孫茜 范晨 鄭馳（中國(guó)空間技術(shù)研究院通信衛(wèi)星事業(yè)部）

微小衛(wèi)星因其質(zhì)量輕、成本低、體積小、發(fā)射靈活等特點(diǎn)，廣泛被國(guó)際航天界所關(guān)注，美、日、歐等衛(wèi)星強(qiáng)國(guó)均制定了微小衛(wèi)星發(fā)展計(jì)劃。我國(guó)自2007年以來(lái)成功發(fā)射了多顆微小衛(wèi)星，發(fā)展較為迅速，但并不是所有的微小衛(wèi)星都能按照國(guó)際規(guī)則履行申報(bào)及相關(guān)程序。隨著技術(shù)的發(fā)展及創(chuàng)新型應(yīng)用模式的不斷突破，我國(guó)微小衛(wèi)星數(shù)量勢(shì)必成幾何級(jí)增長(zhǎng)趨勢(shì)，必須提前策劃、及早應(yīng)對(duì)由微小衛(wèi)星快速發(fā)展而帶來(lái)的國(guó)內(nèi)政策法規(guī)管理方面的問(wèn)題。因此，本文針對(duì)微小衛(wèi)星用頻現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了調(diào)研與分析，并對(duì)國(guó)際組織及典型國(guó)家制定的與微小衛(wèi)星任務(wù)特點(diǎn)相契合的組織管理和研制發(fā)展模式進(jìn)行了研究，梳理、總結(jié)了為確保微小衛(wèi)星安全、有序、健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必須遵循的國(guó)際法律法規(guī)，并對(duì)我國(guó)微小衛(wèi)星的發(fā)展進(jìn)行了建議。

1 微小衛(wèi)星用頻現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

從微小衛(wèi)星申報(bào)的空間業(yè)務(wù)類(lèi)型來(lái)看，當(dāng)前絕大多數(shù)微小衛(wèi)星的用頻集中在衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)、空間操作業(yè)務(wù)、空間研究業(yè)務(wù)、衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星氣象業(yè)務(wù)和衛(wèi)星間業(yè)務(wù)這7種無(wú)線電業(yè)務(wù)。通過(guò)對(duì)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)際電聯(lián)）2017年5月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，約有60%的微小衛(wèi)星申報(bào)使用衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)，其次為衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)約占11%，空間操作業(yè)務(wù)、空間研究業(yè)務(wù)等也都有所涉及。其中，包括立方體衛(wèi)星在內(nèi)的眾多微小衛(wèi)星廣泛使用衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)的頻率劃分，這些衛(wèi)星大多由高校、科研機(jī)構(gòu)出于教育、新技術(shù)試驗(yàn)和驗(yàn)證等目的而研制。而空間研究業(yè)務(wù)和空間操作業(yè)務(wù)通常用于微小衛(wèi)星的在軌操作與控制。

從微小衛(wèi)星申報(bào)使用的頻段范圍來(lái)看，受限于微小衛(wèi)星低成本、低可靠性的客觀約束，目前大部分微小衛(wèi)星使用的頻率范圍集中在100MHz～10GHz。自20世紀(jì)50年代后期起，隨著甚高頻（VHF）無(wú)線電設(shè)備的成本大幅度下降，微小衛(wèi)星使用VHF業(yè)余無(wú)線電頻段成為活動(dòng)熱點(diǎn)；20世紀(jì)70年代后期，特高頻（UHF）無(wú)線電設(shè)備價(jià)格顯著下降，一部分微小衛(wèi)星活動(dòng)轉(zhuǎn)向UHF頻段，很多發(fā)達(dá)國(guó)家甚至在這個(gè)階段形成了全國(guó)性的VHF/UHF業(yè)余無(wú)線電中繼網(wǎng)。隨著微小衛(wèi)星技術(shù)的不斷發(fā)展及創(chuàng)新性突破，新的應(yīng)用領(lǐng)域也在不斷催生新的頻譜需求。例如，某些光學(xué)/微波遙感微小衛(wèi)星系統(tǒng)使用S頻段劃分給空間研究業(yè)務(wù)和空間操作業(yè)務(wù)的頻率資源做高速數(shù)據(jù)回傳及測(cè)控；美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）在研的用于深空探測(cè)的微小衛(wèi)星計(jì)劃

微小衛(wèi)星業(yè)務(wù)類(lèi)型申報(bào)情況統(tǒng)計(jì)

