胥維纖，李紅星

農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革以來，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題成為農(nóng)村工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，農(nóng)民對于繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)有著抵觸心理、水管單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入銳減、農(nóng)民生存和發(fā)展困難，農(nóng)民和水管單位的矛盾呈現(xiàn)激化的趨勢。針對這些問題，慶陽市寧縣根據(jù)水利部相關(guān)政策措施，提出了開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實(shí)行終端水價(jià)制度，從而構(gòu)建農(nóng)田良性運(yùn)行的長效機(jī)制。本文以寧縣中型灌區(qū)湘樂川灌區(qū)及25處小型機(jī)井灌區(qū)為試點(diǎn)，通過對水價(jià)進(jìn)行估算和農(nóng)民承受能力測算，提出合理的運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)及終端全成本價(jià)，并制定相應(yīng)的水價(jià)改革政策，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、部門之間的水資源優(yōu)化配置，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

1 概況

寧縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以湘樂川灌區(qū)及寧縣境內(nèi)的25處機(jī)井灌區(qū)為試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施。

湘樂川灌區(qū)位于縣城東北側(cè)，屬于典型的川道區(qū)自流灌區(qū)，涉及盤克、湘樂、春榮三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共620戶人。試點(diǎn)改革涉及湘樂川灌區(qū)的兩個(gè)灌片，分別為白吉坡水庫灌片、賀家臺(tái)灌片，設(shè)計(jì)灌溉面積分別為6850畝、1200畝，主要種植作物為小麥、玉米、經(jīng)濟(jì)作物等，糧經(jīng)作物種植比例為6∶4。

涉及寧縣境內(nèi)25個(gè)小型機(jī)井灌區(qū)，均為高效節(jié)水灌區(qū)，總設(shè)計(jì)灌溉面積2.78萬畝，灌區(qū)受益人口827人。工程主要以國家投入為主，地方配套和受益區(qū)農(nóng)民群眾投勞建成，投資渠道主要有水利部門的小農(nóng)水項(xiàng)目，發(fā)改委、國土、扶貧等部門的小水項(xiàng)目等。試點(diǎn)井灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有機(jī)井50眼，灌區(qū)內(nèi)機(jī)井及配套管線目現(xiàn)運(yùn)行良好，主要灌溉作物為矮化蘋果。

2 農(nóng)業(yè)水權(quán)及水價(jià)存在問題

1）農(nóng)業(yè)水權(quán)及相關(guān)管理制度沒有真正建立，建后管護(hù)缺乏資金保障。

甘肅省水利廳編制了《甘肅省行業(yè)用水定額》（2017年），但體現(xiàn)在農(nóng)村人均水資源分配量及農(nóng)業(yè)用水使用權(quán)沒有真正確立，糧食經(jīng)濟(jì)作物每畝基本用水標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)水權(quán)制度沒有真正實(shí)施；農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)管理、使用脫節(jié)，農(nóng)田水利建管養(yǎng)護(hù)制度不健全，水利設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障。

2）灌溉水量損失嚴(yán)重，計(jì)量設(shè)施不完善。

灌區(qū)工程已建成幾十年，部分支渠損毀，灌區(qū)內(nèi)斗、農(nóng)渠仍為土渠，灌溉水利用系數(shù)低，用水浪費(fèi)，灌區(qū)內(nèi)尚未配套計(jì)量設(shè)施，用水仍然采用粗算方式，計(jì)量精度太低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3）財(cái)政補(bǔ)助政策缺乏有效保障和經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)民用水各級財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制亟待建立。

相關(guān)水價(jià)綜合改革文件提出，對準(zhǔn)經(jīng)營性水管單位的“兩費(fèi)”實(shí)行差額補(bǔ)貼，對農(nóng)民用水協(xié)會(huì)根據(jù)運(yùn)行情況進(jìn)行補(bǔ)貼，對農(nóng)村水利維護(hù)建立專項(xiàng)基金，對社會(huì)力量興辦農(nóng)村水利實(shí)行政策性價(jià)差補(bǔ)貼，但由于灌區(qū)尚未落實(shí)“兩費(fèi)”經(jīng)費(fèi)，灌區(qū)收入甚微，補(bǔ)貼政策難以兌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制有待完善。

