景軍 王佳

摘要：地名地址普查是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的國(guó)情調(diào)查。開展地名地址普查，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)交流交往、方便人民群眾生產(chǎn)生活，對(duì)提高政府管理水平和公共服務(wù)能力具有重要意義。開展溫嶺市地名地址數(shù)據(jù)采集與建庫(kù)工作可以更好地滿足數(shù)字地名建設(shè)的需求，推動(dòng)地名地址日常登記工作的數(shù)字化和科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：地名地址；國(guó)情調(diào)查；數(shù)據(jù)采集

地名，是人們賦予各個(gè)不同地理實(shí)體的專有名稱，是人類社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，勞動(dòng)人民智慧的結(jié)晶，寶貴的民族文化文遺產(chǎn)。地址是對(duì)地名信息方位、地理位置文字描述。地名地址是基礎(chǔ)地理信息，地名地址普查與建庫(kù)是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的工作，有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)交流交往、方便人民群眾生產(chǎn)生活，對(duì)提高政府管理水平和公共服務(wù)能力具有重要的意義。建立現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、覆蓋范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化高的地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)和道路實(shí)景庫(kù)；建成屬性豐富、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全穩(wěn)定的地名地址空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系，為社會(huì)提供全面準(zhǔn)確的地名地址信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和溫嶺市地名公共服務(wù)提供支撐和服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體屬性與其地理空間位置一體化，二維數(shù)據(jù)和三維實(shí)景一體化。

1普查的內(nèi)容和范圍

查清各類地名名稱、位置、門牌和各項(xiàng)地名屬性信息（自然地理實(shí)體和人文地理實(shí)體），在地名地址普查的基礎(chǔ)上，建立溫嶺市地名地址信息數(shù)據(jù)庫(kù)與道路實(shí)景數(shù)據(jù)庫(kù)。

2數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

2.1數(shù)據(jù)分層

數(shù)據(jù)集（DataSet）為地名地址數(shù)據(jù)集；

數(shù)據(jù)類（FeatureClass）分為海域、水系、陸地地形、行政區(qū)域及其他行政區(qū)域、居民點(diǎn)、交通運(yùn)輸設(shè)施、水利電力通信設(shè)施、紀(jì)念地旅游勝地、建筑物、建筑物、單位、其他等。

2.2數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)包括：地址信息、地名信息（通用信息）、地名信息（興趣點(diǎn)信息POI）、數(shù)據(jù)來(lái)源信息、采集更新信息。

2.3國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)屬性內(nèi)容

共分為11大類（海域類；水系類；陸地地形類；行政區(qū)域及其它區(qū)域類；居民點(diǎn)類；交通運(yùn)輸設(shè)施類；水利、電力、通信設(shè)施類；紀(jì)念地、旅游景點(diǎn)類；建筑物類；單位類；其他類）和68個(gè)子類。

2.4地名地址描述與編碼

2.4.1地址描述

標(biāo)準(zhǔn)地址采用分段組合的方式描述，由行政區(qū)域、基本區(qū)域限定物、局部點(diǎn)位置三大類要素構(gòu)成。<標(biāo)準(zhǔn)地址>：：=<行政區(qū)域名稱>[基本區(qū)域限定物名稱][局部點(diǎn)位置描述]其中：

<行政區(qū)域名稱>：：=<省級(jí)>[地區(qū)級(jí)]<區(qū)縣級(jí)>[鄉(xiāng)級(jí)]

<基本區(qū)域限定物名稱>：：=<路>|<街>|<巷>|<居民小區(qū)>|<村>

<局部點(diǎn)位置描述>：：=<門（樓）址>|<標(biāo)志物名>|<興趣點(diǎn)名>

在基本區(qū)域限定物地名中，如遇有使用小區(qū)名和街巷名描述均可的情況時(shí)，街巷名優(yōu)先于小區(qū)名；局部點(diǎn)位置中，遇有使用標(biāo)志物名、興趣點(diǎn)名和門（樓）址描述均可的情況時(shí)，門（樓）址優(yōu)先標(biāo)志物名，標(biāo)志物名優(yōu)先興趣點(diǎn)名。各地址元素的描述規(guī)則如下：

政區(qū)表示為：××市××區(qū)××街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）

路表示為：××路（大道）

街巷表示為：××街（巷、弄）

小區(qū)表示為：××小區(qū)（村、苑）

門址表示為：××號(hào)