E1-空間研究業(yè)務(wù)（有源）；E3-衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)（有源）；EA-衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)；EC-衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)；ED-遙控業(yè)務(wù)；EH-空間研究業(yè)務(wù)；EK-跟蹤；EM-衛(wèi)星氣象業(yè)務(wù)；ER-遙測(cè)業(yè)務(wù)；ES-衛(wèi)星間業(yè)務(wù)；ET-空間操作業(yè)務(wù)；EU-衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)；EW-衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)

微小衛(wèi)星頻率申報(bào)情況統(tǒng)計(jì)

HF：3 ～30MHz；VHF：30～300MHz；UHF：300 ～500MHz；L：1～ 2GHz；S：2～3GHz；C：3～6GHz；X：7～8GHz；Ku：9～13GHz；Ka：30～33GHz使用7145～7190MHz和8400～8450MHz頻段；還有一些在研項(xiàng)目計(jì)劃使用更高頻段，例如Ku頻段；對(duì)于微小衛(wèi)星星座，還將涉及星間通信業(yè)務(wù)頻段等等。

我國(guó)部分微小衛(wèi)星使用頻段

我國(guó)微小衛(wèi)星使用的頻段主要集中于測(cè)控的S頻段以及衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)、空間操作業(yè)務(wù)的UHF、VHF頻段。S頻段主要是由于和我國(guó)現(xiàn)有的S頻段測(cè)控網(wǎng)相兼容，使用S頻段便于統(tǒng)一載波測(cè)控體制；UHF和VHF頻段主要由于器件可實(shí)行性強(qiáng)。未來(lái)，我國(guó)微小衛(wèi)星的使用頻段還將繼續(xù)集中在這些頻段，但同國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)一致，不可排除拓展新頻段的可能性。

2 微小衛(wèi)星國(guó)際空間法規(guī)

近年來(lái)，隨著微小衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量的急劇增加，微小衛(wèi)星可能產(chǎn)生的大量空間碎片和無(wú)線電頻譜干擾，以及對(duì)其他運(yùn)行航天器安全的影響等問(wèn)題，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。但從目前來(lái)說(shuō)，國(guó)際上并沒(méi)有統(tǒng)一而權(quán)威的微小衛(wèi)星組織管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有特別針對(duì)微小衛(wèi)星制定的國(guó)際規(guī)則。

聯(lián)合國(guó)外空委相關(guān)法律法規(guī)

2007年，聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)（UNCOPUOS）通過(guò)《聯(lián)合國(guó)外空委空間碎片減緩指南》，對(duì)航天器壽命末期的處理進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，包括：限制航天器和運(yùn)載火箭軌道級(jí)在任務(wù)結(jié)束后長(zhǎng)期存在于低地球軌道（LEO）區(qū)域，在任務(wù)結(jié)束后應(yīng)離軌（最好是直接再入大氣層）或機(jī)動(dòng)到處置軌道，靠大氣阻力限制其在軌壽命。目前普遍認(rèn)為，LEO軌道航天器任務(wù)結(jié)束后25年離軌是合理和合適的壽命限制；地球靜止軌道（GEO）航天器在任務(wù)結(jié)束后應(yīng)機(jī)動(dòng)到距離GEO軌道保護(hù)區(qū)足夠遠(yuǎn)的區(qū)域，近地點(diǎn)高度應(yīng)至少提升300km，并明確了壽命即將結(jié)束的GEO軌道衛(wèi)星離軌處理的軌道偏心率不得大于0.003，以保證離軌處置后的廢棄衛(wèi)星日后不會(huì)由于攝動(dòng)影響重新進(jìn)入GEO軌道受保護(hù)區(qū)域。

機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)《lADC空間碎片減緩指南》

出于對(duì)遏制空間碎片環(huán)境日益惡化趨勢(shì)的共同愿望，世界上主要航天國(guó)家于1993年成立了機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)（IADC）。IADC于2002年推出了《IADC空間碎片減緩指南》，2007年又推出其第一次修訂升級(jí)版，規(guī)定了在航天器和運(yùn)載火箭上面級(jí)的飛行任務(wù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)制造和操作（發(fā)射、運(yùn)行和處置）階段應(yīng)該遵循的七條準(zhǔn)則。

