陳淑靜　韓韡

【摘要】高效的法律服務(wù)是建設(shè)法治國家、法治社會的重要條件，本文從“法律服務(wù)”的概念界定和分類出發(fā)，結(jié)合云南特殊的地理位置及民族情況，在總結(jié)梳理近年云南省法律服務(wù)效能的基礎(chǔ)上，分析未來法律服務(wù)工作中應(yīng)著力的問題。

【關(guān)鍵詞】法律服務(wù)；公共法律服務(wù)；“走出去”戰(zhàn)略；效能

一、本文研究對象核心概念“法律服務(wù)”的闡明

服務(wù)一詞想必大家都不陌生，通俗來說，服務(wù)即指為了自己之外的他人、集體之需求或利益而進行的一種有償或者無償?shù)幕顒?。主要是以提供勞動而非直接的實物來為他人做事進而滿足他人的特定需求。那么，法律服務(wù)就是指法律服務(wù)提供者（這是一支較為龐大的隊伍，主要由律師、非律師法律工作者、離退休政法人員、在校法學(xué)專業(yè)學(xué)生等組成）以其法律專業(yè)知識為他人（包括：自然人、法人、其他組織，甚至是國家政府等）實現(xiàn)防范法律風(fēng)險、處理法律矛盾糾紛、維護合法權(quán)益等開展的工作。從概念界定當(dāng)中，我們不難看出法律服務(wù)是一個較大的范疇，結(jié)合當(dāng)前國家的相關(guān)規(guī)范文件和思路以及法律服務(wù)市場情況，我們認(rèn)為，法律服務(wù)可以分為以下兩個大的類型：

（一）公共的具有普惠性質(zhì)的法律服務(wù)

“古往今來，國內(nèi)外社會治理實踐充分表明，一個社會，如果它的經(jīng)濟發(fā)展成果和法治文明成果，不能通過公平的程序安排適時地將正義之價值以適當(dāng)?shù)男问?，真正而廣泛地分流或者分配與社會大眾所共享，那么，它在法律制度上是不公正的，在政治道義上也將是不得人心的，而且它是有風(fēng)險的，因為它注定會或早或遲地威脅到社會的和諧與穩(wěn)定。”當(dāng)前，我國的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展成果舉世矚目，與此同時，全面深化改革，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會專題研究依法治國的問題，并作出我們黨歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，即《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），開啟了中國法治新時代。在該《決定》中，專門強調(diào)了建設(shè)完備的法律服務(wù)體系：“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。”以此為依據(jù)，我們認(rèn)為法律服務(wù)的第一大類型是公共的，旨在覆蓋城鄉(xiāng)居民的，要實現(xiàn)“普遍受益”的價值目標(biāo)。公共的具有普惠性質(zhì)的法律服務(wù)是“面向基層廣大人民群眾，努力實現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民對法律服務(wù)資源和法律服務(wù)成果的共有共享。服務(wù)對象之間在享有服務(wù)的過程中，不存在利益沖突和對立，也不存在競爭性，一些人通過公共法律服務(wù)受益不會影響其他人從同類服務(wù)中受益?！边@既是一個社會公平正義的要求，也是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)。

（二）私家的針對特定對象的法律服務(wù)

與公共相對應(yīng)的就是私家、個體，我們所界定的“私家的針對特定對象的法律服務(wù)”是指：主要由律師事務(wù)所、律師等專業(yè)法律群體為特定服務(wù)對象提供的預(yù)防分析法律風(fēng)險、防止不當(dāng)侵害行為、維護合法權(quán)益以及提升經(jīng)濟投資回報等以實現(xiàn)服務(wù)對象利益最大化的法律活動，一般均體現(xiàn)出一定的營利性質(zhì)。這種具有私家性、營利性質(zhì)的法律服務(wù)可以由法律服務(wù)市場來提供和實現(xiàn)。這既是維護經(jīng)濟、社會良性可持續(xù)發(fā)展的需要，也是建設(shè)法治國家、法治社會的要求。

二、云南省法律服務(wù)效能概要

結(jié)合上述對法律服務(wù)的概念界定和分類，我們從公共性的和私家性的法律服務(wù)兩個方面對云南省法律服務(wù)工作開展情況進行分析梳理。

（一）云南省公共法律服務(wù)開展情況

云南省委、省政府高度重視中央關(guān)于公共法律服務(wù)工作的指示和要求，堅決貫徹落實中央相關(guān)決策和部署，由云南省司法廳承擔(dān)主要工作和統(tǒng)籌職責(zé)，立足于“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”四大項服務(wù)功能定位，把“加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系”作為“全面推進法治云南建設(shè)”的重要內(nèi)容。

