陸 琳，姬勝杰，程 軍

（1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.桂林理工大學(xué) 商學(xué)院，廣西 桂林 541004）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正處在深刻轉(zhuǎn)變的新時(shí)期。新時(shí)期社會(huì)安全、公共衛(wèi)生等方面的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，而且呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，如2003年“非典”事件、 2008年的汶川地震、2011年的“7.23”動(dòng)車事故、昆明“3.01”暴恐事件和天津“8.12”爆炸事故等。突發(fā)性事件不但會(huì)造成人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生較大影響，同時(shí)會(huì)使人產(chǎn)生焦急和恐慌心理，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)穩(wěn)定。這就要求政府相關(guān)部門或應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)具備迅速?zèng)Q策、快速響應(yīng)、準(zhǔn)確高效的處理能力[1]。借助于大數(shù)據(jù)及云計(jì)算對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和分析處理，能夠提高數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，有效幫助決策者做出準(zhǔn)確高效的決策方案，盡可能消除在處理突發(fā)性事件時(shí)經(jīng)驗(yàn)及主觀意識(shí)的局限性，大大提高決策者對(duì)突發(fā)性事件的響應(yīng)能力。

一、大數(shù)據(jù)給突發(fā)事件的應(yīng)急管理帶來(lái)了機(jī)遇

（一）大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理的內(nèi)涵

隨著信息化進(jìn)程的不斷加快，與行業(yè)相關(guān)的信息數(shù)量也在不斷增多，同時(shí)各種信息的變化以及信息與信息之間的關(guān)系更為復(fù)雜，依靠原有技術(shù)條件很難對(duì)信息進(jìn)行準(zhǔn)確的處理，這就需要利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行集成、篩選、分類、處理，借助相關(guān)分析工具挖掘出對(duì)決策者有用的信息[2]。大數(shù)據(jù)具有海量（volume）、多源（variety）、異構(gòu)（veracity）和實(shí)時(shí)（velocity）等4V特性[3]，這些特性應(yīng)用在不同領(lǐng)域都能發(fā)揮出巨大作用，比如在處理突發(fā)性事件過(guò)程中，將海量的數(shù)據(jù)通過(guò)云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行分析，其結(jié)果能反映出數(shù)據(jù)集合間的深層含義，讓突發(fā)事件的處理能夠有所依據(jù)，以達(dá)到最優(yōu)的處理效果。

突發(fā)事件是指對(duì)社會(huì)造成危害的不可預(yù)測(cè)性事件，比如自然災(zāi)害、意外事故或是公共事件[4]。在處理突發(fā)事件前，首先要對(duì)突發(fā)事件成因進(jìn)行分類，一般分為人為和自然形成兩種，然后根據(jù)事件的實(shí)際情況采取相應(yīng)的處理措施，提升處理效果，這種提前分類的處理方法就是應(yīng)急管理。應(yīng)急管理的主體一般是政府或公共組織，通過(guò)建立相關(guān)管理規(guī)范，在發(fā)生人為或自然突發(fā)事件時(shí)能夠采取必要的應(yīng)對(duì)措施。從處理方式而言，應(yīng)急管理是指政府或其他公共機(jī)構(gòu)通過(guò)建立必要的管理制度，采用事前、事中、事后處理的方式，以保證整個(gè)事件從發(fā)生到處置能夠順利完成，維持社會(huì)穩(wěn)定。

大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)管理思維是應(yīng)急管理在開展工作時(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)。前者是對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、分類處理和歸納，用目錄、索引的形式展示出來(lái)，從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題找出思路，為應(yīng)急管理工作提供便利；后者則是對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行挖掘，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)模擬決策思維方式，為決策者提供多樣化的解決方案。應(yīng)急事件處理的傳統(tǒng)方式是在應(yīng)急事件發(fā)生以后對(duì)其進(jìn)行處理，然后對(duì)已發(fā)生的事件進(jìn)行總結(jié)歸納找出共同原因。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的主要目的是預(yù)測(cè)可能會(huì)發(fā)生的應(yīng)急事件，根據(jù)這種預(yù)測(cè)做出多種準(zhǔn)備工作（參見圖1）。

