朱高旭

2018年2月2日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》（NPR）報(bào)告，韓國(guó)作為美國(guó)的盟國(guó)對(duì)此給予了高度關(guān)注。2月，韓國(guó)軍事問題研究院以《美國(guó)軍事戰(zhàn)略和韓國(guó)安保，平昌冬奧會(huì)后韓國(guó)的安保和應(yīng)對(duì)方向——以NSS/NDS/NPR為中心》為主題，組織召開會(huì)議進(jìn)行了專題討論。

韓國(guó)國(guó)民大學(xué)政治研究生院樸諱絡(luò)（音譯）院長(zhǎng)在主題發(fā)言中表示，此次美國(guó)發(fā)布的核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告與2010年版在內(nèi)容上有本質(zhì)不同。此前，奧巴馬總統(tǒng)以“世界無(wú)核化”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)最大程度上弱化核武器的作用，但如今美國(guó)旨在積極發(fā)揮核武器的作用，如果說2010年的核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告是在冷戰(zhàn)后的和平氛圍中制定的政策方向，那么2018年的核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告則是對(duì)新冷戰(zhàn)的正式準(zhǔn)備。

2018年以來(lái)，美國(guó)連續(xù)發(fā)布的國(guó)家安保戰(zhàn)略、國(guó)家國(guó)防戰(zhàn)略以及核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了核應(yīng)對(duì)態(tài)勢(shì)，并闡明了將以軍事力量確保勝利的意志。對(duì)于朝鮮的針對(duì)性戰(zhàn)略，美國(guó)強(qiáng)調(diào)“全面、可核查、不可逆”的棄核原則，并表示不能容忍朝鮮對(duì)美國(guó)或其同盟國(guó)家和伙伴國(guó)進(jìn)行核攻擊。但目前，美國(guó)的政策方向主張“美國(guó)優(yōu)先主義”，從這一點(diǎn)來(lái)看，韓方認(rèn)為有必要重新對(duì)美國(guó)進(jìn)行延伸威懾的可能性進(jìn)行評(píng)估。

此前由于朝核問題日益嚴(yán)峻，核態(tài)勢(shì)已經(jīng)重新成為國(guó)家安保的重要議題，各國(guó)在核問題上都保持著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，所以美國(guó)核態(tài)勢(shì)報(bào)告釋放出的種種信號(hào)對(duì)韓國(guó)安保戰(zhàn)略方向也將產(chǎn)生重要影響。延伸威懾是美國(guó)穩(wěn)固同盟關(guān)系的重要約定，但這并不是一種自動(dòng)的行為。如果韓國(guó)受到朝鮮核武器的攻擊，美國(guó)將同其他所有國(guó)家一樣綜合考慮多方面的因素來(lái)決定是否采取行動(dòng)。因此，基于對(duì)2018年美核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告的分析，韓國(guó)主要從美國(guó)受到牽連的危險(xiǎn)、韓國(guó)的價(jià)值、中國(guó)與俄羅斯的反應(yīng)、對(duì)其他同盟國(guó)的影響及美國(guó)國(guó)內(nèi)因素的角度，對(duì)美國(guó)進(jìn)行延伸威懾的可能性進(jìn)行了評(píng)估。

第一，美國(guó)受牽連的危險(xiǎn)增大成為其最大顧慮，進(jìn)行延伸威懾首先要確保不以犧牲美國(guó)的安全為代價(jià)。美國(guó)在準(zhǔn)備進(jìn)行延伸威懾時(shí)，首先考慮的是美國(guó)在東北亞地區(qū)部署的美軍是否會(huì)受到朝核攻擊。因?yàn)槌r可能會(huì)發(fā)射飛毛腿和勞動(dòng)導(dǎo)彈對(duì)在韓美軍基地進(jìn)行攻擊，或發(fā)射勞動(dòng)導(dǎo)彈對(duì)在日美軍基地進(jìn)行核武器攻擊。美軍的核心基地——平澤，距平壤330千米，距東京1300千米，距沖繩也只有1700千米。如果朝鮮成功開發(fā)潛射彈道導(dǎo)彈，美國(guó)擔(dān)憂所有的美軍基地將會(huì)受到朝鮮潛射導(dǎo)彈的突襲攻擊，這很難通過宙斯盾彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)進(jìn)行攔截。特別需要注意的是，朝鮮為切斷或遏制美軍的軍事行動(dòng)，很有可能最先使用核武器襲擊位于韓國(guó)和日本的美軍基地。