準(zhǔn)則1：限制在正常運(yùn)作期間分離碎片；

準(zhǔn)則2：最大限度地減少操作階段可能發(fā)生的分裂解體；

準(zhǔn)則3：限制軌道中意外碰撞的可能性；準(zhǔn)則4：避免故意自毀和其他有害活動(dòng)；準(zhǔn)則5：最大限度地降低剩存能源導(dǎo)致的任務(wù)后分裂解體的可能性；

準(zhǔn)則6：限制航天器和運(yùn)載火箭軌道級(jí)在任務(wù)結(jié)束后長(zhǎng)期存在于LEO軌道區(qū)域；

準(zhǔn)則7：限制航天器和運(yùn)載火箭軌道級(jí)在任務(wù)結(jié)束后對(duì)GEO軌道區(qū)域的長(zhǎng)期干擾。

該文件所提出的空間碎片減緩方案得到了世界主要航天國(guó)家的高度認(rèn)可，具有很強(qiáng)的技術(shù)權(quán)威性。

3 微小衛(wèi)星用頻管理規(guī)定

國(guó)際電聯(lián)的《無(wú)線電規(guī)則》

為避免航天器之間的無(wú)線電磁波干擾，國(guó)際電聯(lián)作為統(tǒng)一管理無(wú)線電頻率和軌道這一國(guó)際資源的聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定了衛(wèi)星頻率和軌道位置申請(qǐng)及協(xié)調(diào)的一系列國(guó)際規(guī)則：

第一，衛(wèi)星頻率和軌道資源的“先申報(bào)先搶占”原則。各國(guó)根據(jù)自身需要，向國(guó)際電聯(lián)申報(bào)所需要的衛(wèi)星頻率和軌道資源，先申報(bào)的國(guó)家具有優(yōu)先使用權(quán)，其目的在于防止不同國(guó)家在同一軌道位置或相鄰軌道同時(shí)放置衛(wèi)星而造成的無(wú)線電頻率干擾及碰撞危險(xiǎn)。

第二，防止有害干擾的原則。按照申報(bào)順序確立優(yōu)先地位次序，相關(guān)國(guó)家之間要遵照國(guó)際規(guī)則開(kāi)展國(guó)際頻率協(xié)調(diào)談判，后申報(bào)國(guó)家應(yīng)采取措施，保障不對(duì)先申報(bào)國(guó)家的衛(wèi)星產(chǎn)生有害干擾。該原則有利于空間交通的安全，有效防止無(wú)線電頻率干擾。

第三，公平劃分頻率和軌道資源。為防止少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家借助其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，搶占所有的衛(wèi)星頻率和軌道資源，《無(wú)線電規(guī)則》通過(guò)公平規(guī)劃的手段，在某些頻段上，為世界各國(guó)相對(duì)公平地分配一定數(shù)量的衛(wèi)星頻率和軌道資源。

值得注意的是，上述所有適用于大衛(wèi)星的國(guó)際規(guī)則均適用于對(duì)微小衛(wèi)星的管理和審批，大衛(wèi)星所具有的國(guó)際權(quán)利和責(zé)任同樣也適用于利用微小衛(wèi)星開(kāi)展的空間活動(dòng)。

然而，隨著越來(lái)越多的微小衛(wèi)星投入使用，國(guó)際電聯(lián)開(kāi)始注意到其獨(dú)特的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及在軌運(yùn)行特點(diǎn)，開(kāi)始著手研究《無(wú)線電規(guī)則》中的相關(guān)規(guī)章是否能夠滿(mǎn)足微小衛(wèi)星在申報(bào)協(xié)調(diào)過(guò)程中的特殊需求。2015年11月召開(kāi)的世界無(wú)線電通信大會(huì)（WRC-15）中的9.1.8議題，專(zhuān)門(mén)就是否為皮納衛(wèi)星進(jìn)行規(guī)則修改問(wèn)題展開(kāi)研究。在研究初期，參與討論的大多數(shù)國(guó)家從技術(shù)角度出發(fā)，列舉了各國(guó)在皮納衛(wèi)星研制發(fā)射周期中申報(bào)協(xié)調(diào)皮納衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中所遇到的種種問(wèn)題，主要集中在：①皮納衛(wèi)星的研制周期非常短，從簽約到發(fā)射通常情況為1～2年，按照目前國(guó)際電聯(lián)申報(bào)流程，從提交到登記通常需要3年的時(shí)間。那么，是否有必要縮短申報(bào)流程？②皮納衛(wèi)星包括研制、發(fā)射、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用可能僅幾百美元，獲取頻率使用資格費(fèi)用相比而言較高。那么，是否有必要減少申報(bào)費(fèi)用？③皮納衛(wèi)星通常不會(huì)單獨(dú)發(fā)射，因此發(fā)射時(shí)間和軌道不能提前預(yù)知，那么，是否有必要更改相應(yīng)的申報(bào)特性？但是，由于皮納衛(wèi)星技術(shù)尚屬于比較新的高科技領(lǐng)域，目前只有少數(shù)國(guó)家高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究和制造，因此當(dāng)這些國(guó)家提出要對(duì)國(guó)際規(guī)則進(jìn)行修改的時(shí)候，引起了更多國(guó)家對(duì)修改規(guī)則的擔(dān)憂，認(rèn)為修改規(guī)則的前提是不能對(duì)其他任何業(yè)務(wù)造成影響。因此，在WRC-15研究周期內(nèi)只是對(duì)皮納衛(wèi)星的技術(shù)參數(shù)以及規(guī)則現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并不涉及修改規(guī)則。

