孫波 李敏敏

摘? ? 要：實體經濟是經濟發(fā)展的著力點。以常州市為研究對象，通過梳理常州市實體經濟發(fā)展現狀與財政實踐，探討常州市實體經濟發(fā)展存在的問題，提出常州市實體經濟發(fā)展的總體路徑及財政政策建議。扶持體系上更加注重分類政策;扶持方向上更加突出政策聚焦;扶持對象上更加強化要素支撐;扶持方式上更加強調虛實共濟。

關鍵詞：實體經濟;轉型升級; 財政政策 ;常州市

中圖分類號：F821.7? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： A? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-7394（2018）05-0069-04

十九大報告提出，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。實體經濟興，則經濟強。振興實體經濟是新常態(tài)下激發(fā)新動能，提高發(fā)展質量，實現穩(wěn)中求進的關鍵性戰(zhàn)略部署。為加快推進實體經濟轉型提升，財政部門在常州市委、市政府的統(tǒng)一部署下，協(xié)同相關部門持續(xù)加大扶持力度，不斷創(chuàng)新扶持方式，有力推動產業(yè)轉型升級，激發(fā)實體經濟活力和創(chuàng)造力，促進全市實體經濟加快轉型提升。[1]

一、常州市實體經濟發(fā)展現狀

2017年，常州市實現地區(qū)生產總值6 622.3億元;全市規(guī)模以上工業(yè)實現增加值2 966.68億元，比上年增長7.8%，增幅列蘇南第二;實現產值12 671.68億元，增長14.9%;實現工業(yè)稅收445.6億元，增長20.2%，工業(yè)稅收占一般公共預算收入比重達44.4%。制造業(yè)占GDP比重達42%，點出了其在常州這座城市的重要性。面對經濟低潮，以工業(yè)為主的實體經濟，已然成為撐起經濟總量的“強健骨骼”。但同時，常州市實體經濟經歷了幾十年的高速發(fā)展，如今正面臨著內生發(fā)展動力不足、外部經濟環(huán)境不穩(wěn)定因素增多等因素影響，下行壓力加大，增長速度開始放緩。

二、支持實體經濟發(fā)展的財政實踐

近幾年來，面對宏觀經濟的下行壓力，常州市財政部門緊緊圍繞市委市政府戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮財政政策和資金導向作用，出臺了一系列扶持實體經濟發(fā)展的政策措施，有力推動了產業(yè)結構的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉變，為經濟保持平穩(wěn)較快的發(fā)展做出了積極貢獻。全市一、二、三產業(yè)比例從2000年的“7.5∶56.1∶36.4”優(yōu)化到2017年的“2.4：46.5：51.1”。[2]

（一）落實各類減稅降費政策

常州市財政部門堅持“越是在困難的時候，越是注重減輕企業(yè)負擔，增加實體經濟活力”的原則。在組織收入上，主動順應提高財政收入質量的要求，適時調整收入目標，2017年完成一般公共預算收入518.8億元，同比增長8%，與經濟發(fā)展速度相適應，最大限度減輕對實體經濟運行的不利影響。在落實優(yōu)惠政策上，通過加強政策輔導、宣傳，幫助企業(yè)用足用好各項稅費減免政策，2017年，全市落實各類稅費優(yōu)惠430.04億元，取消、停征和調整行政事業(yè)性收費和政府性基金項目50項，減輕企業(yè)和社會負擔近5億元。

（二）推進“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略

“三位一體”戰(zhàn)略實施三年來，常州市、區(qū)兩級財政共計投入20億元，按照“穩(wěn)定增長、優(yōu)化結構、發(fā)展產業(yè)、提振信心”的要求，加大技改投入力度，推進“機器換人”，提升智能裝備水平，有效增強了全市實體經濟發(fā)展動力。2018年市級財政預算安排“三位一體”專項資金25 200萬元，統(tǒng)籌使用“中國制造2025”專項獎補資金2 000萬元，深入實施《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進先進制造業(yè)加快發(fā)展若干意見》，為常州市調整優(yōu)化產業(yè)結構，構建現代產業(yè)體系，打造全國一流智能制造名城提供基礎保障和支撐。