圖1 應(yīng)急決策程序中大數(shù)據(jù)決策與傳統(tǒng)決策對(duì)比

（二）大數(shù)據(jù)給應(yīng)急管理帶來(lái)的機(jī)遇

在處理應(yīng)急事件時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)事件中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出事件發(fā)生的時(shí)間關(guān)系，然后利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)分析出線性規(guī)律，以便預(yù)測(cè)類似事件的再次發(fā)生，這樣就能夠給人們留出更多的準(zhǔn)備時(shí)間，降低突發(fā)事件對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的影響。利用大數(shù)據(jù)還能分析出突發(fā)事件產(chǎn)生的原因是可控制的還是不可控制的。對(duì)于可控制的突發(fā)事件就盡可能地避免其發(fā)生，對(duì)于不可控制的突發(fā)事件就盡可能的減少其損失。在公共衛(wèi)生方面，也可以利用大數(shù)據(jù)分析對(duì)流行性疾病進(jìn)行預(yù)測(cè)。首先對(duì)相關(guān)疾病的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集，然后借助大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得出流行性疾病產(chǎn)生的條件信息，為衛(wèi)生部門的決策提供參考，一方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，另一方面對(duì)疾病的傳播進(jìn)行控制。在社會(huì)治安領(lǐng)域，可以對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，用思維化的方式找出原因并采取應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的廣泛性，掌握社會(huì)動(dòng)向，確保整個(gè)治安領(lǐng)域的安全與和諧。（參見圖2）

圖2 大數(shù)據(jù)給應(yīng)急管理帶來(lái)的機(jī)遇

1.政府應(yīng)急管理思維的更新，使應(yīng)急管理更有預(yù)見性

由于當(dāng)前信息及數(shù)據(jù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，必然會(huì)提升人們對(duì)數(shù)據(jù)處理的需求，這也是大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的必要條件，同時(shí)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的不斷完善也推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。現(xiàn)階段各級(jí)政府部門在進(jìn)行決策時(shí)也逐步采用大數(shù)據(jù)思維的管理方式，為處理應(yīng)急事件提供了新的方法。采用大數(shù)據(jù)思維管理方式為政府工作者提供了新的思維方式，讓政府工作者能夠依靠數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行管理，而不再依賴于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，從而減少了應(yīng)急管理工作者為了一己私利而出現(xiàn)決策上的偏差；同時(shí)大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)是將零散的信息進(jìn)行統(tǒng)一歸類處理，梳理出有價(jià)值的信息或找出相關(guān)規(guī)律，增加決策者的準(zhǔn)確性。

在傳統(tǒng)的政府管理體制中，各部門掌握著與本部門相關(guān)的信息模塊，在進(jìn)行工作協(xié)調(diào)時(shí)會(huì)出現(xiàn)溝通不暢等問(wèn)題，制約了跨部門之間溝通的有效性；同時(shí)各部門之間都擁有較為完備的信息化辦公系統(tǒng)，這種系統(tǒng)在跨部門之間很難實(shí)現(xiàn)信息共享，不利于部門之間的成本控制。在進(jìn)行應(yīng)急事件管理時(shí)，部門之間可能因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題而影響事件處理的效率。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，利用云計(jì)算技術(shù)及規(guī)范化的協(xié)同辦公平臺(tái)將收集的信息進(jìn)行處理，通過(guò)數(shù)據(jù)分析將事前預(yù)防、事中處理和事后完善等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行有效的銜接，從而消除傳統(tǒng)管理中存在信息塊狀化問(wèn)題，使部門之間的聯(lián)系更加緊密，提高各自的工作效率。