國(guó)際業(yè)余無(wú)線電聯(lián)盟相關(guān)管理規(guī)定

國(guó)際業(yè)余無(wú)線電聯(lián)盟（IARU）是由各國(guó)家（地區(qū)）業(yè)余無(wú)線電組織的國(guó)際聯(lián)合會(huì)，其遵守國(guó)際電聯(lián)相關(guān)法規(guī)，并且相關(guān)活動(dòng)受到國(guó)際電聯(lián)的贊許和依法保護(hù)。

當(dāng)微小衛(wèi)星操作者按照《無(wú)線電規(guī)則》向國(guó)際電聯(lián)提交包含衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)頻段劃分的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料時(shí)，國(guó)際電聯(lián)會(huì)建議該衛(wèi)星操作者向國(guó)際業(yè)余無(wú)線電聯(lián)盟提交相關(guān)參數(shù)信息，并尊重國(guó)際業(yè)余無(wú)線電聯(lián)盟在衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)之間所作出的協(xié)調(diào)努力，認(rèn)可國(guó)際業(yè)余無(wú)線電聯(lián)盟的協(xié)調(diào)結(jié)果。

國(guó)際業(yè)余無(wú)線電聯(lián)盟鼓勵(lì)擬采用衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)開(kāi)展應(yīng)用的衛(wèi)星操作者盡早提交相關(guān)材料，國(guó)際業(yè)余無(wú)線電聯(lián)盟的工作原則是鼓勵(lì)衛(wèi)星操作者所屬主管部門(mén)負(fù)責(zé)解決國(guó)家內(nèi)部衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)之間、衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)與業(yè)余業(yè)務(wù)之間的頻率兼容問(wèn)題，國(guó)際業(yè)余無(wú)線電聯(lián)盟的工作重點(diǎn)則是協(xié)調(diào)不同國(guó)家之間的衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)能夠兼容共用。國(guó)際業(yè)余無(wú)線電聯(lián)盟鼓勵(lì)衛(wèi)星操作者積極按照《無(wú)線電規(guī)則》向國(guó)際電聯(lián)履行申報(bào)、協(xié)調(diào)、通知程序，因?yàn)樾l(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)往往還涉及與國(guó)際衛(wèi)星操作者在其他業(yè)務(wù)上的協(xié)調(diào)和兼容分析。

4 典型國(guó)家微小衛(wèi)星管理措施

由于國(guó)際上并沒(méi)有統(tǒng)一的微小衛(wèi)星管理機(jī)構(gòu)，所以國(guó)外微小衛(wèi)星發(fā)展呈現(xiàn)“百花齊放”的態(tài)勢(shì)，政府民用部門(mén)、軍方機(jī)構(gòu)以及商業(yè)公司均提出了大量微小衛(wèi)星項(xiàng)目。各國(guó)在組織實(shí)施微小衛(wèi)星任務(wù)時(shí)，立足微小衛(wèi)星低成本、低技術(shù)復(fù)雜度、短研制周期等特點(diǎn)，摸索實(shí)踐了與微小衛(wèi)星任務(wù)特點(diǎn)相契合的組織管理和研制發(fā)展模式。

政府主導(dǎo)的微小衛(wèi)星組織管理

政府主導(dǎo)的微小衛(wèi)星任務(wù)具有比較明確的任務(wù)屬性。由政府空間科研或管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)任務(wù)的具體組織、管理和運(yùn)行；主管部門(mén)組織來(lái)自政府、軍方、研究機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)的代表組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審查，確定入圍項(xiàng)目并確定優(yōu)先級(jí)清單；對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)部門(mén)則具有較大開(kāi)放性和包容性，通常情況下允許軍、民科研機(jī)構(gòu)，以及大學(xué)、工業(yè)企業(yè)提交申請(qǐng)。

