李少玲

[摘要]廣東省惠州市于2018年1月1日開(kāi)始實(shí)行“總額控制下按病種分值結(jié)算”住院費(fèi)用的結(jié)算方法。新的結(jié)算方法以主要診斷的ICD-10碼為參考標(biāo)準(zhǔn)，迫使醫(yī)院必須加強(qiáng)病案首頁(yè)管理，規(guī)范醫(yī)療信息上傳。本研究主要對(duì)此結(jié)算辦法的實(shí)施背景及對(duì)醫(yī)院病案管理的要求和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行闡述和分析，以便更好地應(yīng)對(duì)醫(yī)保支付制度的改革。

[關(guān)鍵詞]按病種分值結(jié)算；病案管理；ICD-10；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] R197.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-4721（2018）4（c）-0128-03

Impacts and countermeasure of per disease scoring of medical insurance on management of Medical record

LI Shao-ling

Department of medical records statistics，Huizhou Central People's Hospital in Guangdong Province，Huizhou 516000，China

[Abstract]On January 1，2018，Huizhou，Guangdong province began to implement the method of settlement of the hospitalization expenses under the total control of the disease.The new settlement method takes the main diagnostic icd-10 code as the reference standard，forcing the hospital to strengthen the management of the home page of medical records，and standardize medical information upload.This study mainly focuses on the implementation background of the settlement method and the requirements and countermeasures of hospital case management，so as to better cope with the reform of the insurance payment system.

[Key words]Settlement by disease score；Case management；ICD-10；Countermeasure

醫(yī)保支付制度對(duì)公立醫(yī)院改革起著杠桿作用，對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的積極性、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量以及參保人的待遇保障起著決定性作用[1]。按病種分值付費(fèi)自2004年江蘇省淮安市率先探索并不斷完善以來(lái)，先后被廣東中山、清遠(yuǎn)、江西南昌、新余、安徽蕪湖、寧夏銀川、山東東營(yíng)、江蘇宿遷等多個(gè)地區(qū)借鑒并推廣運(yùn)用。

廣東省惠州市于2018年1月1日開(kāi)始實(shí)行“總額控制下按病種分值結(jié)算”住院費(fèi)用的結(jié)算方法。此結(jié)算制度對(duì)醫(yī)院內(nèi)部管理是一種機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)。由于新的結(jié)算方法以主要診斷的國(guó)際疾病ICD-10碼為計(jì)分和付費(fèi)的唯一依據(jù)，對(duì)醫(yī)院的病案和編碼管理提出非常高的要求。

1按病種分值付費(fèi)政策的實(shí)施背景以及內(nèi)涵

1.1按病種分值付費(fèi)政策的實(shí)施背景

全國(guó)基本醫(yī)?；痫L(fēng)險(xiǎn)逐年加大：2007年至2013年，我國(guó)醫(yī)療費(fèi)用平均增長(zhǎng)率為38%～50%，遠(yuǎn)高于基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的年均增長(zhǎng)率（20%～30%）。過(guò)快的醫(yī)療費(fèi)用上漲給醫(yī)?；疬\(yùn)行帶來(lái)很大壓力。2013年全國(guó)有225個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出超過(guò)收入的情況，其中更有22個(gè)地區(qū)醫(yī)?；鹄塾?jì)出現(xiàn)負(fù)數(shù)，無(wú)法如期支付；居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金的狀況也同樣不容樂(lè)觀，出現(xiàn)赤字的地區(qū)達(dá)到100多個(gè)，超過(guò)1/4的縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金出現(xiàn)收不抵支的情況[2]。

1.2按病種分值付費(fèi)政策的內(nèi)涵

1.2.1按病種分值付費(fèi)的主要內(nèi)容

總額控制下按病種分值付費(fèi)制度，是通過(guò)統(tǒng)一的疾病診斷分類ICD-10編碼以及診治方式，科學(xué)地制定出每一種疾病的定額償付標(biāo)準(zhǔn)（這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)接近合情、合理、合法的醫(yī)療成本消耗），社保機(jī)構(gòu)按照該標(biāo)準(zhǔn)與住院人次向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付住院費(fèi)用，使得醫(yī)療資源利用標(biāo)準(zhǔn)化，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源消耗與所治療的住院患者的數(shù)量、疾病復(fù)雜程度和服務(wù)強(qiáng)度成正比。按病種分值付費(fèi)的特點(diǎn)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入僅與每個(gè)病例及其診斷有關(guān)，而與醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療該病例所花費(fèi)的實(shí)際成本無(wú)關(guān)。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)各醫(yī)院出院患者累積的分值，結(jié)合其等級(jí)系數(shù)及考核系數(shù)，按照預(yù)算的可分配基金對(duì)本地區(qū)各醫(yī)院住院費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算的一種醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式[3]。