2.拓寬政府應(yīng)急管理數(shù)據(jù)來(lái)源，提升政府應(yīng)急管理的處置效率

一般而言，應(yīng)急管理工作的主體是政府，通過(guò)事前、事中、事后等一系列的工作部署和安排，對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行及時(shí)把控[5]。大數(shù)據(jù)是對(duì)過(guò)去所發(fā)生的應(yīng)急事件進(jìn)行歸類分析，根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果找出它們之間存在的規(guī)律、特點(diǎn)以及相關(guān)趨勢(shì)，為政府部門進(jìn)行下一步預(yù)測(cè)提供決策支持；同時(shí)可將抽象信息轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)信息并通過(guò)資源共享的形式傳遞給相關(guān)部門，為其他部門配合應(yīng)急工作提供依據(jù)。

大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)就是將互聯(lián)網(wǎng)中海量的數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)源進(jìn)行智能分析，并進(jìn)行快速、大范圍傳播。因此，政府也可以通過(guò)各類社交媒體獲得相關(guān)的分析數(shù)據(jù)，并將所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行拓展性分析，即根據(jù)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性將數(shù)據(jù)擴(kuò)大到更廣的領(lǐng)域，從宏觀的角度分析整個(gè)數(shù)據(jù)源，所以對(duì)政府而言，大數(shù)據(jù)不僅能進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，而且還能拓展數(shù)據(jù)來(lái)源渠道。例如，當(dāng)某一路段出現(xiàn)擁堵時(shí)，群眾會(huì)借助于即時(shí)通訊軟件，例如利用微博、短視頻、知乎等上傳路況實(shí)時(shí)信息，政府部門就能夠借助于這樣的數(shù)據(jù)源進(jìn)行路況分析，并及時(shí)地通過(guò)無(wú)線廣播或其他形式對(duì)該路段進(jìn)行調(diào)整分流；再如地理數(shù)據(jù)信息、移動(dòng)通訊等其他方式都可以成為政府獲得信息的來(lái)源渠道，都能為政府部門的工作提供便利。此外，在共享數(shù)據(jù)信息的同時(shí)，政務(wù)能夠更貼近大眾生活，讓公眾積極地參與到應(yīng)急管理工作中，發(fā)動(dòng)群眾的力量，不僅能為政府部門減輕應(yīng)急工作的壓力，還能提高自身的響應(yīng)性。

3.大數(shù)據(jù)提升決策主體的決策理性

在缺乏數(shù)據(jù)支撐時(shí)，需要決策者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)部署或開展工作，影響了事件處理的科學(xué)性，也就是所謂的有限理性，而大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的產(chǎn)生能夠更好地幫助決策者解決這個(gè)難題。通過(guò)擴(kuò)大數(shù)據(jù)來(lái)源渠道以提高決策的準(zhǔn)確性。大數(shù)據(jù)將包羅萬(wàn)象的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行提取分析，將處理結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)人員，能夠幫助決策者了解事件的始末以及可能趨勢(shì)；同時(shí)根據(jù)反饋的數(shù)據(jù)信息建立連接找出相關(guān)性因素，讓決策者作出有充分依據(jù)的判斷。

4.大數(shù)據(jù)技術(shù)提高應(yīng)急管理預(yù)警預(yù)測(cè)能力

借助互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、云計(jì)算等設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析，將豐富的數(shù)據(jù)及時(shí)上傳，以便給政府管理部門提供相關(guān)信息，提高政府部門對(duì)應(yīng)急事件的預(yù)測(cè)能力、管理能力和工作效率。如人們經(jīng)常收到的天氣預(yù)報(bào)就是很好的一種預(yù)防措施。氣象部門通過(guò)對(duì)云層走勢(shì)圖進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，判斷其行進(jìn)路徑及變化趨勢(shì)，通過(guò)發(fā)布有針對(duì)性的預(yù)告，給各地區(qū)政府部門提供參考依據(jù)，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害或惡劣天氣等，最大限度地減少人民財(cái)產(chǎn)安全的損失。大數(shù)據(jù)分析能夠?qū)σ恍┦录M(jìn)行預(yù)測(cè)的功能，能夠?yàn)檎块T提供更充分的準(zhǔn)備時(shí)間。