樓址表示為：××幢

自然村、標(biāo)志物以及興趣點(diǎn)名使用權(quán)威部門地名地址資料中已有的名稱。

示例：

1）政區(qū)+路街巷+門樓址

溫嶺市太平街道人民東路1號(hào)；

2）政區(qū)+路街巷+居民小區(qū)+門樓址

溫嶺市太平街道體育場(chǎng)路19號(hào)望湖花苑2幢1單元403室

3）政區(qū)+標(biāo)志物名

溫嶺市太平街道錦屏公園

4）政區(qū)+路街巷+興趣點(diǎn)名

溫嶺市太平街道人民中路工人文化宮

2.4.2地址編碼

編碼規(guī)則如下圖所示：

1）行政區(qū)域代碼：參照最新的《溫嶺市行政區(qū)劃代碼》，參照附錄A中的編碼表。其中縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)代碼為1-6位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)代碼7-9位，編碼規(guī)則參照GBT 10114-2003《縣級(jí)以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》；社區(qū)行政區(qū)代碼為第10-11位，可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下的社區(qū)順序編制。

2）基本區(qū)域限定物代碼：第一位是標(biāo)識(shí)碼，0表示路街巷，1表示居民小區(qū)或自然村。路街巷、居民小區(qū)和自然村的代碼在本行政區(qū)域內(nèi)按照起點(diǎn)由東向西，由南向北順序編號(hào)。

3）局部點(diǎn)代碼：門樓址或標(biāo)識(shí)物代碼第一位是標(biāo)識(shí)碼，0表示門樓址，1表示標(biāo)志物，2表示興趣點(diǎn)。門樓址管理較為規(guī)范的區(qū)域，其代碼可以沿用原門牌號(hào)，實(shí)地不存在的門（樓）址不能隨意編制門（樓）牌代碼。標(biāo)志物和興趣點(diǎn)的的代碼在同一街巷內(nèi)采取由起點(diǎn)到終點(diǎn)的順序編號(hào)。

注：門樓址或標(biāo)志物的編號(hào)位數(shù)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行擴(kuò)展。

2.4.3地名類別代碼

編碼規(guī)則如下圖所示：

地名類別代碼分為門類、大類、中類、小類四層，分別用1位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，如果中類不再細(xì)分，則它們的末位用“0”補(bǔ)齊。大類、中類、小類3層中的“其他”類別用“9”表示。

2.4.4興趣點(diǎn)類別代碼

編碼規(guī)則如下圖所示：

地名類別代碼分為大類、小類、細(xì)分類三層，分別用2位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，大類和小類都從“1”順序編號(hào)，不足兩位數(shù)的前面用“0”補(bǔ)齊，其他的小類，統(tǒng)一用“99”表示，細(xì)分類主要為將來(lái)擴(kuò)展細(xì)化，目前統(tǒng)一以“00“表示。

2.4.5兩套規(guī)范之間的聯(lián)系和轉(zhuǎn)換

1）《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》（GB/T 18521-2001）由中華人民共和國(guó)民政部提出，本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究中心歸口，最后由中華人民共和國(guó)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布?！兜孛诸惻c類別代碼編制規(guī)則（GB/T 18521-2001）》由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、分類原則、分類方法、編碼方法6部分組成。

2）《數(shù)字城市地理空間信息公共平臺(tái)地名/地址編碼規(guī)則》GB/T CH/Z 9002-2007，由國(guó)家測(cè)繪局提出并歸口的指導(dǎo)規(guī)范，規(guī)定了數(shù)字城市地理空間信息公共平臺(tái)中地名/地址分類、描述、編碼以及地理位置信息的、表達(dá)的規(guī)則與方法。該指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于數(shù)字城市地理空間信息公共平臺(tái)建設(shè)。

3）各地的數(shù)字城市的建設(shè)基本參考了GB/T CH/Z 9002-2007和GB/T 18521-2001標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于地名的分類，興趣點(diǎn)作為“更加細(xì)化”的地名更加貼近生產(chǎn)生活實(shí)際，是對(duì)《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》（GB/T 18521-2001）的細(xì)化和擴(kuò)展，而國(guó)家下發(fā)的民政地理信息系統(tǒng)基本完成采用了《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》（GB/T 18521-2001），使得和以測(cè)繪部門為主導(dǎo)的數(shù)字城市對(duì)地名的分類不太一致，針對(duì)這一情況，我單位從新研究分析了這兩套分類特點(diǎn)和規(guī)律，將數(shù)字城市的興趣點(diǎn)分類，歸納到《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》（GB/T 18521-2001）的分類體系中。

3地名地址采集與建庫(kù)

3.1準(zhǔn)備階段

組織準(zhǔn)備、動(dòng)員部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)（召開地名地址普查與建庫(kù)工作會(huì)議，對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使參加地名普查與建庫(kù)的同志熟悉普查業(yè)務(wù)，掌握工作要領(lǐng)。）

