農(nóng)殷璇, 臧俊梅, 許進(jìn)龍

(華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院 華南土地問(wèn)題研究中心, 廣州 510640)

土地綜合承載力是城市承載力的重要組成部分[1]，對(duì)一定空間區(qū)域內(nèi)的城市進(jìn)行土地綜合承載力的測(cè)算與評(píng)價(jià)，利于地方政府合理確定土地利用強(qiáng)度、提高城市人居環(huán)境質(zhì)量等[2]。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于土地綜合承載力的研究，主要集中于土地綜合承載力評(píng)價(jià)方法的選取[3-4]、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[5-6]、以及區(qū)域城市土地綜合承載力水平的時(shí)空差異[7-8]等方面，且取得了較豐富的研究成果。但單純的土地綜合承載力的測(cè)算，無(wú)法體現(xiàn)出土地綜合承載力系統(tǒng)內(nèi)部有序均衡發(fā)展的基本情況[9]，實(shí)際上，其內(nèi)部協(xié)調(diào)性正是土地利用系統(tǒng)可持續(xù)承載的關(guān)鍵。因此，要全面反映土地綜合承載力水平，除了對(duì)土地綜合承載力進(jìn)行測(cè)算以外，對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部要素耦合協(xié)調(diào)度的有效測(cè)度也十分必要。

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，橫跨廣東、廣西兩省區(qū)政府，涉及廣州市等11市，貫通我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，覆蓋的各市之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然生態(tài)環(huán)境差異顯著。但目前國(guó)內(nèi)關(guān)于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的研究，主要集中在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)[10-11]、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展[12-13]、城鎮(zhèn)一體化[14-15]等方面，而忽略了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)——土地綜合承載力的研究。因此，對(duì)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶各市的土地綜合承載力及其系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行測(cè)算，并區(qū)分彼此的差異性，深入分析存在的問(wèn)題，可以為各市土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度的確定、區(qū)域土地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫?、空間發(fā)展布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等提供參考依據(jù)，進(jìn)而保障整片經(jīng)濟(jì)帶的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶依托珠江、西江黃金水道開(kāi)發(fā)、資源整合、集聚優(yōu)勢(shì)，橫貫廣東、廣西，上聯(lián)云南、貴州，下通香港、澳門(mén)，在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、面向東盟開(kāi)放合作以及推動(dòng)“一路一帶”建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位[16]。其范圍包括：廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4市和廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來(lái)賓、崇左7市，區(qū)域總面積16.5萬(wàn)km2，2015年末常住人口5 228萬(wàn)人。其中，2016年GDP總量最高的市為廣州市，達(dá)19 610.94億元，最低的市為來(lái)賓市，僅589.11億元。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

2014年7月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，因此本研究以經(jīng)濟(jì)帶獲得批復(fù)實(shí)施后的第一年即2015年作為研究年份。采用數(shù)據(jù)均來(lái)源于《2016年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2016年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)簡(jiǎn)單計(jì)算而得；地理空間數(shù)據(jù)來(lái)源于《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。

2 研究方法

2.1 土地綜合承載力測(cè)算

2.1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建 生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)3大系統(tǒng)的良性互動(dòng)，是一所城市可持續(xù)發(fā)展的重要前提。因此，本文根據(jù)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在參考前人研究成果的基礎(chǔ)上[1-6]，綜合考慮指標(biāo)選取的系統(tǒng)性、層次性、綜合性、可獲取性等原則，構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境承載力、社會(huì)資源承載力、經(jīng)濟(jì)技術(shù)承載3個(gè)層次的土地綜合承載力指標(biāo)體系(表1)。生態(tài)環(huán)境承載力準(zhǔn)則層主要反映研究區(qū)域的生態(tài)環(huán)境水平、自然資源人均占用量以及生態(tài)環(huán)境治理狀況；社會(huì)資源承載力準(zhǔn)則層主要反映城市道路、城市建設(shè)用地等社會(huì)公共資源的人均占有量、城鎮(zhèn)化程度；經(jīng)濟(jì)技術(shù)承載力主要反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地產(chǎn)出能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度。為使指標(biāo)權(quán)重更具科學(xué)性和客觀性，避免主觀因素影響，本文采用客觀賦權(quán)法中的熵值法，計(jì)算得出各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重(表1)。