3 農(nóng)業(yè)供水水價(jià)成本測算及分類水價(jià)制度

1）水費(fèi)測算

按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，測算骨干工程供水成本和末級渠系供水成本。骨干工程計(jì)量點(diǎn)為水源工程或機(jī)井出水口，末級渠系計(jì)量點(diǎn)為斗口或管道支管口。成本測算分骨干工程供水全成本水價(jià)、骨干運(yùn)行成本水價(jià)和末級渠系成本水價(jià)三類[1]：（1）骨干工程成本=全年成本總額÷年總供水量；（2）骨干工程運(yùn)行成本=運(yùn)行成本總額÷年總供水量（運(yùn)行成本不含折舊費(fèi)）；（3）末級渠系供水成本=末級渠系供水費(fèi)用÷終端供水量。末級渠系供水費(fèi)用由管理費(fèi)、配水人員勞務(wù)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)組成。供水成本各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)為：（1）固定資產(chǎn)折舊：固定資產(chǎn)折舊按工程已形成的固定資產(chǎn)價(jià)值和本次改造形成的固定資產(chǎn)綜合估算；（2）日常維護(hù)費(fèi)按固定資產(chǎn)的1%～2%計(jì)；（3）職工工資：灌區(qū)按實(shí)際情況計(jì)列；（4）管理費(fèi)按 1元/畝計(jì)算；（5）工會(huì)經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)分別為工資額的2%和1.5%；（6）配水量的確定：實(shí)行斗口計(jì)量后，按水權(quán)制度改革確定的初始水權(quán)作為配水總量。（7）電費(fèi)：按照《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》（甘發(fā)改商價(jià)〔2016〕2號(hào)）中附件1對農(nóng)業(yè)用水高揚(yáng)程地下水提灌用電（揚(yáng)程101 m以上）價(jià)格為0.1905元/kW·h計(jì)算。骨干工程及末級渠系供水水價(jià)測算見表1、表2。將骨干工程與末級渠系供水成本水價(jià)相加，得終端全成本水價(jià)；將骨干工程與末級渠系運(yùn)營成本水價(jià)相加，得終端運(yùn)營成本水價(jià)，見表3。

表1 試點(diǎn)灌區(qū)骨干工程供水水價(jià)測算表

表2 試點(diǎn)灌區(qū)末級渠系供水水價(jià)測算表

表3 試點(diǎn)灌區(qū)供水成本水價(jià)測算表

2）農(nóng)民承受能力調(diào)查

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)及調(diào)查，以農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占畝均產(chǎn)值比例為5%～10%，農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占畝均農(nóng)業(yè)凈收益比例的10%～13%作為農(nóng)民水費(fèi)承受能力的測算標(biāo)準(zhǔn)[2]。試點(diǎn)灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)收入類似，按畝均產(chǎn)值的7%作為農(nóng)民的水費(fèi)承受能力。灌溉定額采用《甘肅省用水定額》（2017年）[3]的數(shù)據(jù)；畝均產(chǎn)值經(jīng)過入戶調(diào)查，并借鑒慶陽市2016年統(tǒng)計(jì)年鑒[4]公布的相關(guān)數(shù)據(jù)確定。

表4 試點(diǎn)灌區(qū)農(nóng)民水價(jià)承載力測算表

從分析結(jié)果可以看出，機(jī)井灌區(qū)可承受的水價(jià)最高，但井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.9以上，畝均灌溉用水定額低，用水量相對自流灌區(qū)少。自流灌區(qū)湘樂川灌區(qū)糧食作物可承受的水價(jià)最低，但灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)低，畝均灌溉用水定額相對井灌區(qū)高。因此需要通過采取一定的節(jié)水灌溉措施，減少水費(fèi)支出，基本達(dá)到農(nóng)民承受范圍之內(nèi)，自流灌區(qū)經(jīng)濟(jì)作物和井灌區(qū)果樹水價(jià)有一定的上調(diào)空間，可推行差別化水價(jià)。