3.2外業(yè)普查及數(shù)據(jù)采集

3.2.1普查對(duì)象

普查對(duì)象包括：地名信息、地址信息、興趣點(diǎn)信息360度道路實(shí)景數(shù)據(jù)采集、其他信息等。

3.2.2外業(yè)采集

3.2.3地名信息采集要求

地名信息的采集應(yīng)在參考相關(guān)的權(quán)威數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)。

3.2.4地址信息采集要求

采集時(shí)獨(dú)立房屋到門牌號(hào)，小區(qū)到單元。

3.2.5興趣點(diǎn)信息采集要求

興趣點(diǎn)信息采集內(nèi)容參照附錄C中分類要求，實(shí)際存在的均應(yīng)采集。

3.2.6其他相關(guān)信息采集要求

1）標(biāo)準(zhǔn)地址的拆分項(xiàng)采集應(yīng)由標(biāo)準(zhǔn)地址自動(dòng)拆分獲得，如行政區(qū)劃代碼、省級(jí)行政區(qū)名稱、市級(jí)行政區(qū)名稱、區(qū)級(jí)行政區(qū)名稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)名稱、社區(qū)級(jí)行政區(qū)名、村名稱、街路巷名稱、門牌號(hào)、樓棟號(hào)、單元號(hào)、房間號(hào)等。

2）采集地名地址信息時(shí)應(yīng)拍照，拍照位置是采集對(duì)象的正面或全貌，有門牌號(hào)碼的還需要將門牌號(hào)的細(xì)部單獨(dú)拍照。

3）與旅游、風(fēng)景名勝相關(guān)的地名地址采集，應(yīng)采集不少于45秒的視頻信息，并做好編號(hào)。

4）如實(shí)填寫地名地址信息的數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)來(lái)源年代、采集時(shí)間等信息，如果來(lái)源于導(dǎo)航數(shù)據(jù)，還應(yīng)填寫與導(dǎo)航數(shù)據(jù)相關(guān)導(dǎo)航分類代碼、ID等信息。

5）在采集過程中在其他屬性項(xiàng)中無(wú)法填寫的說(shuō)明信息應(yīng)在備注項(xiàng)中說(shuō)明。

3.3地名普查中的疑難解釋

1）“街道”和“街道辦事處”在地名分類中的關(guān)系

“街道”為鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)的一種，“街道辦事處”是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)，應(yīng)歸為“單位”類地名。

2）非行政區(qū)域

非行政區(qū)域指行政區(qū)外的人為劃分的區(qū)域。

3）群眾自治組織

群眾自治組織包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）。

4）水系類地名中的“洲”、“磯”

水系類地名類別“洲”，指露出水面的陸地，多為沖積淤積形成，地勢(shì)較為平坦。

水系類地名類別“磯”，指水邊突出的巖石或石山。

5）紀(jì)念地和遺址

紀(jì)念地主要包括人物紀(jì)念地、事件紀(jì)念地、宗教紀(jì)念地。

遺址類主要有古人遺留下來(lái)的城堡、村落或寺廟等建筑遺址，以及巖畫、石刻、洞窟、古墓等遺跡。

6）“亭、臺(tái)、碑、塔”如何分類

普查中的“亭、臺(tái)、碑、塔“，獨(dú)立存在的，沒有明確人物、事件、典故、沿革等背景的，歸入”建筑物”類。其余歸入”紀(jì)念地、旅游景點(diǎn)“類。

7）黨政機(jī)關(guān)

黨政機(jī)關(guān)主要包括各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等。

8）人民團(tuán)體

人民團(tuán)體主要包括各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等。

9）民間組織

民間組織主要包括各級(jí)民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)并納入登記管理范圍的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等。

10）區(qū)片、地片

區(qū)片是指城鎮(zhèn)中約定俗成的、群眾慣用的、有較為明確的指位作用的一定區(qū)域的總稱。例如北京的“西單“、”王府井“、上海的”外灘“、“五角場(chǎng)”等。

地片主要指野外約定俗成的、群眾慣用的、有較為明確指位作用的一定區(qū)域的總稱，是自然形成的，不是人們根據(jù)需要?jiǎng)澐值摹?/p>

3.4標(biāo)點(diǎn)原則

地名地址數(shù)據(jù)以地理位置標(biāo)識(shí)點(diǎn)表達(dá)，地理位置標(biāo)識(shí)點(diǎn)的定義規(guī)則如下：

3.4.1局部點(diǎn)的地理位置標(biāo)識(shí)

標(biāo)識(shí)點(diǎn)一般在標(biāo)牌或入口位置內(nèi)側(cè)1米左右的點(diǎn)位上，涉及對(duì)象：包含門址、單元等。