按病種分值付費(fèi)通過(guò)點(diǎn)數(shù)法巧妙地將住院服務(wù)按病種付費(fèi)和醫(yī)?；鹂傤~控制聯(lián)系起來(lái)[4]。醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的住院服務(wù)不再按照貨幣價(jià)格計(jì)費(fèi)，而是按照預(yù)先確定的每病種的相對(duì)分值（即點(diǎn)數(shù)）累計(jì)計(jì)分。預(yù)算年度結(jié)算后，根據(jù)地區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的累計(jì)分值來(lái)確定每分的現(xiàn)金值，即每個(gè)分值的現(xiàn)金值=年度可分配醫(yī)?；?地區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)累計(jì)總分值。最后按照每個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)際發(fā)生的總分值與每個(gè)分值的現(xiàn)金值的乘積給醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用[5]。通過(guò)這種方法，可以有力的控制總費(fèi)用支出，杜絕收不抵支情況的發(fā)生。

1.2.2病種分值的確定方法 根據(jù)全市各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（精神病?？漆t(yī)院除外）前兩年的出院病歷資料，按主要診斷病種發(fā)生頻率、醫(yī)療費(fèi)用情況，根據(jù)國(guó)際疾病分類ICD-10編碼亞目，即小數(shù)點(diǎn)后1位，篩選出常見(jiàn)病、多發(fā)病病種，結(jié)合診治方式分別計(jì)算各病種的平均醫(yī)療費(fèi)用，再按分值計(jì)算公式確定分值。各病種分值=各病種平均住院費(fèi)用/固定參數(shù)。

1.2.3醫(yī)院系數(shù)的確定 醫(yī)院系數(shù)綜合考慮醫(yī)院等級(jí)、年度信用等級(jí)、DRG能力評(píng)價(jià)指數(shù)等因素，最高為1。

2按病種分值付費(fèi)結(jié)算方式實(shí)施前醫(yī)院病案統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)備工作

2.1病種平均費(fèi)用的調(diào)查研究

按診治方式分類計(jì)算各病種平均費(fèi)用，為社保機(jī)構(gòu)確定病種分值提供數(shù)據(jù)參考[6]。在病案管理系統(tǒng)中導(dǎo)出2015、2016年所有出院病歷資料，共出院168 505人次，按照主要診斷ICD-10編碼亞目進(jìn)行病種分類，主要操作手術(shù)碼用醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的診治方式對(duì)接，運(yùn)用EXCEL公式計(jì)算出各病種結(jié)合診治方式下的平均醫(yī)療費(fèi)用（中位數(shù)）。

2.2醫(yī)院收治病種范圍與醫(yī)保分值庫(kù)病種數(shù)的比較

目前我市醫(yī)保病種分值庫(kù)有將近5000個(gè)病種（按ICD10亞目），涵蓋了絕大部分病種，但仍有少數(shù)病種沒(méi)有確切的分值與之對(duì)應(yīng)，對(duì)于這部分病種，醫(yī)保結(jié)算管理是以固定分值的特殊病種結(jié)算，這樣參保者的利益不能得到充分保障，也難以調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性，因此醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)與醫(yī)保機(jī)構(gòu)的溝通，共同協(xié)商討論按病種分值付費(fèi)的病種范圍，加快病種分值更新頻次及同一病種不同治療手段的分值制定。

2.3各字典庫(kù)的關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一管理

按病種分值付費(fèi)涉及的字典庫(kù)包括：病種分值庫(kù)、病種診治編碼庫(kù)、院內(nèi)診斷庫(kù)以及國(guó)際疾病分類ICD-10編碼庫(kù)。為了平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)付費(fèi)方式的改革，要對(duì)上述幾大字典庫(kù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一管理。根據(jù)按病種分值付費(fèi)制度的內(nèi)容方法，為了方便醫(yī)保管理人員、編碼人員以及臨床醫(yī)師掌握各具體病種分類及對(duì)應(yīng)的病種分值，將上述四庫(kù)以ICD-10為關(guān)鍵字段合四為一，達(dá)到統(tǒng)一管理以更好地控費(fèi)，規(guī)范醫(yī)院臨床診治管理，提升診斷編碼管理水平。

2.4病案管理系統(tǒng)與醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的對(duì)接

醫(yī)保機(jī)構(gòu)要求醫(yī)院每月及時(shí)上傳病案首頁(yè)信息，因此，在結(jié)算方式實(shí)施前，必須按照醫(yī)保要求改造醫(yī)院信息系統(tǒng)，確保病案管理系統(tǒng)與醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)順利對(duì)接，及時(shí)、規(guī)范、完整、準(zhǔn)確地向醫(yī)療保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上傳參?；颊叩木歪t(yī)信息，確保醫(yī)保費(fèi)用審核、月結(jié)預(yù)算、年度決算工作的順利進(jìn)行。