在任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，主管部門(mén)具有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于政府主導(dǎo)的微小衛(wèi)星研制任務(wù)，政府承擔(dān)其衛(wèi)星研制費(fèi)用；對(duì)于政府主導(dǎo)的微小衛(wèi)星搭載發(fā)射任務(wù)，政府負(fù)責(zé)提供免費(fèi)或低價(jià)的發(fā)射機(jī)會(huì)，并審查微小衛(wèi)星與火箭接口兼容問(wèn)題，并不為衛(wèi)星研制提供經(jīng)費(fèi)支持。

美國(guó)作為世界航天技術(shù)第一強(qiáng)國(guó)，在微小衛(wèi)星領(lǐng)域具有絕對(duì)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但目前美國(guó)尚未成立專(zhuān)門(mén)組織、管理微小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，微小衛(wèi)星在不同應(yīng)用領(lǐng)域仍然遵守現(xiàn)有大衛(wèi)星的管理政策，但隨著微小衛(wèi)星的快速發(fā)展，已經(jīng)在很多方面暴露出現(xiàn)行法規(guī)政策的問(wèn)題。目前，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）和美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）紛紛表示，根據(jù)微小衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商的反饋，目前的管理?xiàng)l例需要進(jìn)行改進(jìn)，但需要經(jīng)過(guò)立法程序。

2013年3月5日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)頒布了《小衛(wèi)星發(fā)射許可指南》，要求在申請(qǐng)發(fā)射許可時(shí)，微小衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商需提供一份空間碎片評(píng)估報(bào)告，該評(píng)估報(bào)告需要滿(mǎn)足美國(guó)NASA空間碎片減緩標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需要提供衛(wèi)星的軌道機(jī)動(dòng)高度。由于微小衛(wèi)星大部分壽命結(jié)束后再入大氣層燒毀，因此在指南中特別呼吁衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商對(duì)衛(wèi)星材料的選擇要保證部件在再入過(guò)程中完全燃盡，以確保不造成地球上人員傷亡。

多方合作的微小衛(wèi)星組織管理

多方合作的微小衛(wèi)星任務(wù)一般由一個(gè)發(fā)起方提出任務(wù)主題、設(shè)想、合作原則和條件等基本信息，面向國(guó)際上的科研和教育機(jī)構(gòu)發(fā)出邀請(qǐng)。通常發(fā)起方在項(xiàng)目組織管理中發(fā)揮主要作用，對(duì)應(yīng)也承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù)。此類(lèi)微小衛(wèi)星任務(wù)與政府主導(dǎo)的任務(wù)在組織管理方面有相似之處，但也有一些特有的組織管理要求，主要體現(xiàn)在：①任務(wù)主題清晰明確，研究范圍較窄，多集中在科學(xué)、教育領(lǐng)域；②任務(wù)發(fā)起方制定任務(wù)目標(biāo)并提供公用載荷，負(fù)責(zé)提供發(fā)射機(jī)會(huì)，衛(wèi)星研制費(fèi)用一般由研制方負(fù)責(zé)。歐洲QB50項(xiàng)目是典型的多方合作項(xiàng)目。

商業(yè)微小衛(wèi)星組織管理

商業(yè)公司主要關(guān)注對(duì)地觀測(cè)和通信微小衛(wèi)星，其核心目的是以低成本微小衛(wèi)星發(fā)展天基能力，面向用戶(hù)提供商業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。整體來(lái)看，商業(yè)公司主導(dǎo)的微小衛(wèi)星任務(wù)是一種市場(chǎng)行為，將根據(jù)公司業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)重點(diǎn)和效費(fèi)比等因素，采取不同的組織管理方式。一般講，商業(yè)公司會(huì)與衛(wèi)星制造商和發(fā)射服務(wù)提供商簽訂商業(yè)合同，待衛(wèi)星入軌正常工作后，再接管衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)工作。但隨著大量創(chuàng)新微小衛(wèi)星公司涌現(xiàn)，這種模式正逐步改變。初創(chuàng)公司為最大化降低成本，從全壽命周期引入了創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新管理模式。

