趙樂樂

摘 要： 隨著水管體制改革的不斷深化，工程管理運行機(jī)制得到理順，但也存在著一些不容忽視的問題，應(yīng)進(jìn)一步理順管養(yǎng)雙方的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)范管理，實現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)工作的良性運行。

關(guān)鍵詞： 黃河工程；維修養(yǎng)護(hù)；建議

為保證水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》，啟動了史無前例的水利工程管理體制改革。濱州黃河水利工程管理體制改革從2006年正式開始啟動，到2015年開始進(jìn)一步深化水管體制改革，實現(xiàn)了管理單位和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)在人財物上的徹底分離，水管體制模式逐步走向成熟。

1 深化水管體制改革后維修養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)狀和存在的問題

隨著水管體制改革的不斷深化，進(jìn)一步理順了工程管理運行機(jī)制，使治黃工作逐步走向了良性運行勢態(tài)。但是還在一定程度上存在著管理權(quán)限的錯位或缺位，水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間還存在責(zé)權(quán)利落實不力現(xiàn)象，出現(xiàn)了有利益時大家爭著管，有問題時相互推諉誰都不想管的現(xiàn)象。維修養(yǎng)護(hù)工作仍存在一定問題，如維修養(yǎng)護(hù)隊伍整體素質(zhì)偏低、思想不穩(wěn)定、責(zé)任制落實不到位等等，因此，還需我們繼續(xù)完善改革，進(jìn)一步使體制更加合理，管理機(jī)制更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。以科學(xué)、客觀、實事求是的態(tài)度，總結(jié)水管體制改革成功的做法，找出存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并提出解決問題的辦法，以適應(yīng)新形勢下工程管理與維修養(yǎng)護(hù)工作發(fā)展的需要。

2深化水管體制改革后工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作的幾點建議

2.1 水管單位與維修養(yǎng)護(hù)單位關(guān)系理順是搞好工程管理的一個主要因素

關(guān)系不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作的被動，共同努力創(chuàng)造良好的氛圍，推動工程管理工作的順利開展。工程管理的內(nèi)涵主要是工程的維修養(yǎng)護(hù)，水管單位作為工程管理的主體，主要職責(zé)是加強(qiáng)工程日常巡查，抓好合同管理，細(xì)化維修養(yǎng)護(hù)計劃，強(qiáng)化維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)督，嚴(yán)格驗收程序，注重調(diào)動管理段工作積極性，確保有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮最大的效益。而養(yǎng)護(hù)企業(yè)作為工程管理任務(wù)的直接承擔(dān)者，主要職責(zé)是嚴(yán)格落實各水管單位下達(dá)的工程養(yǎng)護(hù)任務(wù)，抓好內(nèi)部養(yǎng)護(hù)責(zé)任制落實，積極探索提高養(yǎng)護(hù)效率的新辦法新途徑，保質(zhì)保量完成日常養(yǎng)護(hù)和專項維修任務(wù)。雙方是合同關(guān)系，雖然兩家都是為了一個主體目標(biāo)——搞好工程管理，但各自的職責(zé)利益不同。在水管體制改革中已做了明確的界定，故雙方就要按照合同管理的程序操作，相互支持，共同協(xié)調(diào)，使雙方達(dá)到共贏，才能理順相互的工作關(guān)系，共同做好黃河工程管理工作。就目前的實際情況，有關(guān)主管部門應(yīng)積極采取有力措施促進(jìn)關(guān)系理順，確保工程管理工作的順利開展。

2.2養(yǎng)護(hù)企業(yè)與水管單位相互良好的關(guān)系，是工程管理的重要推動力。

養(yǎng)護(hù)企業(yè)必須充分發(fā)揮各層次的協(xié)調(diào)配合，特別是各作業(yè)隊的協(xié)調(diào)配合作用。因為各作業(yè)隊是合同施工的直接執(zhí)行者，同各水管單位直接接觸，占有了諸多天時、地利、人和的有利因素，工作起來更能夠結(jié)合實際，所以各作業(yè)隊與水管單位的協(xié)調(diào)是十分必要的。

2.3 推行績效工資，提高工作效率。

為了調(diào)動養(yǎng)護(hù)企業(yè)廣大干部職工工作的積極性、主動性，提高工作效率，提升維修養(yǎng)護(hù)工作的管理水平，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。在養(yǎng)護(hù)企業(yè)內(nèi)部推行績效工資分配制度，進(jìn)一步完善政策辦法，做到“多勞多得、少來少得和不勞不得”，是分配制度進(jìn)一步公平、公正、合理，既穩(wěn)定職工隊伍又達(dá)到調(diào)動積極性之目的。

2.4 落實工程日常維修養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制

劃分責(zé)任段，逐級實行工程維修養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制。以養(yǎng)護(hù)隊為單位，根據(jù)工程實際情況和人力資源狀況，在充分評估、考查工作量的基礎(chǔ)上，公平、公正地劃分責(zé)任段，使職工認(rèn)可。對工作量大，施工難度大的責(zé)任段，考慮到職工自己不能完成，可以采取增加雇工的形式來進(jìn)行平衡，但要統(tǒng)籌考慮落實到每一個職工。依據(jù)上級維修養(yǎng)護(hù)有關(guān)檢查考核標(biāo)準(zhǔn)制訂出切實可行、便于操作的工作細(xì)則。逐月對責(zé)任段職工維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行考評，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行勞動報酬的發(fā)放。