3按病種分值付費(fèi)對(duì)醫(yī)院病案管理的要求及應(yīng)對(duì)策略

3.1統(tǒng)一疾病診斷和手術(shù)操作分類標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照國(guó)際疾病分類ICD-10字典庫(kù)（國(guó)標(biāo)版），手術(shù)操作分類與代碼ICD-9-CM3字典庫(kù)（廣東省版）進(jìn)行編碼。嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行衛(wèi)生行政部門(mén)發(fā)布的最新疾病分類和手術(shù)操作字典庫(kù)，確保與衛(wèi)生行政部門(mén)指定的最新標(biāo)準(zhǔn)保持一致，確保銜接順暢[7]。認(rèn)真研讀最新字典庫(kù)與舊版字典庫(kù)的差異，并同步更新院內(nèi)字典庫(kù)，確保院內(nèi)各字典庫(kù)一致。

3.2嚴(yán)格按照病歷管理規(guī)定書(shū)寫(xiě)病歷

嚴(yán)格病歷管理規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確書(shū)寫(xiě)病歷，特別是正確填寫(xiě)病案首頁(yè)主要診斷名稱。按病種分值付費(fèi)是根據(jù)主要診斷ICD-10編碼結(jié)合診治方式為依據(jù)制定各病種分值，按各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分值總數(shù)付費(fèi)。因此，主要診斷的書(shū)寫(xiě)質(zhì)量直接影響醫(yī)保付費(fèi)。醫(yī)院要通過(guò)規(guī)章制度嚴(yán)格要求醫(yī)師準(zhǔn)確填寫(xiě)病案首頁(yè)信息，根據(jù)主要診斷選擇原則準(zhǔn)確選擇并填寫(xiě)病案首頁(yè)主要診斷名稱和手術(shù)名稱。建立完善病歷管理規(guī)定，嚴(yán)格要求出院病歷及時(shí)回歸病案室，以確保病案首頁(yè)信息及時(shí)上傳醫(yī)療保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.3加強(qiáng)病案首頁(yè)數(shù)據(jù)管理，提高首頁(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量

將病案首頁(yè)質(zhì)量作為主治醫(yī)師的負(fù)責(zé)項(xiàng)目，建立上下級(jí)負(fù)責(zé)系統(tǒng)，對(duì)轄下醫(yī)師的病案首頁(yè)填寫(xiě)質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督[8]。完善病案填寫(xiě)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，提高病案填寫(xiě)質(zhì)量，以點(diǎn)帶面地建立整個(gè)醫(yī)院的病案高質(zhì)量氛圍?？山⒄麄€(gè)醫(yī)院的個(gè)人成長(zhǎng)、晉升計(jì)劃，切實(shí)對(duì)填寫(xiě)質(zhì)量較高的醫(yī)師進(jìn)行各方面的獎(jiǎng)勵(lì)[9]。對(duì)于填寫(xiě)不合格或錯(cuò)誤較多的醫(yī)師進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。另外，針對(duì)臨床醫(yī)生對(duì)病案首頁(yè)重視程度不夠的情況，開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，務(wù)必使醫(yī)生在思想認(rèn)識(shí)上徹底改變?cè)瓉?lái)輕視病案首頁(yè)的想法，從而樹(shù)立對(duì)病案首頁(yè)正確填寫(xiě)的責(zé)任感，保證病案首頁(yè)內(nèi)容的準(zhǔn)確性、客觀性是各級(jí)醫(yī)務(wù)工作者的責(zé)任和義務(wù)。

3.4加強(qiáng)編碼人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時(shí)更新相關(guān)專業(yè)知識(shí)，了解行業(yè)最新動(dòng)向，提高病案編碼人員的專業(yè)素養(yǎng)。按病種分值付費(fèi)醫(yī)保政策要求編碼員必須嚴(yán)格按照編碼原則，準(zhǔn)確無(wú)誤地對(duì)疾病和手術(shù)操作進(jìn)行分類編碼，對(duì)所有的編目信息必須有充分的編碼依據(jù)[10]。長(zhǎng)期以來(lái)，病案統(tǒng)計(jì)部門(mén)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中未能受到重視，相關(guān)的人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)政策欠缺，而大中專院校中專門(mén)設(shè)置病案信息技術(shù)專業(yè)的少之又少，導(dǎo)致目前病案管理專業(yè)人才極其缺乏，大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病案編碼人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)工作要求。因此，病案管理人員的培訓(xùn)再教育以及自我學(xué)習(xí)越顯重要，全面加強(qiáng)病案管理人員隊(duì)伍建設(shè)，完善病案管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，著重提高病案管理人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力極其重要[11]。病案管理是邊緣學(xué)科，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熟悉、掌握相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)。特別是編碼員，除了應(yīng)當(dāng)熟練掌握病案管理專業(yè)知識(shí)、國(guó)際疾病分類理論知識(shí)以及實(shí)踐操作外，還應(yīng)當(dāng)具備一定的解剖學(xué)、病理生理學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識(shí)。因此，編碼員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)通過(guò)各種方式不斷的更新完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而提高國(guó)際疾病分類編碼以及主要診斷選擇的準(zhǔn)確性，避免因編碼不準(zhǔn)確或者錯(cuò)誤而導(dǎo)致付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤。