二、大數(shù)據(jù)給突發(fā)事件應(yīng)急管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)技術(shù)在各方面的應(yīng)用日益廣泛，社會(huì)也隨之發(fā)生著巨大的改變，學(xué)會(huì)并利用大數(shù)據(jù)分析成為當(dāng)前管理工作的新方法，為管理者提供了新的分析模式。然而目前在應(yīng)急管理機(jī)制中，我國(guó)相關(guān)技術(shù)應(yīng)用還不到位，而且沒(méi)有相關(guān)理論及規(guī)則體制，這種不足嚴(yán)重制約著我國(guó)應(yīng)急事件的管理水平。（參見圖3）

圖3 大數(shù)據(jù)給突發(fā)事件應(yīng)急管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)應(yīng)急管理體制面臨困境

各類突發(fā)性事件中都有一定的復(fù)雜性、相關(guān)性及拓展性的特點(diǎn)，所以制定應(yīng)急管理體制要從綜合的、宏觀的角度出發(fā)，結(jié)合目前先進(jìn)的管理方法、杰出的技術(shù)人員、高端的技術(shù)設(shè)備等系統(tǒng)要素共同為應(yīng)急事件的處理提供支持。首先，傳統(tǒng)的應(yīng)急事件管理中往往存在對(duì)管理的忽視而側(cè)重于應(yīng)對(duì)過(guò)程的理念。我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)急管理體制重視“一案三制”建設(shè)，以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的管理理念是在我國(guó)2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中提出的，它主要是強(qiáng)調(diào)處理應(yīng)急事件的鏈條式管理，即一層層的命令下達(dá)，側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的發(fā)揮，而對(duì)于數(shù)據(jù)方面的分析較少，造成其只是在應(yīng)急事件發(fā)生后進(jìn)行及時(shí)處理，即應(yīng)對(duì)理念。這種理念的形成也導(dǎo)致我國(guó)應(yīng)急管理體制不能形成從事前到事中再到事后的封閉鏈條式管理方法，沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐導(dǎo)致事件前期的預(yù)警及預(yù)防工作難以開展，事后的管理只能發(fā)揮局部的作用，其他環(huán)節(jié)的工作不能發(fā)揮有效作用；同時(shí)應(yīng)急事件管理強(qiáng)調(diào)的是快速、準(zhǔn)確、科學(xué)，缺乏數(shù)據(jù)支撐的決策很難達(dá)到這些要求，數(shù)據(jù)分析、共享、利用等方面的應(yīng)用嚴(yán)重缺失，除外界因素影響之外也存在體制方面的梗阻。

（二）我國(guó)應(yīng)急管理部門缺乏大數(shù)據(jù)的技術(shù)和人才

從國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）得到的調(diào)查分析顯示，“預(yù)計(jì)到本世紀(jì)20年代末，我國(guó)將向全球貢獻(xiàn)超過(guò)22%的數(shù)據(jù)信息”[6]。越來(lái)越多的數(shù)據(jù)信息，標(biāo)志著我國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要成就，但也考驗(yàn)了我國(guó)數(shù)據(jù)收集及處理的能力，同時(shí)對(duì)管理者的管理水平提出了更高的要求，督促他們從經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變成以數(shù)據(jù)分析為主要手段的數(shù)據(jù)分析型管理者，這也是未來(lái)發(fā)展的主要趨勢(shì)。詹姆斯·格雷曾提出，科學(xué)研究正在從實(shí)驗(yàn)科學(xué)、理論科學(xué)、計(jì)算科學(xué)逐漸向數(shù)據(jù)科學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這也是未來(lái)科學(xué)研究新的范式[7]。