“通過試點推動，到2017年底，云南全省現(xiàn)已建成包括129個標(biāo)準(zhǔn)化公共法律服務(wù)示范點在內(nèi)的州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共法律服務(wù)實體平臺1425個，覆蓋16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）和226個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），2017年共辦理群眾法律服務(wù)事項4.5萬余件。2017年，云南省司法廳在探索構(gòu)建公共法律服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)方面加快步伐，重點運用互聯(lián)網(wǎng)+、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動實體平臺、12348熱線平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺的交叉互融。12348云南法網(wǎng)正式上線，實現(xiàn)與司法部12348中國法網(wǎng)技術(shù)對接?！?017年4月，全國首個“法律機器人”亮相昆明市公共法律服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)平臺，它能夠在較短的時間內(nèi)為服務(wù)對象分析案件情況、提供法律建議、生成法院預(yù)判，此外，還能自動生成起訴狀、證據(jù)清單，并且能夠檢索相關(guān)法律法規(guī)以及類似案例?！胺蓹C器人”的上線服務(wù)，標(biāo)志著云南省公共法律服務(wù)進入人工智能時代。

（二）云南省在“走出去”戰(zhàn)略中法律服務(wù)開展情況

云南擁有面向“三亞”（即東南亞、南亞、西亞）和肩挑“兩洋”（即太平洋、印度洋）的獨特地理區(qū)位優(yōu)勢，是我國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份，作為“一帶一路”建設(shè)中重要的連接點以及瀾湄合作新機制的重要省份，云南乃至于全國從此“走出去”的企業(yè)如何充分把握機遇，迎接挑戰(zhàn)謀求共贏發(fā)展是一項重大的研究課題。經(jīng)驗教訓(xùn)已經(jīng)表明，企業(yè)在“走出去”的時候如果不盡可能的做好各方面準(zhǔn)備，尤其是法律準(zhǔn)備，不了解東道主國家的相關(guān)法律政策，那就會存在極大的法律風(fēng)險，甚至導(dǎo)致戰(zhàn)略失敗。例如，緬甸“密松”水電站項目就是典型的案例。在此情況下，為“走出去”的企業(yè)提供法律服務(wù)是非常必要的，從另一個角度而言，主要承擔(dān)該項工作的律師事務(wù)所本身，也面臨著“走出去”的發(fā)展需要。

云南省的八謙、唯真等律師事務(wù)所已經(jīng)率先走出國門，為我國“走出去”到大湄公河流域國家從事經(jīng)濟、商貿(mào)活動的企業(yè)提供法律服務(wù)。上海段和段（昆明）律師事務(wù)所亦在印度設(shè)置辦公室，為我國企業(yè)到印度或者印度企業(yè)到云南投資經(jīng)營提供法律服務(wù)。此外，由云南八謙律師事務(wù)所、建緯（昆明）律師事務(wù)所、云南北川律師事務(wù)所、北京市北斗鼎銘律師事務(wù)所昆明分所、云南凌云律師事務(wù)所聯(lián)合在境外設(shè)立的我國第一家中資全資國際律師事務(wù)所，成為中國國際法律服務(wù)的新品牌。

三、未來法律服務(wù)工作中應(yīng)著力的問題

（一）加大宣傳力度

雖然云南省法律服務(wù)工作取得了較為明顯的成績，但是，筆者認(rèn)為在宣傳力度上還應(yīng)當(dāng)再加大。相關(guān)部門和單位、法律服務(wù)人員做了許多工作和準(zhǔn)備，然而，社會大眾尤其是公共法律服務(wù)所針對的普通百姓對什么是法律服務(wù)，到哪里可以獲得法律服務(wù)，對12348熱線平臺知之甚少，這就無法實現(xiàn)制度設(shè)計的初衷。因此，我們認(rèn)為，可以更多的利用大眾傳播媒介加大宣傳力度，重點區(qū)域應(yīng)是在基層、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等，重點人群應(yīng)是老年群體、青年群體、農(nóng)民工人群體以及殘疾人群體。

（二）加強各方協(xié)作

從以上論述我們不難看出，法律服務(wù)是一個較為寬泛的體系，僅僅依靠某一部門、某一群體是很難實現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)的。因此，應(yīng)該在國家政府的統(tǒng)一指揮下，由司法行政部門統(tǒng)籌各方面力量，加強各方通力協(xié)作。此外，在工作中還應(yīng)當(dāng)注意云南少數(shù)民族眾多的實際情況，積極探索為少數(shù)民族同胞提供法律服務(wù)的方式方法，例如，在上述提及的公共法律服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)平臺，除使用漢語之外，可以采用當(dāng)?shù)赝ㄐ械纳贁?shù)民族語言文字。

（三）充實人才隊伍

無論是公共法律服務(wù)亦或者是“走出去”戰(zhàn)略中的法律服務(wù)，人才隊伍是服務(wù)工作得以順利進行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而云南作為經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，法律服務(wù)工作中面臨的一大難題就是人才隊伍短缺以及人才資源不均衡的問題。截至2017年10月，云南全省共有執(zhí)業(yè)律師10000人，律師事務(wù)所上千家，但是，40%的律師事務(wù)所都集中在省會昆明，在《云南省司法廳關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》中就已經(jīng)提出到2020年每個縣有2個以上律師事務(wù)所的工作目標(biāo)。此外，能夠為“走出去”戰(zhàn)略提供法律服務(wù)的專業(yè)人才更加匱乏，如何培養(yǎng)、引進、留住這些高端法律服務(wù)人才也是我們今后應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的問題。