此外，美方認(rèn)為更嚴(yán)重的危險(xiǎn)，是朝鮮對(duì)美國(guó)本土主要城市的核導(dǎo)彈攻擊。2017年7月，朝鮮完成火星-14型導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)，具備了打擊美國(guó)本土的彈道導(dǎo)彈能力。同年11月29日，火星-15型的發(fā)射試驗(yàn)表示其射程已經(jīng)達(dá)到1.3萬(wàn)千米，可覆蓋美國(guó)全域。實(shí)際從2017年9月朝鮮氫彈試驗(yàn)成功后，美國(guó)國(guó)內(nèi)就出現(xiàn)了質(zhì)疑，“為防御首爾或釜山，是否要將舊金山、洛杉磯和檀香山置于危險(xiǎn)之中？”雖然目前美國(guó)在阿拉斯加和加利福尼亞部署了44枚攔截導(dǎo)彈可以對(duì)朝鮮洲際彈道導(dǎo)彈進(jìn)行攔截，但是美國(guó)并沒有徹底進(jìn)行防御的信心。

就算朝鮮以常規(guī)武器進(jìn)行攻擊，美國(guó)面臨的危險(xiǎn)也遠(yuǎn)超過去，情況會(huì)因核戰(zhàn)爭(zhēng)隨時(shí)惡化。朝鮮共有軍隊(duì)120萬(wàn)人，其中特種部隊(duì)20萬(wàn)人，朝鮮在三八線附近部署了大規(guī)模炮兵戰(zhàn)力和生化武器，朝鮮很有可能會(huì)充分發(fā)揮它們的作用。朝鮮僅出動(dòng)炮兵進(jìn)行火箭射擊就會(huì)在瞬時(shí)間造成數(shù)十萬(wàn)人員傷亡，如果誘發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)有數(shù)百萬(wàn)的死傷者。所以在此情況下，很難保證超過100萬(wàn)名在韓美國(guó)人的安全。如果朝鮮突襲占領(lǐng)了西海五島，或使用化學(xué)武器使韓國(guó)前線部隊(duì)喪失戰(zhàn)斗力后迅速進(jìn)入占領(lǐng)首爾，或者像6.25戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)全面打入韓國(guó)等，任何一種情況成為現(xiàn)實(shí)，美國(guó)一旦介入，爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)將會(huì)更大，如此美國(guó)受牽連的危險(xiǎn)性也會(huì)更大。

第二，權(quán)衡韓國(guó)價(jià)值和核戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)的利弊后，可預(yù)見未來(lái)美國(guó)進(jìn)行延伸威懾的可能性并不高。美國(guó)利用與韓國(guó)的同盟關(guān)系享有參與東北亞事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，并將其最大的單一海外基地部署在平澤，平澤美軍基地的面積達(dá)15平方千米。除此之外，美國(guó)在韓還部署了其他軍事基地，從這一點(diǎn)來(lái)看韓國(guó)的價(jià)值不低。但是為了維護(hù)這個(gè)價(jià)值，美國(guó)是否甘愿以參與一場(chǎng)核戰(zhàn)爭(zhēng)為代價(jià)呢？答案并不確定。在美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的聲音，“朝鮮半島的紛爭(zhēng)并不一定會(huì)使美國(guó)的軍事力量受到威脅”。實(shí)際上，在6.25戰(zhàn)爭(zhēng)以前，前美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇森就曾表示，可以從美國(guó)在太平洋的防線中劃去韓國(guó)。冷戰(zhàn)時(shí)期，前美國(guó)總統(tǒng)尼克松和卡特也曾推進(jìn)撤回駐韓美軍的工作。1989年，美國(guó)議會(huì)也曾經(jīng)過三階段積極推進(jìn)撤出大部分駐韓美軍的法案。如果韓國(guó)的價(jià)值真的“生死攸關(guān)”，想必艾奇森也不會(huì)頻頻計(jì)劃撤出駐韓美軍。然而對(duì)于日本，美國(guó)從來(lái)沒有計(jì)劃將其劃出防線或大幅減少駐日美軍，相比來(lái)看便更可以衡量出韓國(guó)的價(jià)值。

最近由于中國(guó)的崛起，東北亞地區(qū)的勢(shì)力均衡變化以及美國(guó)對(duì)權(quán)力轉(zhuǎn)移的憂慮，可能會(huì)使韓國(guó)的價(jià)值有所上升。僅就東北亞地區(qū)而言，中國(guó)有地理上的優(yōu)勢(shì)，如果中國(guó)進(jìn)一步將南海發(fā)展為軍事基地，這種優(yōu)勢(shì)將更為顯著。目前，美國(guó)空軍飛機(jī)可以從平澤基地起飛著陸，如果未來(lái)朝鮮半島囊括在中國(guó)的勢(shì)力范圍內(nèi)，中國(guó)的航母就可以從釜山出港。從這兩種情況相比來(lái)看，美國(guó)很難放棄韓國(guó)。