正是由于我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)分析人才的急迫需求，也促使我們必須建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。當(dāng)前的人才培養(yǎng)模式注重理論，忽視對(duì)學(xué)生技術(shù)水平及實(shí)踐能力的培養(yǎng)。我國(guó)豐富的信息資源與落后人才培養(yǎng)的矛盾，成為我國(guó)數(shù)據(jù)信息發(fā)展的重要制約因素之一。因此建立適當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)管理體制，培養(yǎng)出能夠?qū)Υ鎯?chǔ)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和使用的技術(shù)人才成為當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，這類人才的要求也比較嚴(yán)格，僅僅擁有大數(shù)據(jù)處理能力是不夠的，還需要掌握一定的事件處理流程和決策思維。

（三）應(yīng)急管理數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)測(cè)能力欠缺

應(yīng)急管理不僅是對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行有效的處理，還需要準(zhǔn)確地對(duì)事件進(jìn)行前期預(yù)測(cè)，擁有管理鏈上的綜合處理能力成為目前應(yīng)急管理的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)近幾年突發(fā)事件的分析來(lái)看，我國(guó)的預(yù)警能力仍處于較低的水平，顯然達(dá)不到應(yīng)急管理的要求。如2008年南方冰雪災(zāi)害，雖然我國(guó)的天氣預(yù)報(bào)已經(jīng)對(duì)可能發(fā)生的雨雪天氣進(jìn)行了預(yù)報(bào)，但是對(duì)其影響程度、波及范圍、造成的后果都沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，最終導(dǎo)致南方的電力設(shè)施、交通出行等大面積癱瘓，應(yīng)急部門的工作也受到較大影響，從而影響了搶救工作的效率，造成的經(jīng)濟(jì)損失更是不可估量，其主要原因就是沒(méi)有對(duì)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行妥善的分析處理并對(duì)可能造成的結(jié)果做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。

（四）專業(yè)化分工過(guò)度促成信息壁壘

雖然相關(guān)部門通過(guò)建立明確的應(yīng)急事件分類權(quán)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理的專業(yè)性和及時(shí)性，但是各部門之間容易形成各自為營(yíng)、缺乏信息交流的現(xiàn)象，很難對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行系統(tǒng)的預(yù)測(cè)。同時(shí)這種方式也導(dǎo)致各部門都需要用相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，況且對(duì)于應(yīng)急事件而言隨機(jī)性較強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨部門處理的情況，影響范圍也較大，僅僅依靠個(gè)別部門很難實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確的響應(yīng)，不利于對(duì)應(yīng)急事件的處理。

（五）政府危機(jī)公關(guān)能力受到挑戰(zhàn)

由于當(dāng)前數(shù)據(jù)信息增長(zhǎng)較快，公眾獲取信息的途徑也越來(lái)越多元化，依靠管制或者封堵的方式很難達(dá)到理想的效果，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，公眾獲取信息的速度要快于政府部門，這也考驗(yàn)著政府部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí)的公關(guān)能力，包括對(duì)于突發(fā)事件的控制、輿論的關(guān)注、形象的維護(hù)等多個(gè)方面，如果處理不當(dāng)，將會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系保障措施

目前我國(guó)對(duì)應(yīng)急事件處理還有很多不足之處，究其原因在于各個(gè)主體跟不上數(shù)據(jù)信息時(shí)代的步伐，不能充分利用豐富的數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用認(rèn)識(shí)不夠充分，對(duì)大數(shù)據(jù)影響的深遠(yuǎn)性認(rèn)識(shí)不足。因此，對(duì)于應(yīng)急事件而言，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理上的變革勢(shì)在必行。

（一）制定國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加大對(duì)大數(shù)據(jù)投入

