艾思

摘 要： 隨著社會經(jīng)濟的日益繁榮，高速公路事業(yè)不斷發(fā)展，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。為了實現(xiàn)科學(xué)化管理，每段高速公路段都設(shè)立了收費站。而高速公路收費管理出現(xiàn)了一些問題制約了高速公路的良好運行，不利于我國公路建設(shè)的良好發(fā)展。因此應(yīng)科學(xué)實施高速公路收費管理，提升高速公路效益。本文在此從當前高速公路收費過程中的幾個問題出發(fā)，對如何解決收費管理問題提出了幾個有效策略。

關(guān)鍵詞： 高速公路；收費問題；價格

前言：當前，我國高速公路基本都采用了計算機收費的方式，甚至是高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)車輛通行“一卡通”，實現(xiàn)了高速公路收費現(xiàn)代化。加強加強高速公路收費的管理，能更好地實現(xiàn)高速公路的社會效益和促進我國公路交通的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高速公路收費管理概述

在高速公路項目施工之前，一般都會按照現(xiàn)有建設(shè)程序來形成可行性研究報告，從實際運輸需求出發(fā)，對交通量進行測量，進行合理的路線選擇，對工程量與投資進行估算，通過各種技術(shù)方案的對比，進行最后的經(jīng)濟評價，形成研究報告，為國家相關(guān)部門提供決策依據(jù)。其決策參考指標主要有財務(wù)凈現(xiàn)值和財務(wù)內(nèi)部的收益率，而高速公路收費標準卻作為現(xiàn)金流量表編制的重要參數(shù)，對兩大決策參考指標帶來一定影響。同時，還會對項目的評價指標和項目的通過帶來影響。必須提出明確的制定方法來對高速公路的收費標準進行規(guī)范，也為政府與有關(guān)部門的決策提供更合理的依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國收費公路管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，我國高速公路收費管理包括的內(nèi)容為：建立收費機構(gòu)，配備收費人員，確定收費方式，制定收費標準，建立收費工作責任制，確定目標計劃，實行票證及通行卡管理、收費解繳管理及拆賬結(jié)算管理、經(jīng)費管理、稽查管理、收費設(shè)備管理等，進行收費人員職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)及收費崗位培訓(xùn)。

二、當前高速公路收費管理存在的幾個問題

1、制度落實不到位

雖然我國對高速公路的管理十分重視，相關(guān)部門也制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但在實際操作過程中很多管理問題得不到落實。管理過程中出現(xiàn)的問題也阻礙了相關(guān)法規(guī)的落實，這也給高速公路收費管理帶來了相應(yīng)的麻煩，使許多通行費用在不知不覺中流失。

2、收費管理水平有待提升

高速公路發(fā)展遇到瓶頸效應(yīng)，服務(wù)質(zhì)量不高、計量不準確、貨運司機為減少通行費用違規(guī)稱重、故意闖關(guān)等問題，特別是高速公路因收費出現(xiàn)的擁堵現(xiàn)象日益增多，更增加了高速公路收費和駕駛者的矛盾，一些區(qū)域出現(xiàn)了沖突和對抗等惡性事件。

3、收費標準偏高

投入使用的高速公路中有的收費標準太高，致使中小型企業(yè)的貨車沒辦法選擇高速公路行駛，只能走原來的舊路，這就極大的限制了高速公路所能發(fā)揮的作用，增加了其他公路的運輸負擔，造成了高速公路設(shè)施的閑置和浪費，違背了當初建立高速公路時的目標.也對國家資源的合理利用產(chǎn)生了影響。

三、新時期解決高速公路收費問題的幾個有效策略

1、進一步完善高速公路收費管理制度

應(yīng)當根據(jù)實際情況，結(jié)合《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》等法律規(guī)章進一步完善高速公路收費的管理制度，要繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，對各地高速公路收費管理工作進行深入地指導(dǎo)，將各種不規(guī)范的收費行為扼殺在搖籃中。同時，要強調(diào)政府的作用，發(fā)揮政府在高速公路收費管理中的主導(dǎo)地位與職能作用，要在政策上對高速公路收費上加以約束和指導(dǎo)，使收費管理更具規(guī)范性。

2、加速高速公路收費管理的法制化進程

要在部門內(nèi)部和社會層面上形成加速高速公路收費管理法律體系創(chuàng)建的加速力量，通過高速公路收費管理的法律法規(guī)，為收費和管理提供支持，同時起到對深層次改善高速公路收費管理工作的保障作用。通過統(tǒng)一性、全局性的高速公路收費制度的構(gòu)建，為高速公路收費管理提供基礎(chǔ)性規(guī)范作用。