韓國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值與美日同盟密切相關(guān)。這是因?yàn)樵谌毡镜姆烙矫?，韓國(guó)發(fā)揮了十分重要的作用。韓美同盟關(guān)系對(duì)于日本是一條前方防御線，如果沒有了韓美同盟，韓國(guó)將會(huì)是懸在日本上空的一把尖刀。韓國(guó)如果脫離了美國(guó)的勢(shì)力，日本的安全將會(huì)受到威脅，維持美日同盟的費(fèi)用也將呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。盡管韓國(guó)自身的戰(zhàn)略價(jià)值可能會(huì)下降，但是其與日本的關(guān)系，以及作為美國(guó)受攻擊之前的緩沖地帶，從這個(gè)層面來(lái)看，便不能低估韓國(guó)的價(jià)值。相比于僅維持美日同盟，同時(shí)維持韓美同盟與美日同盟對(duì)美國(guó)更有利、更有效。

但是，如果以逆向思維來(lái)看，也可以得出如下結(jié)論，美日同盟關(guān)系越緊密，韓國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值則越小。如果美國(guó)確實(shí)認(rèn)為僅以美日同盟就能夠保證西太平洋的安全，那么美國(guó)可以盡量避免核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，也就可以不增強(qiáng)對(duì)韓國(guó)的防御。韓國(guó)國(guó)內(nèi)也有學(xué)者曾分析，美日同盟越緊密，韓國(guó)被美國(guó)拋棄的可能性就越大。美國(guó)能夠在日本駐扎包括第七艦隊(duì)司令部和第五空軍司令部在內(nèi)的5萬(wàn)余名美軍，并且日本積極承擔(dān)防衛(wèi)費(fèi)用，堅(jiān)定地與美國(guó)共同面對(duì)中國(guó)的威脅。從這些方面來(lái)看，美國(guó)認(rèn)為美日同盟比韓美同盟更加堅(jiān)實(shí)可靠。日本就像增強(qiáng)自身軍事實(shí)力一樣重視美日同盟，并不遺余力地持續(xù)強(qiáng)化，日本認(rèn)為這是十分必要的。相反，韓國(guó)對(duì)于同盟的信任度比日本低，并且傾向于在中國(guó)和美國(guó)之間采取均衡外交策略。因此，對(duì)于美國(guó)來(lái)說，能以較低費(fèi)用維持美韓同盟便維持，但是如果核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)減少了，美方則有可能認(rèn)為沒有繼續(xù)維持的價(jià)值。由于韓國(guó)的價(jià)值如上所述，所以朝鮮進(jìn)行氫彈開發(fā)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)隨即出臺(tái)了包括撤出駐韓美軍內(nèi)容在內(nèi)的非常決絕的解決方案。

第三，揣度中俄態(tài)度，美國(guó)將慎重考慮。如果美國(guó)面對(duì)朝鮮的核攻擊進(jìn)行延伸威懾，美國(guó)將做好準(zhǔn)備，很有可能會(huì)與中國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)沖突。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)不僅與朝鮮接壤，而且也是朝鮮的同盟國(guó)。2017年8月，朝鮮威脅將對(duì)美國(guó)關(guān)島基地進(jìn)行包圍射擊時(shí)，中國(guó)的官方媒體《環(huán)球時(shí)報(bào)》隨即發(fā)聲稱：“朝鮮對(duì)美軍關(guān)島基地進(jìn)行攻擊，如果受到美國(guó)的報(bào)復(fù)反擊，中國(guó)將保持中立?！钡牵?.25戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，如果美國(guó)實(shí)施的報(bào)復(fù)超過了一定限度，中國(guó)將很有可能會(huì)介入。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于美國(guó)采取的有限軍事措施將保持中間立場(chǎng)，但如果美國(guó)為韓國(guó)提供核保護(hù)傘或采取其他大規(guī)模延伸威懾措施，中國(guó)將會(huì)介入。所以美國(guó)在討論朝核問題的應(yīng)對(duì)策略時(shí)，最重視中國(guó)的反應(yīng)，同時(shí)美國(guó)也因不能確定中國(guó)是否會(huì)介入而感到苦惱。

