李令宜

摘要：在當(dāng)今中國，高鐵已然成了方便、快捷、安全、舒適的代名詞，是廣大出行者的首選，隨著京沈高鐵的開通，朝陽也將開啟高鐵時(shí)代。交通是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要前提，“高鐵時(shí)代”的到來必將深刻影響沿線地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。本文聯(lián)系朝陽市旅游業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r和存在的癥結(jié)，探析京沈高鐵開通后對(duì)朝陽市旅游業(yè)發(fā)展的作用，并就高鐵時(shí)代朝陽旅游業(yè)如何發(fā)展提出建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高鐵時(shí)代 朝陽市旅游業(yè) 對(duì)策

一、高鐵開通后對(duì)朝陽旅游的可能影響

（一）高鐵開通對(duì)朝陽旅游的積極預(yù)期

1、位置優(yōu)勢(shì)明顯，往來交通便捷。京沈高鐵全長(zhǎng)708公里，朝陽境內(nèi)占到209.74公里，含5個(gè)車站——凌源南站、喀左站、奈林皋站、朝陽北站、北票東站，設(shè)計(jì)時(shí)速為每小時(shí)350公里。京沈高鐵運(yùn)行后，朝陽市將成為遼冀蒙交界地的中心城市，成為“承接京沈、聯(lián)動(dòng)南北”的樞紐城市，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)城市。不久，只需一個(gè)半小時(shí)，朝陽人就可以到北京看升國旗；要到沈陽逛街，一小時(shí)后即可實(shí)現(xiàn)；到大連游海濱，80分鐘即可到達(dá)；到赤峰看草原，只需40分鐘……高鐵時(shí)代的到來，將徹底打破朝陽旅游發(fā)展的交通瓶頸。

2、同城效應(yīng)產(chǎn)生，客源市場(chǎng)增大。京沈高鐵開通后，朝陽與“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”“遼寧中部城市群”“哈、長(zhǎng)、沈、大”城市群的距離將被拉近，朝陽旅游市場(chǎng)的輻射范圍將得到拓展。根據(jù)旅游業(yè)中“三小時(shí)黃金旅程”的說法，以往難以實(shí)現(xiàn)的域外游就會(huì)變?yōu)楦兄系囊蝗沼?、周末游，京沈高鐵相連地區(qū)的散客化、同城化、區(qū)域化趨勢(shì)將更為明顯，這非常有利于朝陽拓展域外旅游客源市場(chǎng)。

3、促進(jìn)深度開發(fā)，推動(dòng)品質(zhì)提升。京沈高鐵將使朝陽與北京、沈陽的車程從以往的四個(gè)多小時(shí)變?yōu)?.5小時(shí)和1小時(shí)。如果總體出行時(shí)間不變，那么交通時(shí)間的極大縮短，游客在旅游地延長(zhǎng)逗留時(shí)間的可能性便會(huì)增加，旅游者在旅游地展開的活動(dòng)也將會(huì)多樣化、深度化。這些旅游需求勢(shì)必會(huì)促進(jìn)朝陽旅游購物、餐飲住宿、文化娛樂等旅游行業(yè)的全域發(fā)展，加快旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，加大對(duì)旅游產(chǎn)品的深度和創(chuàng)新開發(fā)力度。

此外，在高鐵建設(shè)進(jìn)程的推動(dòng)下，北京與大部分省會(huì)城市將形成8小時(shí)以內(nèi)交通圈的格局。這會(huì)極大縮短沿線城市之間的距離，“同城效應(yīng)”將得到進(jìn)一步鞏固，城市間的來往勢(shì)必頻繁，形成“高鐵休閑圈”是預(yù)料之中的事。隨之，大量高端旅游者和自助旅游者會(huì)越來越多地進(jìn)駐朝陽旅游市場(chǎng)，這樣的群體收入比較高，消費(fèi)能力比較強(qiáng)，對(duì)旅游地的接待水平、服務(wù)質(zhì)量、旅游產(chǎn)品的質(zhì)量要求也是比較高的。因此，朝陽要以融入京津冀地區(qū)“高鐵休閑圈”為切入口，加快高鐵區(qū)域旅游一體化合作發(fā)展，在做大做強(qiáng)文化旅游的同時(shí)，加大休閑度假類旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，使朝陽旅游品質(zhì)得以全面提升。

（二）高鐵時(shí)代背景下，朝陽旅游存在的問題

高鐵的開通，給朝陽旅游業(yè)的發(fā)展提供了新契機(jī)，但同時(shí)也是朝陽旅游業(yè)面臨的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要想抓住機(jī)遇，完勝挑戰(zhàn)，首先是要能正視朝陽旅游發(fā)展目前面臨的問題。