（三）全面統(tǒng)籌扶持產業(yè)發(fā)展資金

近年來，常州市級財政每年安排工業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新、質量和標準體系建設、人才引育、商務發(fā)展、普惠金融等各類產業(yè)扶持資金10億元，支持全市工業(yè)經濟朝著信息化、集約化、電商化、國際化、品牌化方向發(fā)展。積極落實“深化龍城英才計劃”“科技創(chuàng)新1+3”“中小企業(yè)健康發(fā)展”等若干產業(yè)發(fā)展新政，發(fā)揮財政扶持資金的引導作用，推進產業(yè)技術創(chuàng)新的整體突破和企業(yè)創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，推動實體經濟發(fā)展和智造強市建設。

（四）撬動社會資本投入實體經濟

近年來，常州市財政積極通過“撥改投”“撥轉股”等轉變財政扶持方式，并取得較好成效。目前，總規(guī)模6.56億元的創(chuàng)投引導基金撬動各類社會資本26.9億元，資本放大4.1倍，累計投資項目182個其中：14家企業(yè)上市或被上市公司收購、19家企業(yè)掛牌新三板、45家企業(yè)獲得二輪以上融資。在此基礎上，市財政將整合設立規(guī)模20億元的產業(yè)投資基金，撬動和引導社會資本加大對初創(chuàng)型、科技型企業(yè)投入，為全市實體經濟發(fā)展和智造強市建設注入活力。

（五）引導金融資本向實體經濟傾斜

2017年，整合設立規(guī)模為6.4億元的常州市中小微企業(yè)信用保證基金， 通過加強政銀保合作，引導金融機構加大對常州市符合條件的中小微企業(yè)提供信貸支持，全年共向中小微企業(yè)發(fā)放貸款206.27億元，為企業(yè)節(jié)約融資成本超過4億元。

（六）激勵企業(yè)提高直接融資比例

近三年，常州市級財政兌現獎勵資金7 300萬元鼓勵和引導企業(yè)改制設立股份有限公司、上市融資和并購重組，支持常州企業(yè)借助資本市場實現裂變發(fā)展。目前，全市已累計有56家企業(yè)上市、124家企業(yè)掛牌新三板，直接融資金額764億元。

三、常州市實體經濟發(fā)展存在的問題

經濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉向質的提升，這是必然規(guī)律。[3]改革開放40年來，常州經濟高速發(fā)展，但支撐高速增長的生產要素成本低、資源環(huán)境承載能力強等比較優(yōu)勢已經大大減弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經走到了盡頭。實現經濟發(fā)展從量的擴張轉向質的提高是常州實體經濟發(fā)展的必經之路。然而，常州實體經濟與高質量發(fā)展的要求相比，還存在差距，主要體現在三個方面。

（一）生產性服務業(yè)和新經濟發(fā)展較弱，與國內先進城市的距離較大

常州產業(yè)結構一直以工業(yè)為主導。從發(fā)展趨勢看，只有服務型經濟比重不斷提升，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式才會不斷涌現，才能成為助推產業(yè)變革的新動能。當前，互聯(lián)網、大數據正在引領制造業(yè)優(yōu)化升級，而常州據此發(fā)展的新經濟起步時間不長，人工智能、電子印刷等新產業(yè)及電商平臺等新模式的發(fā)展步伐較慢。

（二）制造業(yè)仍處于產業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)

制造業(yè)“中間產品多、終端產品少，配套產品多、整機產品少，投資類產品多、消費類產品少”的格局沒有根本改觀，創(chuàng)新型產品、引領市場需求型產品和高附加值產品少。從企業(yè)層面看，盡管常州已有200多家行業(yè)“隱形冠軍”，也有天合光能、上上電纜等在行業(yè)處于領先的企業(yè)，但缺少“頂峰企業(yè)”。常州現有龍頭企業(yè)的綜合帶動力，以及對產業(yè)發(fā)展的引領、對城市品牌的支撐、對高層次人才的集聚都不明顯。

（三）產業(yè)聚焦度不夠

調研發(fā)現，常州市省級以上開發(fā)區(qū)主導產業(yè)方向過多，基本都在3項以上，部分園區(qū)達到5項。相對來講，主導產業(yè)分散，部分產業(yè)園區(qū)同質同構，市域范圍內特色產業(yè)空間集聚度不高。同時，產業(yè)的聚力度也還不夠強。對于能夠在區(qū)域內打造產業(yè)品牌、形成特色亮點的產業(yè)，還未能有效形成合力并做大做強。比如石墨烯產業(yè)，在重大項目引進、重大載體提升、重大技術創(chuàng)新、高端應用突破、標志企業(yè)培育等方面，都要進一步發(fā)力。