4 分類水價(jià)制度

在充分考慮群眾水費(fèi)承受能力的前提下，終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行差別化水價(jià)。按照甘肅省慶陽市下發(fā)的《慶陽市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（慶政發(fā)【2016】177號(hào)）文件，試點(diǎn)自流灌區(qū)執(zhí)行運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)，井灌區(qū)執(zhí)行終端全成本水價(jià)；2017年對已建的灌溉工程，分類型、分工程制定現(xiàn)狀運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)，經(jīng)濟(jì)作物灌溉當(dāng)年按不低于現(xiàn)狀運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)的70%執(zhí)行（低于現(xiàn)行水價(jià)時(shí)提高比例至高于現(xiàn)行水價(jià)執(zhí)行），之后在此基礎(chǔ)上每年提高約10%，至2020年達(dá)到現(xiàn)狀運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)，2021年制定并執(zhí)行運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)；糧食作物灌溉2017年按不低于現(xiàn)狀運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)的30%執(zhí)行（低于現(xiàn)行水價(jià)時(shí)提高比例至高于現(xiàn)行水價(jià)執(zhí)行），之后在此基礎(chǔ)上每年提高約10%，到2024年達(dá)到現(xiàn)狀運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)，2025年制定并執(zhí)行運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)；機(jī)井灌區(qū)2018年起執(zhí)行終端全成本水價(jià)。具體執(zhí)行方案見表5。

表5 試點(diǎn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)分類水價(jià)執(zhí)行方案

根據(jù)水權(quán)制度改革農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確認(rèn)成果，實(shí)行差別水價(jià)后，到2025年湘樂川灌區(qū)終端平均水價(jià)可達(dá)到0.220元/m3，達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)；機(jī)井灌區(qū)終端平均水價(jià)達(dá)到0.848元/m3，達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)。

5 水價(jià)改革實(shí)施的政策及措施

1）建立健全水價(jià)運(yùn)行機(jī)制

圍繞保障糧食安全和水安全，貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2）精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策

農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼是指農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革過程中，在發(fā)揮水價(jià)促進(jìn)節(jié)水杠桿作用的同時(shí)，為確?？傮w不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水的水費(fèi)支出，維護(hù)農(nóng)戶合理用水權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對種植糧食的農(nóng)民、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)及新型經(jīng)濟(jì)合作組織，在執(zhí)行供水運(yùn)行成本或全成本水價(jià)過程中，比對現(xiàn)狀執(zhí)行水價(jià)，對超出的部分給予補(bǔ)貼。建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，對采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)[5]。

3）建立農(nóng)業(yè)用水合作組織

根據(jù)試點(diǎn)區(qū)實(shí)際，在鞏固和提高現(xiàn)有農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理水平的基礎(chǔ)上，按照“政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿，依法登記，規(guī)范運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，承擔(dān)灌區(qū)的維修、使用和管理職責(zé)，充分發(fā)揮其在運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。通過帶頭作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，逐步提高農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)專業(yè)化程度，提升工程管護(hù)水平。

6 結(jié)語

本文以寧縣湘樂川灌區(qū)及25處小型機(jī)井灌區(qū)為例，分析區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)、水權(quán)現(xiàn)狀及存在問題，以全成本水價(jià)理論估算灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)及終端全成本水價(jià)，并以畝均用水量及作物畝均產(chǎn)值為基礎(chǔ)測算農(nóng)民承受能力，結(jié)合實(shí)際，提出了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施的政策和措施，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

[1]胡珊，吳澤寧，趙云.濟(jì)源市農(nóng)業(yè)水價(jià)分析及其調(diào)整策略[J].節(jié)水灌溉，1007－4929(2012)02-0081-05。

[2]韓素華，秦大庸，王浩.通過水價(jià)調(diào)整推進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用[J].中國水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，2004，2（2）；96-100。

[3]甘肅省水利廳.甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）；甘肅省水利廳。

[4]慶陽市統(tǒng)計(jì)局.慶陽市統(tǒng)計(jì)年鑒2016[R].慶陽市統(tǒng)計(jì)局。

[5]孫力，王薇，馬海燕，等.山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐[J].水利發(fā)展研究，2016（4）：5-6。