5 我國(guó)微小衛(wèi)星管理政策建議

與國(guó)際情況類(lèi)似，我國(guó)同樣尚未成立專(zhuān)門(mén)組織、管理微小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有特別針對(duì)微小衛(wèi)星制定國(guó)內(nèi)管理法規(guī)，而是與傳統(tǒng)衛(wèi)星一樣管理。因此，隨著我國(guó)微小衛(wèi)星發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，從安全、合法使用無(wú)線電頻率和軌道資源的角度來(lái)看，我國(guó)微小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)可能會(huì)面臨違規(guī)用頻的風(fēng)險(xiǎn)。一方面是由于微小衛(wèi)星操作者往往并不了解相關(guān)政策法規(guī)；另一方面，也是由于國(guó)家層面缺乏有效的監(jiān)管渠道以及相應(yīng)的政策、技術(shù)手段。因此，為確保我國(guó)微小衛(wèi)星安全、有序、健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展，建議從以下幾方面規(guī)范國(guó)內(nèi)微小衛(wèi)星的組織與管理：

第一，組建統(tǒng)管微小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。建議國(guó)家層面成立統(tǒng)一組織、管理微小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)規(guī)范國(guó)內(nèi)微小衛(wèi)星發(fā)射及用頻管理，有效落實(shí)聯(lián)合國(guó)外空委和國(guó)際電聯(lián)框架下關(guān)于發(fā)射到外空的空間物體注冊(cè)、無(wú)線電頻率協(xié)調(diào)注冊(cè)以及空間碎片減緩指南等國(guó)際法規(guī)要求。同時(shí)，加強(qiáng)微小衛(wèi)星操作者對(duì)現(xiàn)行國(guó)際、國(guó)內(nèi)政策法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)，加大研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、商業(yè)企業(yè)及無(wú)線電愛(ài)好者等新興衛(wèi)星操作者對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的遵守力度。

第二，盡快出臺(tái)規(guī)范微小衛(wèi)星操作實(shí)施的規(guī)章制度。國(guó)家主管部門(mén)應(yīng)注意到微小衛(wèi)星頻率協(xié)調(diào)流程方面的特殊性，組織國(guó)內(nèi)微小衛(wèi)星管理、研制、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)單位通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)等形式，梳理、總結(jié)微小衛(wèi)星區(qū)別于傳統(tǒng)衛(wèi)星的特性，以及需要在現(xiàn)行法律法規(guī)中進(jìn)行哪些適應(yīng)性的修改，有針對(duì)性地制定關(guān)于微小衛(wèi)星國(guó)內(nèi)管理辦法的專(zhuān)門(mén)規(guī)章制度，以確保微小衛(wèi)星項(xiàng)目長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。

第三，建立微小衛(wèi)星登記備案制度。引入國(guó)內(nèi)微小衛(wèi)星登記、備案和通報(bào)機(jī)制，建立包含微小衛(wèi)星用頻、軌道、發(fā)射、質(zhì)量、應(yīng)用等關(guān)鍵信息的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，為微小衛(wèi)星的協(xié)調(diào)管理提供依據(jù)。

第四，建立必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。引入保險(xiǎn)機(jī)制及賠償機(jī)制，規(guī)范微小衛(wèi)星操作者遵守國(guó)際和國(guó)家法律，對(duì)未按照相關(guān)管理?xiàng)l例和流程進(jìn)行申報(bào)、登記的，對(duì)其他衛(wèi)星系統(tǒng)造成有害干擾和威脅的微小衛(wèi)星操作者進(jìn)行懲罰。

6 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)微小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷前所未有的巨大發(fā)展，未來(lái)應(yīng)用前景廣闊，但從無(wú)線電頻率合法、有序使用的角度來(lái)看，為避免違規(guī)用頻，操作者在了解相關(guān)政策法規(guī)等方面尚有較大的提升空間，同時(shí)也需要國(guó)家主管部門(mén)對(duì)于微小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展給予充分重視，提前謀劃，積極摸索、實(shí)踐與微小衛(wèi)星任務(wù)特點(diǎn)相契合的組織管理和研制發(fā)展模式，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理，避免微小衛(wèi)星系統(tǒng)之間、微小衛(wèi)星與其他衛(wèi)星系統(tǒng)之間的有害干擾，營(yíng)造、維護(hù)一個(gè)安全、有序、合理的無(wú)線電頻率共用環(huán)境，對(duì)我國(guó)微小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展是十分必要，也是十分有利的。