許維鴻

黨的十八大以來，貧困縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是社會各方面的綜合幫扶，使得越來越多的國家級貧困縣成功摘帽。為了鞏固脫貧成果、防止返貧，摘帽后的貧困縣依然面臨挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級需要進一步綜合謀劃。因此，為鞏固脫貧成果，必須重視縣域人力資源建設，形成良性循環(huán)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系。

貧困縣要想實現(xiàn)脫貧奔小康，從勞動力輸出地區(qū)轉(zhuǎn)為均衡流動、甚至是勞動力輸入地區(qū)，這就要求縣域人力資源政策做出主動性變化，為縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展提供人才方面有力支持。以筆者調(diào)研的蘭考縣為例，多樣化的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速設立，帶來大量用工需求，使得本來富余的本地勞動力捉襟見肘——不僅缺管理人才和技術工人，連普通藍領工人都招不足——縣里好不容易招商引資來的大企業(yè)需求，讓縣里的人社局疲于應對，更缺乏市場化經(jīng)營的人力服務機構。

這不是一個特殊現(xiàn)象。事實上，中國大部分的縣域經(jīng)濟普遍沒有系統(tǒng)化的人力資源儲備基礎，本地職業(yè)學校建設并沒有圍繞本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃達成合理配置，難以形成持續(xù)穩(wěn)定的人才供給。這就使得摘帽后的貧困縣引進高端裝備制造業(yè)帶來的崗位需求，與本縣習慣于“被動”的勞動者供給形成矛盾。因此，縣政府應該主動適應這種變化，把人力資源這個短板盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，鼓勵建設本縣市場化運營的人力資源服務中介機構，以更高的眼光看待勞動力供需，把吸引人才的觸角伸向全國，將本地職業(yè)學校建設與本地用工需求盡力結(jié)合。

值得政府各部門注意的是，個別縣試圖以行政手段限制本地人員外出務工的手段是不現(xiàn)實的。任何地區(qū)勞動力外出務工都是勞動者的權利，也恰恰是勞動者迅速掌握某方面的勞動技能、提升素質(zhì)的一種契機。要想把這些外出務工的人員吸引回來，僅僅靠政府的力量是不夠的，必須依靠市場化的手段、依靠本縣高質(zhì)量的就業(yè)崗位，通過人力資源服務機構基于“以人為本”的區(qū)域發(fā)展理念有規(guī)劃性地“聘請”回來。而良性循環(huán)的勞動力流動，是縣域經(jīng)濟充實中等收入群體的最佳路徑，而縣人社局要力爭本地勞動者“出得去，學得會、干得好、回得來”！

總之，貧困縣成功摘帽只是取得階段性的發(fā)展成功，應通過系統(tǒng)化的縣域人力資源建設體系，助力本地特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標是守住不返貧的底線，力求在全國共同奔小康的路上不掉隊?！?/p>

（作者是中證焦桐扶貧產(chǎn)業(yè)基金總顧問）