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在大數(shù)據(jù)方面的投入及戰(zhàn)略制定都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。21世紀(jì)是計(jì)算機(jī)分析的新時(shí)代，目前計(jì)算機(jī)的處理能力已經(jīng)得到空前的發(fā)展，多個(gè)國(guó)家結(jié)合當(dāng)前數(shù)據(jù)信息的數(shù)量及計(jì)算機(jī)處理的速度，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)從事各項(xiàng)活動(dòng)。以美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、日本為例，在戰(zhàn)略制定方面，這三個(gè)國(guó)家在2013年就已經(jīng)制定了要快速發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，提出要發(fā)展成為世界上一流的信息化產(chǎn)業(yè)國(guó)家。在資金投入方面，從公開的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)和法國(guó)等都已投入折合上十億元人民幣的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，以取得大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)，為之后的戰(zhàn)略規(guī)劃做出資金方面的支持。

可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升至國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略層面，作為國(guó)家治理及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略，以達(dá)到改善本國(guó)公共管理能力及國(guó)家安全的目的。雖然我國(guó)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面有了一定的發(fā)展，如在貴州已經(jīng)連續(xù)舉辦三屆全國(guó)大數(shù)據(jù)博覽會(huì)（第四屆正在籌劃中），但基本上都是商業(yè)機(jī)構(gòu)參加，并沒(méi)有政府機(jī)構(gòu)參與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的展示，更沒(méi)有形成大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，所以相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展層次亟待提高。

（二）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在減災(zāi)救災(zāi)中應(yīng)用的政策支持

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的政策支持方面有待完善?，F(xiàn)在人們的生活水平不斷提高，企業(yè)進(jìn)行形象維護(hù)和品牌建立的積極性顯著增強(qiáng)，特別是在災(zāi)害情況發(fā)生時(shí)，不管是個(gè)人還是企業(yè)都能發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)參與其中。政府與企業(yè)可以進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用層面的合作，共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害情況的發(fā)生。政府可以給予企業(yè)相關(guān)的政策支持用以研發(fā)或在救災(zāi)實(shí)踐中得以應(yīng)用，對(duì)個(gè)人在救災(zāi)行動(dòng)中利用大數(shù)據(jù)發(fā)揮出巨大作用挽回人民財(cái)產(chǎn)安全的可以予以獎(jiǎng)勵(lì)等。這不僅能幫助政府快速有效救災(zāi)，也能更好地聯(lián)系群眾，提升政府形象。當(dāng)前企業(yè)在應(yīng)用大數(shù)據(jù)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)部署、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等多種問(wèn)題，政府的政策支持也能提高企業(yè)在應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)的信心。

（三）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)人才

在企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析時(shí)，需要提前培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才，對(duì)政府而言同樣如此。在利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)急管理工作過(guò)程時(shí)，所涉及到的技術(shù)、設(shè)備及分析工具都需要有專業(yè)人員來(lái)完成，所以進(jìn)行人才儲(chǔ)備也是很有必要的。首先，需要對(duì)政府部門現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，這一部分人本身就具備應(yīng)急事件的處理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)能夠達(dá)到經(jīng)驗(yàn)和能力并用的效果，在豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析更具有科學(xué)性；其次，引入技術(shù)型人才為政府部門內(nèi)部注入新鮮的血液，提升人才隊(duì)伍整體的能力，技術(shù)型人才能夠利用云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，熟練運(yùn)用各種軟硬件系統(tǒng)，能夠?yàn)闆Q策者提供科學(xué)的決策方案；再次，要對(duì)應(yīng)急管理人員進(jìn)行理論層面的培訓(xùn)，提升其對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想進(jìn)行深層次的變革；最后，對(duì)于政府部門的管理者而言，特別是應(yīng)急事件主要管理者，要提高對(duì)自身的要求，不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，加深對(duì)大數(shù)據(jù)信息的認(rèn)識(shí)，提高管理能力。在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的同時(shí)，也要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全意識(shí)，強(qiáng)化人員管理意識(shí)。人管理著數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的安全性也直接影響著政府部門乃至國(guó)家發(fā)展的安全性。

