣消除安全隱患從而保證安全生產(chǎn)，提高施工效率。

3.3 嚴(yán)格考核制度，加強檢查力度

一要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)職級干部盯崗制度和檢查簽認(rèn)制度，干部盯崗不到位，不準(zhǔn)施工。重點加強點前準(zhǔn)備、點中控制、點后開通、逐步提速等情況的監(jiān)控工作，嚴(yán)格落實開通、提速檢查制度，確保達(dá)到開通、提速條件，確保施工絕對安全。二要對施工單位采取常規(guī)性安全檢查、定期檢查和不定期抽查等多種形式進行監(jiān)督檢查，扎扎實實地把施工安全工作落到實處。在加強施工管理和安全檢查的同時，加大考核力度，充分運用安全風(fēng)險抵押金考核、激勵約束考核和信用評價，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是屢查屢犯的危及行車安全的問題，要給予施工單位較為嚴(yán)厲的經(jīng)濟考核，清退相關(guān)責(zé)任人，加大施工單位的違規(guī)成本，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查人員的作用。

3.4 認(rèn)真分析總結(jié)，細(xì)化預(yù)案措施

一要認(rèn)真做好施工結(jié)束后的分析總結(jié)，對施工過程中出現(xiàn)的問題進行剖析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定相應(yīng)的安全防范措施，不斷完善改進每次施工方案。二要針對施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，工作面多、施工機械的性能和施工人員的技術(shù)等級、文化素質(zhì)參差不齊、配合單位的整體配合意識不強等的特點，組織各單位進行反復(fù)研判，制定應(yīng)急預(yù)案，確保一旦出現(xiàn)問題，要有切實可行的應(yīng)急措施。

結(jié)語

營業(yè)線施工安全是關(guān)系到鐵路運輸安全的大事。施工安全管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到鐵路的社會信譽和經(jīng)濟效益，關(guān)系到國家和集體財產(chǎn)以及職工生命的安全。只有加強施工管理，提高施工水平，嚴(yán)格落實制度不放松，消除施工安全漏洞，才能確保鐵路安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 鐵道部關(guān)于印發(fā)《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》的通知（鐵運〔2012〕280號）

（作者單位：中國鐵路上海局集團有限公司調(diào)度所施工管理辦公室）