3.5建立完善病案編碼員與臨床醫(yī)師的雙向溝通機(jī)制

每年定期統(tǒng)一對(duì)全院住院醫(yī)師，特別是新入職的醫(yī)師進(jìn)行培訓(xùn)，主要培訓(xùn)疾病分類的基本理論知識(shí)和主要診斷選擇原則；定期對(duì)臨床醫(yī)生進(jìn)行編碼理論知識(shí)考核，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行匯總分析，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行再培訓(xùn)；主動(dòng)到臨床科室講解各系統(tǒng)，各章節(jié)編碼需要注意的事項(xiàng)，同時(shí)向臨床醫(yī)生學(xué)習(xí)疾病的病理、生理以及解剖知識(shí)；每月匯總編碼錯(cuò)誤情況表反饋至臨床，讓醫(yī)生更加了解編碼專業(yè)知識(shí)。通過(guò)各種宣教、培訓(xùn)方式，不斷強(qiáng)化病歷書(shū)寫(xiě)和疾病診斷及編碼規(guī)范書(shū)寫(xiě)的重要性，避免因編碼不全或錯(cuò)誤導(dǎo)致不必要的醫(yī)保費(fèi)用損失[12]。

3.6建立病種費(fèi)用信息管理平臺(tái)

根據(jù)醫(yī)保付費(fèi)政策內(nèi)容及方法要求，建立院內(nèi)各病種費(fèi)用數(shù)據(jù)信息平臺(tái)[13]，包括病種次均費(fèi)用，費(fèi)用構(gòu)成等信息。主動(dòng)與臨床科室溝通，了解各科室對(duì)病種費(fèi)用數(shù)據(jù)的需求，采集常見(jiàn)病的歷史費(fèi)用信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，采用單因素、多因素回歸統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，找出影響病種費(fèi)用的關(guān)鍵因素，研究病種醫(yī)療費(fèi)用模型，實(shí)行精準(zhǔn)控費(fèi)。

3.7加強(qiáng)病案信息化建設(shè)水平

出院患者的首頁(yè)信息要按要求及時(shí)上傳醫(yī)保機(jī)構(gòu)，因此醫(yī)院必須做好病案管理系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)與醫(yī)保信息系統(tǒng)的對(duì)接以及數(shù)據(jù)傳送工作，并規(guī)范結(jié)算信息的上傳。

按病種分值付費(fèi)結(jié)算辦法是醫(yī)保與醫(yī)院之間的對(duì)于參保人住院費(fèi)用的一種結(jié)算方法，解決了醫(yī)?；鹗罩胶獾拇髥?wèn)題，兼顧醫(yī)療機(jī)構(gòu)、患者和醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三方利益[14]，既促使醫(yī)院建立自律機(jī)制，有效影響了醫(yī)療行為，又成功控制了不斷上漲的醫(yī)療費(fèi)用，使醫(yī)療服務(wù)公益性、公平性得到很好體現(xiàn)。它是給病種結(jié)合診治方式確定一個(gè)分值，醫(yī)院以累計(jì)出的總分值與醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)結(jié)賬。病種分值小，表示疾病是小病輕病，醫(yī)院能從醫(yī)保中心結(jié)算的費(fèi)用少，病種分值高，表示疾病是大病重病，醫(yī)院能從醫(yī)保中心結(jié)算的費(fèi)用多，可以激發(fā)三級(jí)醫(yī)院不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平，開(kāi)展新技術(shù)新業(yè)務(wù)，使醫(yī)療資源得到更合理的利用，分級(jí)診療制度得到更好的執(zhí)行[15]。醫(yī)院要主動(dòng)順應(yīng)醫(yī)保政策變化，積極制定應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保新付費(fèi)方式在醫(yī)院的順利開(kāi)展。

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（收稿日期：2018-01-15 本文編輯：閆 佩）