2.1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化 為了消除不同指標(biāo)間量綱和量綱單位的差異，采用極差變換法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，把每項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為“0～1”的數(shù)值，其中，“0”為最劣，“1”為最優(yōu)。

2.1.3 土地綜合承載力指數(shù)模型 運(yùn)用加權(quán)求和方法進(jìn)行逐級(jí)歸并集成，依次得出目標(biāo)層和準(zhǔn)則層指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，計(jì)算公式為：

(1)

2.2 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算

2.2.1 耦合度模型 借鑒物理學(xué)中容量耦合系數(shù)模型[17-18]，參考易平等[17]學(xué)者的研究成果，構(gòu)建出本文中3個(gè)子系統(tǒng)的耦合度模型，計(jì)算公式為：

(2)

式中：f(x)，g(x)，h(x)分別為生態(tài)環(huán)境、社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)技術(shù)3大子系統(tǒng)的綜合承載力；C為耦合度，其值介于[0，1]；當(dāng)C=0時(shí)，耦合度極低，表明各子系統(tǒng)之間處于無(wú)關(guān)狀態(tài)，系統(tǒng)向無(wú)序發(fā)展；當(dāng)C=1時(shí)，耦合度最大，表明各子系統(tǒng)之間達(dá)到良性耦合且趨向新的有序結(jié)構(gòu)。

2.2.2 耦合協(xié)調(diào)度模型 耦合度只能說(shuō)明土地綜合承載力系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)相互作用的強(qiáng)弱及其相關(guān)性大小，無(wú)法反映系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低，因此，引入耦合協(xié)調(diào)度模型，以便分析土地綜合承載力3大子系統(tǒng)交互耦合的協(xié)調(diào)程度，計(jì)算公式為：

(3)

式中：E為耦合協(xié)調(diào)度；C為耦合度；T為土地綜合承載力3大子系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；?，β，λ為各子系統(tǒng)的權(quán)重，由前文公式(1)得，取T=D。

3 結(jié)果與分析

3.1 土地綜合承載力評(píng)價(jià)

根據(jù)《2016年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2016年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用熵值法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用土地綜合承載力計(jì)算方法，計(jì)算得出2015年珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的土地綜合承載力水平(表2)。

表2 2015年珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶土地綜合承載力水平

目前關(guān)于土地綜合承載力的研究成果較多，但由于研究尺度、研究區(qū)域、指標(biāo)體系構(gòu)建等存在差異性，學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一的土地綜合承載力等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，故本文采取相關(guān)研究中[4,8,19-21]常用的聚類(lèi)分析法，根據(jù)相對(duì)值的高低，對(duì)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶土地綜合承載力的等級(jí)進(jìn)行劃分和評(píng)價(jià)。

根據(jù)表2和表3的數(shù)據(jù)分析，可得：(1) 珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的土地綜合承載力整體水平良好，除貴港市處于較低水平以外，其余各市均為中等或者以上水平。貴港市雖然處于廣西最大的沖積平原潯江平原與郁江平原的結(jié)合部，但是由于其人口眾多、經(jīng)濟(jì)較為落后、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等原因，導(dǎo)致城市人均公園綠地面積、城市人均城市道路面積等各項(xiàng)人均指標(biāo)偏低，進(jìn)而影響了土地綜合承載力水平。其余各市雖不同程度面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢或環(huán)境保護(hù)壓力大等問(wèn)題，但均能較好地平衡兩者之間的矛盾。因此，整體上，各市的土地生產(chǎn)力均基本能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。(2) 珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，各城市的土地綜合承載力存在一定的差距。其中，珠江經(jīng)濟(jì)帶的土地綜合承載力水平差異較小，該區(qū)域內(nèi)土地綜合承載力最高的市為廣州市，達(dá)0.540，最低的市為佛山市，綜合承載力水平為0.430，兩者僅相差0.11。西江經(jīng)濟(jì)帶的土地綜合承載力水平差異較大，土地綜合承載力水平最高的南寧市和最低的貴港市，相差0.379。雖然同處于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，但處于經(jīng)濟(jì)帶西部的城市，由于生態(tài)保護(hù)限制、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、交通條件較差、科技發(fā)展水平較低等原因，土地綜合承載力整體水平較低。(3) 珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的各土地承載力子系統(tǒng)的承載力水平差異較大，其中，珠江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)技術(shù)承載力水平較高，但生態(tài)環(huán)境承載力較低，西江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境承載力水平較高，但經(jīng)濟(jì)技術(shù)承載力水平總體偏低。珠江經(jīng)濟(jì)帶主要位于珠江三角洲平原地帶，地形平坦開(kāi)闊、交通便利、工業(yè)發(fā)展起步早，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平高，但隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和外來(lái)人口的涌入，給耕地保護(hù)、林地保護(hù)以及各項(xiàng)人均自然資源分配等，造成了巨大的壓力，而西江經(jīng)濟(jì)帶由于工業(yè)起步晚、城市化水平低、人口大量流出等，因此環(huán)境保護(hù)壓力相對(duì)較小，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展緩慢。