四、推進實體經濟發(fā)展的總體路徑

推進常州市實體經濟發(fā)展的總體路徑主要有三條。

（一）過好“質量變革關”，穩(wěn)步提高產業(yè)發(fā)展質量

在以智能裝備為主的高端裝備制造產業(yè)方面，可重點突破智能電網裝備、軌道交通整車、智能專用裝備及基礎裝備、關鍵零部件等核心技術，提升高端裝備自動控制、精密儀器儀表、信息傳輸控制等系統(tǒng)集成能力。

（二）過好“效率變革關”，轉變產業(yè)發(fā)展方式

培育發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造等新型制造模式。提高資源配置效率，加快土地、資金、能源等要素市場化配置改革，強化數據、信息、知識等新要素支撐，降低實體經濟運營成本。

（三）過好“動力變革關”，培育產業(yè)發(fā)展新動能

圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、資金鏈，促進科技創(chuàng)新成果真正落實到產業(yè)發(fā)展上。

五、進一步推進實體經濟發(fā)展的財政政策建議

財政政策是政府加強宏觀調控、促進實體經濟協(xié)調發(fā)展的主要工具。下一步，財政部門應充分發(fā)揮職能作用，通過財稅杠桿作用，加大對實體經濟發(fā)展的扶持力度，促進我市實體經濟實現全方位、多元化發(fā)展。[4]

（一）扶持體系上更加注重分類施策

從政策類別看，分別運用“加、減、乘、除”等手段精準施策。做好加法，加大對振興實體經濟、企業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度;做好減法，進一步落實營改增全面試點政策，確保將國家和省、市出臺的各項減稅降費政策不折不扣落實到位。進一步完善涉企收費監(jiān)管機制，落實涉企收費公示制，切實減輕實體經濟負擔;做好乘法，運用基金和政府采購手段，發(fā)揮乘數效應，撬動社會資本投入實體經濟;做好除法，進一步實現產業(yè)類財政專項資金逐步退出競爭機制能有效發(fā)揮作用的領域，致力于營造公平競爭環(huán)境。

（二）扶持方向上更加突出政策聚焦

1.集中力量支持新興產業(yè)

根據《關于深入推進新一輪十大產業(yè)鏈建設提升發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見》要求，加強規(guī)劃和政策引導，推動重大技術突破和關聯(lián)技術升級，打造一批新興產業(yè)集群和龍頭企業(yè)。把培育壯大新興產業(yè)作為新舊動能轉換的主攻方向，加大財政資金整合力度，著力扶持新能源、新材料、高端智能裝備、生物技術和新醫(yī)藥等新興產業(yè)，重點打造智能裝備制造、和以石墨烯為引領的新材料產業(yè)。

2.全力以赴推動傳統(tǒng)產業(yè)升級

進一步貫徹《常州市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級“雙百”行動計劃》、《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進先進制造業(yè)加快發(fā)展若干意見》文件精神，提升政策的帶動強度和引領效應，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)對我市工業(yè)經濟的支撐作用，加大工業(yè)轉型升級資金投入。支持推進工業(yè)化與信息化相融合，鼓勵以新技術、先進實用技術和現代信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢。

3.加大力度扶持現代服務業(yè)

根據《市政府關于加快常州市現代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見》、《市政府關于加快互聯(lián)網平臺經濟發(fā)展的實施意見》，按照市委、市政府提出“生產性服務業(yè)提升水平、消費性服務業(yè)擴大規(guī)模、民生性服務業(yè)完善功能”的目標，加快推動服務業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、競爭力提升。采取財政補貼、兌現獎勵等手段，特別對重點集聚區(qū)及重大項目建設、重點企業(yè)及互聯(lián)網平臺型企業(yè)培育、推進產業(yè)對接融合上加大扶持力度，推動服務業(yè)特別是現代服務業(yè)的發(fā)展。

4.多舉措并舉支持外貿穩(wěn)定增長

進一步認真落實降低實體經濟企業(yè)成本的政策舉措，優(yōu)化市級商務資金支持方向，積極爭取上級資金，加快推進外貿“優(yōu)進優(yōu)出”，鼓勵企業(yè)積極穩(wěn)妥的“走出去”，推進國際產能合作，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