同樣，俄羅斯也很有可能會(huì)反對(duì)美國(guó)的核懲戒報(bào)復(fù)行為。如果美國(guó)不進(jìn)行延伸威懾，將會(huì)影響北約的團(tuán)結(jié)，美國(guó)則會(huì)陷入困頓，俄羅斯認(rèn)為這對(duì)其是有利的。在美軍在韓部署薩德問題上，俄羅斯與中國(guó)一直持反對(duì)意見，并且俄羅斯對(duì)于中國(guó)“朝鮮停止核與導(dǎo)彈試驗(yàn)，同時(shí)韓美中斷大規(guī)模軍事演習(xí)”的立場(chǎng)表示支持。遠(yuǎn)東雖然不是俄羅斯的核心地區(qū)，但是俄羅斯并不能對(duì)該地區(qū)的局勢(shì)變化袖手旁觀，在美國(guó)采取軍事行動(dòng)或者朝鮮政權(quán)崩潰的情況下，俄羅斯很有可能與中國(guó)攜手采取積極的措施，防止因統(tǒng)一的韓國(guó)和美國(guó)而出現(xiàn)不利的局面。

第四，為維持美國(guó)的世界地位，美國(guó)認(rèn)為與盟友構(gòu)筑信任仍有必要。盡管美國(guó)已經(jīng)預(yù)見了其受核戰(zhàn)爭(zhēng)牽連的危險(xiǎn)很大，韓國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值不高，可能與中國(guó)和俄羅斯產(chǎn)生矛盾，但是能夠促使美國(guó)進(jìn)行延伸威懾的因素是該措施對(duì)于其他同盟國(guó)的影響。因?yàn)槊绹?guó)對(duì)朝鮮采取積極的軍事行動(dòng)，能夠提高同盟國(guó)對(duì)美國(guó)的信任度。相反，如果美國(guó)不能按照與韓國(guó)的約定進(jìn)行延伸威懾，那么其他盟國(guó)也不能相信美國(guó)對(duì)于延伸威懾的承諾，敵對(duì)勢(shì)力也將弱視美國(guó)的干預(yù)意志，進(jìn)而發(fā)起挑釁。目前，美國(guó)與北約的27個(gè)國(guó)家，以及包括韓國(guó)、日本、菲律賓、泰國(guó)和奧地利在內(nèi)的32個(gè)國(guó)家締結(jié)了相互防御條約，如果這些國(guó)家對(duì)美國(guó)的安全承諾產(chǎn)生懷疑，美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)力將會(huì)急劇下降。

此外，如果美國(guó)不按照承諾進(jìn)行延伸威懾，最感到不安的同盟國(guó)便是日本。因?yàn)槿毡竞晚n國(guó)一樣，受到朝核攻擊的可能性最高，盡管日本保有一定水平的宙斯盾彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，但是面對(duì)朝鮮的突襲或潛射導(dǎo)彈攻擊也很難進(jìn)行防御。日本國(guó)內(nèi)對(duì)于美國(guó)是否會(huì)按照約定履行其安全承諾也感到十分不安，在這種情況下，日本將可能開始著手進(jìn)行核力量的武裝，如果這樣持續(xù)下去，日本將脫離美國(guó)的影響勢(shì)力，甚至有可能會(huì)像二戰(zhàn)一樣，對(duì)美國(guó)發(fā)起挑釁。

美國(guó)如果不按照與韓國(guó)的約定進(jìn)行延伸威懾，美國(guó)的歐洲同盟國(guó)也很有可能會(huì)動(dòng)搖。他們認(rèn)為，俄羅斯不會(huì)像朝鮮一樣莽撞，美國(guó)雖然目前部署了核武器，確保了延伸威懾態(tài)勢(shì)，但是如果俄羅斯也受到核武器威脅，美國(guó)是否還會(huì)積極的應(yīng)對(duì)，他們表示擔(dān)憂。在2017年5月下旬的北約峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)特朗普沒有明確表示將切實(shí)遵守北約同盟條約第五項(xiàng)，即一個(gè)國(guó)家受到攻擊可視為全部會(huì)員國(guó)家受到攻擊并進(jìn)行共同應(yīng)對(duì)，這是涉及同盟關(guān)系的核心內(nèi)容，對(duì)此歐洲國(guó)家均表示出十分不安。