表3 2015年珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶土地綜合承載力等價(jià)劃分

3.2 土地綜合承載力系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

在各城市土地綜合承載力計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公式(2)和公式(3)，計(jì)算得出2015年珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的土地綜合承載力系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度(表4)。

表4 2015年珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶土地綜合承載力系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度

耦合協(xié)調(diào)度反映的是系統(tǒng)內(nèi)部交互耦合的協(xié)調(diào)程度。目前學(xué)術(shù)界較為常用的耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為1999年廖重斌[22]研究珠江三角洲環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)所建立的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。本文根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度的定義及其模型原理，在借鑒廖重斌等學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)之上[22-25]，將耦合協(xié)調(diào)度劃分為10個(gè)等級(jí)區(qū)間，每個(gè)區(qū)間代表一個(gè)協(xié)調(diào)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)一類(lèi)協(xié)調(diào)狀態(tài)，形成連續(xù)的階梯，以此確定耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(表5)。

表5 耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)分類(lèi)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

由以上分析可得：(1) 珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的土地綜合承載力系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度整體水平較低，梧州、貴港、百色、來(lái)賓和崇左5市的土地綜合承載力系統(tǒng)處于中度失調(diào)狀態(tài)，佛山、肇慶、云浮、南寧和柳州5市處于初級(jí)協(xié)調(diào)狀態(tài)，僅有廣州市的土地綜合承載力系統(tǒng)處于中級(jí)協(xié)調(diào)狀態(tài)，其中耦合協(xié)調(diào)度最低的市為百色市，耦合協(xié)調(diào)度僅0.254。廣州市雖然面臨著外來(lái)人口不斷涌入、人口密度不斷增加、城市建設(shè)不斷占用耕地等問(wèn)題，但由于廣州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)的投入較大，因此其生態(tài)環(huán)境承載力、社會(huì)資源承載力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)承載力3大子系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)均衡發(fā)展。但總體上，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的土地綜合承載力系統(tǒng)內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境承載力、社會(huì)資源承載力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)承載力3大子系統(tǒng)發(fā)展水平失衡。(2) 珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，各城市的土地綜合承載力系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度存在較大的差距，整體上依然呈西低東高的特征。珠江經(jīng)濟(jì)帶的城市均達(dá)到了初級(jí)協(xié)調(diào)狀態(tài)，其中，廣州市達(dá)到了中級(jí)協(xié)調(diào)狀態(tài)，但西江經(jīng)濟(jì)帶，僅有柳州市和南寧市達(dá)到了初級(jí)協(xié)調(diào)狀態(tài)，其余5市依然處于中度失調(diào)狀態(tài)，其主要問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)承載力之間的差距過(guò)大，進(jìn)而導(dǎo)致了系統(tǒng)的失調(diào)，其中最為典型的城市是百色市，生態(tài)環(huán)境承載力水平高達(dá)0.291，位居經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各城市之首，但經(jīng)濟(jì)技術(shù)承載力僅0.006，為經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各城市的末位。各子系統(tǒng)之間巨大的差距，導(dǎo)致了土地綜合承載力系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度偏低。

3.3 土地綜合承載力系統(tǒng)運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)