自然地物的中心點(diǎn)或標(biāo)志點(diǎn)，涉及對(duì)象：如泉、瀑布等

其他局部點(diǎn)的中心點(diǎn)位，涉及對(duì)象：標(biāo)志物、樓址等，如XX塔、XX大廈等。

3.4.2線狀實(shí)體的地理位置標(biāo)識(shí)

涉及對(duì)象：道路、鐵路、河流。

1）線狀實(shí)體地理標(biāo)識(shí)點(diǎn)可以位于線狀地物中心點(diǎn)的點(diǎn)位；

2）線狀實(shí)體的地理標(biāo)識(shí)點(diǎn)可以位于中心線系列點(diǎn)的點(diǎn)位，如一條道路跨多個(gè)區(qū)域，標(biāo)識(shí)點(diǎn)位置可以根據(jù)每個(gè)區(qū)域一個(gè)點(diǎn)。

3）線狀地物（山脈等）的地理標(biāo)識(shí)點(diǎn)一般在地物的標(biāo)志點(diǎn)位上，如“XX山脈“，其地理標(biāo)識(shí)點(diǎn)的位置應(yīng)在該山脈的最高峰上。

3.4.3區(qū)域?qū)嶓w的地理位置標(biāo)識(shí)

行政區(qū)劃的地理標(biāo)識(shí)點(diǎn)一般位于政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心所在地的點(diǎn)位；

1）涉及對(duì)象：行政區(qū)域地名，如***區(qū)、***街道；

2）非行政區(qū)劃的地理標(biāo)識(shí)點(diǎn)一般位于標(biāo)志性地物的點(diǎn)位上；

涉及對(duì)象：非行政區(qū)域地名，如工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等；

3）面狀區(qū)域的地理標(biāo)識(shí)點(diǎn)一般位于面狀地物的重心點(diǎn)位上。

涉及對(duì)象：院落，如XX中學(xué)、XX公園。

4）標(biāo)識(shí)點(diǎn)位置同門址、單元，一般位于門面或標(biāo)牌內(nèi)側(cè)1米處；

涉及對(duì)象：具有地址信息的單棟房屋或院落（含有獨(dú)棟房屋，范圍較小的院落），如“XX大廈”

5）標(biāo)識(shí)點(diǎn)位于幾何中心上。

涉及對(duì)象：較大范圍院落實(shí)體，如“XX小區(qū)“、”XX公園”等，示例圖：

如果該區(qū)域門牌號(hào)與幾何中心距離較遠(yuǎn)，那么應(yīng)分別在門牌位置和幾何中心位置采集地名地址點(diǎn)。

3.5地名地址內(nèi)業(yè)處理軟件

我單位為溫嶺市民政地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目專門開發(fā)了普查內(nèi)業(yè)處理軟件，該軟件基于AutoDesk公司AutoCad軟件進(jìn)行二次開發(fā)。軟件具備地名地址數(shù)據(jù)的添加、編輯、地名類型的分類、檢索和數(shù)據(jù)導(dǎo)出shapeFile文件的功能。

3.6檢查

數(shù)據(jù)的檢查應(yīng)按照GB/T 18316《數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定和質(zhì)量評(píng)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

電話咨詢檢查

在有電話號(hào)碼的興趣點(diǎn)中，隨機(jī)抽取一定數(shù)量進(jìn)行電話咨詢，查看采集的屬性字段信息是否正確。

外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查

對(duì)每一批次的采集成果，專業(yè)隊(duì)伍需按一定比例進(jìn)行外業(yè)實(shí)地檢查。

4結(jié)束語(yǔ)

地名地址是重要的地理信息資源，在現(xiàn)代信息社會(huì)中發(fā)揮著日益重要的作用。尤其城市地名地址，伴隨著我國(guó)快速城市化的進(jìn)程，城市地名固有的特性也在發(fā)生著變化，并影響到城市居民的工作和生活，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的城市地名管理的信息化建設(shè)更顯的必要和迫切。尤其對(duì)于導(dǎo)航地圖（POI）有非常重要的意義，針對(duì)現(xiàn)代城市生活中對(duì)地名地址服務(wù)的雪求，提供地名地址信息錄入及更新、地名信息査詢、地圖査詢定位、門牌管理、統(tǒng)計(jì)與打印輸出、系統(tǒng)維護(hù)等基本功能，不僅能夠開展地名管理的日常業(yè)務(wù)，而且在城市建設(shè)和城市生活中有著更廣泛的應(yīng)用。

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（作者單位：江蘇煤炭地質(zhì)物測(cè)隊(duì)）