第五，美國(guó)國(guó)內(nèi)因素成為實(shí)施延伸遏制戰(zhàn)略的制約。美國(guó)被認(rèn)為是民主的標(biāo)桿，其政策的制定很大程度上受到公民輿論的影響，美國(guó)最近的輿論表示要控制介入他國(guó)問題。2016年5月5日，美國(guó)皮尤研究中心發(fā)布的資料中顯示，關(guān)于介入國(guó)外問題，37%的美國(guó)公民表示贊成，57%表示反對(duì)。反對(duì)比例較2013年的52%有所增加，相比20世紀(jì)70年代到21世紀(jì)初的30%，已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的程度。特朗普總統(tǒng)在選舉中提出了“美國(guó)優(yōu)先主義”的口號(hào)，在2017年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)中，也提出了該口號(hào)。2015年對(duì)美國(guó)公民的調(diào)查顯示，贊成在朝鮮侵略韓國(guó)時(shí)美國(guó)動(dòng)用武力的人數(shù)占47%，反對(duì)占49%，對(duì)于動(dòng)用更危險(xiǎn)的核武器的支持率則更低。2017年6月，美國(guó)青年奧托·瓦姆比爾被朝鮮扣留1年后回到美國(guó)，1周后死亡，對(duì)于該事件，要求對(duì)朝鮮采取報(bào)復(fù)措施的美國(guó)人只有49%（35%反對(duì)，16%棄權(quán)），其中要求采取軍事措施的人數(shù)比率不過17%。

從制度層面來(lái)看，美國(guó)總統(tǒng)也很難決定是否實(shí)施核懲戒報(bào)復(fù)。根據(jù)1973年通過的《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議案》，除了“美國(guó)、美國(guó)領(lǐng)土、財(cái)產(chǎn)以及由于美國(guó)軍隊(duì)受到攻擊而出現(xiàn)的國(guó)家非常狀態(tài)”以外，沒有議會(huì)的認(rèn)可，總統(tǒng)不能決定是否發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。所以，如果要對(duì)朝鮮的核攻擊進(jìn)行延伸威懾，很大程度上要得到美國(guó)議會(huì)的同意，然而經(jīng)議會(huì)討論決定進(jìn)行延伸威懾的可能性很小。2017年5月，64名民主黨議員曾通過書信向特朗普總統(tǒng)表示，只有經(jīng)過議會(huì)同意才能對(duì)核武裝國(guó)家——朝鮮實(shí)施先發(fā)制人的打擊。

綜上，雖然美國(guó)通過多種文件、聲明和發(fā)言進(jìn)行了承諾，但是實(shí)際上進(jìn)行延伸威懾并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的決定。從上述美國(guó)受牽連的危險(xiǎn)、韓國(guó)的價(jià)值、中國(guó)與俄羅斯的反應(yīng)、其他同盟國(guó)的影響以及美國(guó)國(guó)內(nèi)因素5個(gè)角度來(lái)看，除同盟國(guó)的影響這個(gè)因素以外，沒有能夠支撐美國(guó)進(jìn)行延伸威懾的因素。由于朝鮮開發(fā)了氫彈，甚至已經(jīng)成功開發(fā)了洲際彈道導(dǎo)彈，在這種情況下，美國(guó)受核戰(zhàn)爭(zhēng)牽連的危險(xiǎn)更高，中國(guó)和俄羅斯很可能表示反對(duì)，并且美國(guó)也很難獲得國(guó)內(nèi)輿論的支持。

盡管美國(guó)政府否認(rèn)，但2017年8月特朗普政府的首席戰(zhàn)略家史蒂夫·班農(nóng)在媒體采訪中，曾提到如果中國(guó)能夠控制朝核態(tài)勢(shì)，相應(yīng)地美國(guó)也可以撤出駐韓美軍。最近，由6名美國(guó)專家共同制定的議會(huì)調(diào)查局報(bào)告書也涉及到關(guān)于朝核問題，美國(guó)的可選方案之一包括撤出駐韓美軍、同時(shí)實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化的方案，但是當(dāng)其他地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，美軍會(huì)即刻介入。這與1973年簽訂《巴黎協(xié)定》時(shí)，美國(guó)對(duì)越南的提議是一樣的邏輯。朝核威脅越加劇，這種主張被強(qiáng)化的可能性越大。

因此，目前韓方認(rèn)為在最大程度發(fā)揮韓美同盟作用的同時(shí)，為應(yīng)對(duì)朝核威脅，韓國(guó)不得不增強(qiáng)自身實(shí)力。盡管面臨重重困難，韓國(guó)也要強(qiáng)化朝核預(yù)備態(tài)勢(shì)，一度依靠美國(guó)，一旦美國(guó)不能切實(shí)支援，韓國(guó)的國(guó)家安全將無(wú)法保證，并且在韓國(guó)積極努力的前提下，美國(guó)在戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行延伸威懾，履行同盟承諾的可能性也會(huì)大大提高，正所謂天助自助者。

責(zé)任編輯：葛 妍