由土地綜合承載力水平及其系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的測(cè)算結(jié)果可得，目前珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶土地綜合承載力系統(tǒng)的整體水平良好，除貴港市土地綜合承載力處于較低水平以外，其余各市均為中等或者以上水平，但系統(tǒng)的運(yùn)行狀況較差，主要表現(xiàn)為以下兩方面：(1) 系統(tǒng)內(nèi)部土地綜合承載力發(fā)展水平參差不齊。從整片經(jīng)濟(jì)帶看，各城市的土地綜合承載力存在較大差距，從珠江經(jīng)濟(jì)帶和西江經(jīng)濟(jì)帶看，前者的土地綜合承載力整體水平高于后者；另外，各城市土地承載力內(nèi)部生態(tài)環(huán)境、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)技術(shù)3大子系統(tǒng)的承載力水平也呈現(xiàn)出較大的差距；(2) 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度整體水平較低，且系統(tǒng)內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)度水平也面臨著參差不齊的問(wèn)題。從整片經(jīng)濟(jì)帶看，各城市的土地綜合承載力系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度存在較大差距，最大值和最小值相差0.479，從珠江經(jīng)濟(jì)帶和西江經(jīng)濟(jì)帶看，前者的耦合協(xié)調(diào)度整體水平同樣高于后者。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶各城市土地綜合承載力水平參差不齊且子系統(tǒng)的承載力水平差距較大，系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度整體水平較低且發(fā)展水平同樣參差不齊，表明系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行狀況較差，不利于系統(tǒng)的有序運(yùn)行和可持續(xù)承載。

4 結(jié)論與建議

通過(guò)對(duì)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的土地綜合承載力及其系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的測(cè)算，可以得出以下結(jié)論：(1) 珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的土地綜合承載力整體水平良好，可適當(dāng)提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。各市的土地生產(chǎn)力均基本能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但依然存在一定的不足以及較大的改善空間，特別是西江經(jīng)濟(jì)帶，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)承載力尚有較大的提升空間；(2) 珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶各城市的土地綜合承載力水平存在一定的差距，總體上呈西低東高的特征，珠江經(jīng)濟(jì)帶土地綜合承載力水平整體較高且差異較小，西江經(jīng)濟(jì)帶土地綜合承載力水平整體偏低且差異較大；(3) 珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶土地綜合承載力系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度整體水平較低，11座城市中，僅有廣州市達(dá)到了中級(jí)協(xié)調(diào)；(4) 珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，各城市的土地綜合承載力系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度存在較大的差距，整體上依然呈西低東高的特征，且各城市內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境承載力、社會(huì)資源承載力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)承載力發(fā)展水平差距大。珠江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)技術(shù)承載力水平較高，但生態(tài)環(huán)境承載力較低，西江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境承載力水平較高，但經(jīng)濟(jì)技術(shù)承載力水平總體偏低；(5) 目前珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶土地綜合承載力系統(tǒng)的整體水平良好，但系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行狀況較差，不利于系統(tǒng)的有序運(yùn)行和可持續(xù)承載。

針對(duì)本研究發(fā)現(xiàn)的珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的土地綜合承載力水平差異較大、土地綜合承載力3大子系統(tǒng)發(fā)展程度不均衡、土地綜合承載力系統(tǒng)協(xié)調(diào)度較差、系統(tǒng)運(yùn)行狀況差等問(wèn)題，本文提出以下對(duì)策建議：(1) 西江經(jīng)濟(jì)帶面臨的主要問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展落后，社會(huì)資源承載力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)承載力低，因此，可適當(dāng)提高土地資源的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地和公共設(shè)施用地；珠江經(jīng)濟(jì)帶面臨的主要問(wèn)題，是生態(tài)環(huán)境承載力偏低，因此，應(yīng)適當(dāng)控制土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地，提高土地的集約節(jié)約利用等；(2) 進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可將珠江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移至西江經(jīng)濟(jì)帶。珠江經(jīng)濟(jì)帶通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出而結(jié)余的產(chǎn)業(yè)用地，可用以建設(shè)公園綠地，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)、恢復(fù)綠地植被等，西江經(jīng)濟(jì)帶通過(guò)承接轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)，可充分發(fā)揮其土地資源和勞動(dòng)力資源豐富等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保障土地綜合承載力系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)有序；(3) 加大西江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，由于對(duì)耕地和水源區(qū)等生態(tài)區(qū)進(jìn)行保護(hù)而使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限的區(qū)域，理應(yīng)得到合理的補(bǔ)償，彌補(bǔ)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的不足；(4) 在珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)實(shí)施“耕地異地代保”，城鎮(zhèn)化水平高、耕地面積少、建設(shè)用地需求大的珠江經(jīng)濟(jì)帶，可通過(guò)支付耕地開(kāi)墾費(fèi)等方式，將耕地保護(hù)指標(biāo)，轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)化水平較低、耕地保有量較高以及耕地開(kāi)墾潛力較大的西江經(jīng)濟(jì)帶，從而實(shí)現(xiàn)整片經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的均衡發(fā)展。

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