2.5 強(qiáng)化制度管理，推進(jìn)民主管理。

用制度管人是大勢所趨，在一個制度科學(xué)周密的良好氛圍內(nèi)管理隊伍才能使職工形成照章辦事的習(xí)慣，才能政令暢通，才能做好工作，才能達(dá)到理想的效果。應(yīng)緊密結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作實際，進(jìn)一步修訂完善各類管理制度和辦法，建立健全制約有效、規(guī)范協(xié)調(diào)的管理運行機(jī)制，做到依法建制、以制管理。同時，進(jìn)一步嚴(yán)格制度的執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭執(zhí)行，確保制度真正得到貫徹實施。推進(jìn)民主管理，充分發(fā)揮基層職代會作用，擴(kuò)大公開力度，提高透明度，確保決策的科學(xué)化、民主化。特別是“三重一大”事項，要在科學(xué)考察論證的基礎(chǔ)上，集體研究決定。

2.6 加強(qiáng)創(chuàng)新型養(yǎng)護(hù)人才隊伍建設(shè)

在人才的培養(yǎng)上必須以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為中心和主題，培養(yǎng)出水利養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域和水利行業(yè)具有頑強(qiáng)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的新時期治黃人才。首先，要鼓勵冒尖，鼓勵創(chuàng)新，營造敢為人先、敢冒風(fēng)險、勇于創(chuàng)新和競爭、寬容失敗的氛圍。其次，要改革和完善人才培養(yǎng)體制和機(jī)制。通過深化干部人事制度改革、建立和完善對各級各類創(chuàng)新人才的選拔任用、考核評價、激勵監(jiān)督的制度，形成有利于人才輩出、人盡其才的機(jī)制。最后，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才評價方式方法。在人才評價上既重學(xué)歷，更重能力，只要能力強(qiáng)，能為單位發(fā)展做出貢獻(xiàn)，不管什么學(xué)歷，同樣支持，同樣鼓勵，從而促進(jìn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

2.7 落實責(zé)任追究制，既要注重效果，也要注重過程。

工程維修養(yǎng)護(hù)工作是一個過程，因此，全方位、全過程地落實追究責(zé)任是迫切需要的。同時，要關(guān)口前移，提早預(yù)防，抓主動，防被動，特別是管理人員更應(yīng)明確責(zé)任，實行管理人員分包作業(yè)班組或分包項目的分包制度。哪里出了問題，就追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并給予適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

2.8不斷提高維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，提高維修養(yǎng)護(hù)工效。

打造工程管理的升級版，標(biāo)志著黃河工程管理進(jìn)入新的發(fā)展時期。標(biāo)準(zhǔn)化堤防的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更高、養(yǎng)護(hù)項目更多、任務(wù)更加繁重，因而對維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的專業(yè)化、機(jī)械化水平要求也越來越高。只有實現(xiàn)了機(jī)械化，才能使廣大養(yǎng)護(hù)職工從繁重的體力勞動中解脫出來，才能在大幅度提高養(yǎng)護(hù)效率的同時也降低養(yǎng)護(hù)職工的勞動強(qiáng)度。應(yīng)結(jié)合公司實際情況，為作業(yè)隊分類配置堤防工程養(yǎng)護(hù)、險工控導(dǎo)工程養(yǎng)護(hù)、混凝土及路面工程養(yǎng)護(hù)、淤背區(qū)生態(tài)工程養(yǎng)護(hù)等專業(yè)設(shè)備，為公司健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。針對黃河工段維修養(yǎng)護(hù)的實際情況，有針對性地研制適合黃河工程維修養(yǎng)護(hù)的機(jī)械設(shè)備。

2.9 強(qiáng)化維修養(yǎng)護(hù)工作的安全管理

凡事有章可循，有據(jù)可查，做到安全管理制度化是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有力保證。首先，抓好各級安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，做到獎罰有據(jù)，考核到人，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控的強(qiáng)有力措施。其次，建立健全規(guī)范完整的安全管理制度，把安全教育、規(guī)章制度執(zhí)行情況及檢查考核全部納入安全管理體系。生產(chǎn)過程中，根據(jù)形勢和工程施工實際，及時修改、完善和補(bǔ)充安全管理規(guī)定，對各種不安全因素，要及時制定防范措施，真正做到防患于未然。最后，認(rèn)真抓好階段性安全整治，針對不同階段安全生產(chǎn)的形式特點，集中開展安全生產(chǎn)專項整治活動，確保重點，影響全局。

總之，深化水利工程管理體制改革既是水利發(fā)展的需要，也是歷史的必然選擇。我們需要對養(yǎng)護(hù)企業(yè)深化改革以來存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，為推進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)工作的良性運行提供有力的支撐。