（三）扶持對象上更加強化要素支撐

1.進一步優(yōu)化人才扶持激勵政策，壯大實體經濟需要人才要素支撐

按照《進一步深化“龍城英才計劃”的改革創(chuàng)新意見》要求，加大招才引智的財政支持力度，促進實體經濟在創(chuàng)新人才方面的投入，鼓勵制造業(yè)企業(yè)引進科技人才并實施有利于科技人員開展科技創(chuàng)新的分配政策，奠定實體經濟轉型提升的人才基礎。一是加強龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導基金的投資管理力度。進一步完善天使+VC+PE的鏈式扶持體系，對人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資階段由早中期延伸至天使期，持續(xù)發(fā)揮引導基金的招財引智的作用。二是積極推廣“股權質押貸款風險補償”和“領軍型人才企業(yè)小額貸款風險補償”等財政金融創(chuàng)新產品。發(fā)揮財政資金引導作用，降低初創(chuàng)期人才企業(yè)融資成本，為人才企業(yè)提供更豐富的多元化融資渠道。三是完善服務功能，為人才提供一站式服務。繼續(xù)完善市“常州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺”的服務功能，逐步建立一體多維、互融互通、協(xié)同發(fā)展、覆蓋全市的綜合性人才服務機制，切實將雙創(chuàng)平臺打造成我市服務人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的快速孵化器和堅強后盾。

2.進一步優(yōu)化創(chuàng)新要素配置方式，強化創(chuàng)新驅動的政策導向機制

一是加大重點項目的立項比例和支持強度;聚焦創(chuàng)新型企業(yè)，支持我市“十百千創(chuàng)新型企業(yè)”培育工程。二是注重支持推進產業(yè)技術創(chuàng)新的整體突破，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，逐步實現由支持單個項目創(chuàng)新向支持產業(yè)鏈創(chuàng)新轉變。三是注重支持公共技術創(chuàng)新平臺建設。明晰政府與市場的關系，重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，支持企業(yè)建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心等平臺建設，提高技術自給率。四是調整扶持節(jié)點，減少風險較大的“前資助”，加強采用導向明確的“后補助”，進一步提高財政資金獎補力度，提高政策的激勵效果。

（四）扶持方式上更加強調虛實共濟

實體經濟與虛擬經濟并不是完全對立的，實體經濟正常運轉仍然需要金融、互聯(lián)網等虛擬經濟的有力支撐。因此，扶持實體經濟不能一味地撇清“虛實”關系，必須虛實共濟、借力打力。一是進一步優(yōu)化專項資金使用結構，積極研究整合現有的有償使用專項資金，有力推進常州天使投資引導基金、常州產業(yè)投資基金等產業(yè)扶持引導基金的相關工作，不斷擴大專項資金的有償使用規(guī)模，放大財政資金的杠桿效應，更有效的引導社會資本和金融資本加大對實體經濟轉型提升的投入。二是推進財政金融協(xié)同發(fā)力，降低實體經濟融資成本。進一步探索創(chuàng)新信?；疬\營模式，改變一個財政金融產品對應一個銀行的低效運營情況，提高“信用保證資金池”使用效率。三是與相關部門共同研究開發(fā)更加多元化的財政金融產品，研究推動開展投貸、投保、投租聯(lián)動服務，打好金融“組合拳”。四是進一步鼓勵本市企業(yè)進入境內外資本市場，引導企業(yè)搶抓資本市場發(fā)展的重大機遇，積極運用資本市場融合發(fā)展、做大做強，促進實體經濟更好發(fā)展。[5]

參考文獻：

[1] 姜江.如何更好地推動實體經濟發(fā)展—以常州市武進區(qū)為例[J].中國經貿導刊，2018（7）：50-53.

[2] 劉照普.做強實體經濟的常州樣板[J]：中國經濟周刊，2017（Z1）：90-92.

[3] 溫暢，陳國平.長三角實體經濟后危機時代發(fā)展研究——立足于江蘇常州的分析[J].中國商貿，2010（23）：221-222.

[4] 李健全.企業(yè)串保鏈貸款風險與銀行支持實體經濟探析——基于江蘇常州市的案例[J].金融理論與教學，2012（6）：66-68.

[5] 李健全.企業(yè)串保鏈貸款風險與銀行支持實體經濟探析——基于江蘇省常州市的案例[J].經融理論與教學，2012-09

[6] 林琦.虛擬經濟對實體經濟的支持作用與擠出效應分析——以江蘇省常州市為例[J].商場現代化，2014（14）：188-189.

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