（四）加快云計(jì)算技術(shù)與云應(yīng)急系統(tǒng)等實(shí)用技術(shù)裝備的使用

應(yīng)急事件的突發(fā)性是難以把控的，但是應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)能力是可以進(jìn)行改善和提升的，也就是現(xiàn)場(chǎng)管理能力，要抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作和管理，或者通過(guò)場(chǎng)景模擬以獲取更多的數(shù)據(jù)信息，這就需要建立應(yīng)急事件研究基地。要加大對(duì)應(yīng)急事件管理及公共安全等大數(shù)據(jù)研究基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的投入，進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)急事件大數(shù)據(jù)分析管理的設(shè)施設(shè)備，加快計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，并結(jié)合相應(yīng)的政策進(jìn)行推廣和使用。其中云計(jì)算是與大數(shù)據(jù)密切相關(guān)的一個(gè)應(yīng)用技術(shù)，也是大數(shù)據(jù)能夠快速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，主要包括虛擬化、分布式處理、云管理、云終端、綠色I(xiàn)T、云安全等[8]。

目前云計(jì)算技術(shù)在多個(gè)方面得以應(yīng)用，比如百度云能夠幫助人們儲(chǔ)存和分析數(shù)據(jù)信息智能機(jī)自帶的云儲(chǔ)存等等。一些地方政府也建立了云應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)急事件的管理，通過(guò)多種渠道獲取信息資源，運(yùn)用情境模擬、信息儲(chǔ)存、語(yǔ)義網(wǎng)計(jì)算等方法進(jìn)行分析并提供智能決策，為應(yīng)急事件的管理提供定制化的服務(wù)，盡可能避免人的參與，降低了主觀因素的影響，提高了決策的科學(xué)性。即時(shí)信息的收集能夠?yàn)閯?dòng)態(tài)的應(yīng)急事件處理提供依據(jù)，與多源渠道相配合通過(guò)模擬場(chǎng)景為決策分析提供數(shù)據(jù)源。

（五）建立應(yīng)急管理公共數(shù)據(jù)庫(kù)向社會(huì)開放

信息來(lái)源的渠道多種多樣，公眾對(duì)信息獲取的方式也是不同的。在應(yīng)急事件管理中，政府部門要充分發(fā)揮廣大群眾的力量共同應(yīng)對(duì)困難，這樣不僅能更加貼近群眾，也有助于提升政府形象。同時(shí)群眾也有權(quán)知曉應(yīng)急事件的相關(guān)動(dòng)態(tài)。這就需要政府部門能夠建立公共的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，及時(shí)地向公眾發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)信息。政府部門要看到部分?jǐn)?shù)據(jù)公開的優(yōu)勢(shì)，打破各個(gè)部門在利益方面的沖突，開放相關(guān)數(shù)據(jù)，可以讓公眾根據(jù)開放的數(shù)據(jù)信息集思廣益地提出多種決策方案，為應(yīng)急事件的處理提供幫助。建立公共數(shù)據(jù)庫(kù)，一方面可以提升政府的公眾號(hào)召力，更貼近人民群眾；另一方面，也能夠吸引更多人關(guān)注應(yīng)急事件，為共同應(yīng)對(duì)并解決應(yīng)急事件一起努力；此外，開放的應(yīng)急事件數(shù)據(jù)信息，也能增加群眾對(duì)政府監(jiān)督的力度，提高管理的透明度。

綜上所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，給人類社會(huì)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也將影響著人們生活的方方面面，突發(fā)事件的應(yīng)急管理就是其中之一。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急管理，不僅能提高決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，同時(shí)也能在預(yù)防突發(fā)事件方面做出巨大貢獻(xiàn)。因此，必須加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，不斷增加資金投入，擴(kuò)大人才隊(duì)伍，提供政策支持，需要政府、企業(yè)和個(gè)人三者共同參與共同努力，推動(dòng)我國(guó)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作更加科學(xué)有效地開展。

[1]瞿志凱,蘭月新,夏一雪,劉媛,劉冰月.大數(shù)據(jù)背景下突發(fā)事件情報(bào)分析模型構(gòu)建研究[J].現(xiàn)代情報(bào),2017,37(1).

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