3、建立科學(xué)的收費價格體系和價格調(diào)整機制

制定高速公路收費價格時要考慮多方面的因素，比如高速公路建設(shè)成本、車流量大小、銀行貸款利率、、經(jīng)營成本、養(yǎng)護維修費用、車流量的變化率、批準收費年限、地區(qū)物價水平等。鑒于以上各種因素綜合考慮的復(fù)雜性，建立全國統(tǒng)一的收費標準顯然是不合實際的。但是可以制定出收費管理的理論指導(dǎo)價，不同地區(qū)可以根據(jù)自身的實際情況在一定范圍內(nèi)浮動，同時保證收費政策、收費標準的定價方法、收費期限等的確定原則以及每條高速公路收費標準的審查、公示辦法等應(yīng)該統(tǒng)一。確保政府制定的高速公路收費及管理標準的科學(xué)性、公平性和合理性。

4、改進高速公路收費方式

改善高速公路收費方式也是解決高速公路收費管理存在問題的重要辦法。現(xiàn)如今，人們生活水平逐漸提高，私家車數(shù)量增多，高速公路人工收費方式和半自動收費方式已經(jīng)不能滿足人們的需求，為提高收費點服務(wù)質(zhì)量，我國高速公路收費點收費方式可以借鑒國外的先進收費技術(shù)――電子收費系統(tǒng)，通過自動識別車輛，將信息反饋給收費站，在計算機上對收費數(shù)據(jù)進行處理，司機在網(wǎng)上進行支付，節(jié)約收費所需要的時間，提高高速公路收費點工作質(zhì)量，避免出現(xiàn)車流量大，車輛擁堵等現(xiàn)象。

5、強化收費標準動態(tài)管理

隨著高速公路沿線和周邊地區(qū)環(huán)境的變化，車流量也在變化，道路營運成本和維護費用同樣在變化，所有決定高速公路收費標準的變量都處在動態(tài)中。高速公路的收費標準也應(yīng)隨著上述變量的變化而變化，在相應(yīng)的時段根據(jù)公式推算的結(jié)果對原定標準作適當?shù)恼{(diào)整。較低的收費標準，有利于吸引更多的車輛上路，過高的收費標準則可能使交通量急劇減少。

6、收費信息公開化

首先，要建立收費公路投資、管理成本檢測系統(tǒng)。對全國收費公路平均投資成本和平均管理成本進行實時監(jiān)測和分析。其次，完善信息披露制度，在網(wǎng)絡(luò)上公開收費公路的投資情況么定期公開相關(guān)運營和管理成本，交通流量等情況。使消費者更透明地了解相關(guān)信息，使政府監(jiān)管機制運作的更加公正、公開、透明。

7、強化公路收費稽查的重點開展

公路收費工作的開展，若想保證收費的規(guī)范性，應(yīng)加大稽查力度，制定科學(xué)、有效的稽查計劃，強化對高速公路整個收費過程的合理化規(guī)范。稽查工作應(yīng)將闖關(guān)沖卡現(xiàn)象作為緊抓、狠抓的關(guān)鍵點，一旦發(fā)現(xiàn)有車輛出現(xiàn)沖卡、逃避繳費的情況，應(yīng)借助攝像頭將其車號拍攝下來，并對其進行追趕與處罰，實施“路路聯(lián)動”“路警聯(lián)動”的模式，可以構(gòu)建鏈條式的收費管理系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)有逃費的車輛應(yīng)及時攔截與處理，以維持良好的公路秩序，禁止出現(xiàn)公路擁堵的情況，由交警對路段進行疏通與指揮，以提高公路運行的質(zhì)量與效果。此外，稽查隊伍應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺對各個區(qū)域的收費標準予以了解，一旦發(fā)現(xiàn)多收費、不合理收費的情況應(yīng)及時舉報并進行警告與處分，以達到警示與管理的效果。

8、提升工作人員的綜合素質(zhì)

應(yīng)當加強隊伍建設(shè)，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)。應(yīng)當嚴要求，以高標準對工作人員加以培訓(xùn)。同時，應(yīng)當不斷加強對工作人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，通過思想教育工作，使工作人員的綜合素質(zhì)有效提高，還可利用業(yè)務(wù)競賽活動來提升工作人員的業(yè)務(wù)能力，打造一支業(yè)務(wù)水平過硬、綜合素質(zhì)合格的隊伍。

四、結(jié)語

綜上，要保證科學(xué)實施高速公路收費工作管理程序有條不紊運作，實際中應(yīng)注重高速公路收費法律體系的建設(shè)，建立科學(xué)的收費價格體系，實現(xiàn)高速公路與其他單位的聯(lián)動，實現(xiàn)收費管理的規(guī)范性，進而提高高速公路收費管理水平。

參考文獻

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