1、旅游資源富集，但產(chǎn)品開發(fā)落后

在旅游資源富集地區(qū)中，朝陽可謂首屈一指，尤其是文化旅游資源更是獨(dú)特而珍貴。全市旅游資源現(xiàn)有5個(gè)主類，17個(gè)亞類，43個(gè)基本類型，70多個(gè)單體資源。擁有“牛河梁紅山文化”“化石文化”“佛教文化”“三燕文化”四大文化旅游資源，凌源熱水湯溫泉，北票天鵝湖、大黑山，朝陽縣清風(fēng)嶺、燕山湖等景區(qū)（點(diǎn)）也是各具特色。但朝陽如此豐富的“特色資源”卻至今還沒能轉(zhuǎn)變成“優(yōu)勢(shì)資本”：沒有影響力大、牽動(dòng)力強(qiáng)的高等級(jí)旅游項(xiàng)目，大部分旅游資源的開發(fā)深度、強(qiáng)度不夠，已經(jīng)開發(fā)的旅游產(chǎn)品大多都處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，競(jìng)爭(zhēng)力差，與資源自身品位很不相符。

2、大資源小產(chǎn)業(yè)，處于旅游發(fā)展初期

當(dāng)前，朝陽市有A級(jí)以上景區(qū)35家（4A級(jí)景區(qū)5家），特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)，旅游專業(yè)村80個(gè)，星級(jí)農(nóng)家樂392戶，星級(jí)飯店24家（四星級(jí)3家，三星級(jí)15家，二星級(jí)6家），旅行社33家（具有出境資質(zhì)旅行社2家），旅游汽車公司2家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旅游商品的企業(yè)近100家。京津冀地區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)圈等熱點(diǎn)旅游市場(chǎng)正在開發(fā)。

朝陽旅游發(fā)展?jié)摿薮?，已擁有一定存量和?guī)模，但與旅游發(fā)達(dá)、相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論是從縱向還是橫向上看，仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，依然是大資源小產(chǎn)業(yè)。一是缺乏科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施制度沒有建立。長(zhǎng)期以來規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用缺失，旅游業(yè)隨意性、同質(zhì)化、低水平建設(shè)比較嚴(yán)重；二是項(xiàng)目落地難、建設(shè)慢。雖然實(shí)施“文化旅游牽動(dòng)”戰(zhàn)略在全市上下已經(jīng)形成共識(shí)，但推進(jìn)力度不夠，缺少具體有效的落實(shí)措施。有的景區(qū)還存在抓項(xiàng)目不到位，項(xiàng)目開工不足或開而不建的情況，部分項(xiàng)目進(jìn)展十分緩慢，難以突破“最后一公里”；三是旅游客源市場(chǎng)開拓嚴(yán)重不足。與域外客源市場(chǎng)缺乏深層次合作和默契，還沒有建立旅游營(yíng)銷聯(lián)盟，互為旅游目的地的營(yíng)銷推廣沒有有效鏈接，依然是以輸出客源為主的市場(chǎng)現(xiàn)狀，高鐵開通，更有可能讓朝陽原本不多的“過境游”秒變成“過境地”。

3、基礎(chǔ)和配套設(shè)施薄弱

京沈高鐵的開通帶來的同城化、近城化等效應(yīng)必將推動(dòng)城市之間旅游者流動(dòng)頻率的增多，旅游流規(guī)模的增大，但目前朝陽的接待能力和水平還不能與大幅增長(zhǎng)的客流量相適應(yīng)。一是景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。景區(qū)公路等級(jí)低，接駁路路況堪憂，各景區(qū)（點(diǎn)）之間通聯(lián)性差，多數(shù)景區(qū)給排水工程存在不足；二是旅游配套設(shè)施欠缺。旅游酒店和床位數(shù)量不足，且服務(wù)水平專業(yè)性較差，接待能力遭遇瓶頸。旅游購物中心嚴(yán)重不足，特色旅游商品不多，無法引導(dǎo)旅游消費(fèi)。目前，朝陽的旅游集散中心功能不完善，無法發(fā)揮應(yīng)有作用。

4、旅游人才匱乏，地接市場(chǎng)發(fā)育遲緩

全市市縣兩級(jí)旅游部門“小部門大產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象比較突出。2015年10月市旅游局更名市旅游發(fā)展委員會(huì)，下設(shè)6個(gè)內(nèi)設(shè)科室，2個(gè)事業(yè)單位，現(xiàn)有干部職工31名。各縣（市）區(qū)已先后成立旅游發(fā)展局，均為事業(yè)單位，人員編制10到15人，懂產(chǎn)業(yè)、能抓項(xiàng)目的人才嚴(yán)重匱乏。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市旅游直接和間接從業(yè)人員超過5萬人，持有導(dǎo)游證人員近400名，但目前綜合素質(zhì)較好的導(dǎo)游員明顯不足，地接市場(chǎng)發(fā)育遲滯，根本滿足不了高端游客的需要，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響了旅游景區(qū)甚或是朝陽市在游客心中的形象與吸引力。

二、高鐵時(shí)代提升朝陽旅游業(yè)發(fā)展水平的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)“文化旅游牽動(dòng)”戰(zhàn)略

高鐵時(shí)代，朝陽旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建由政府主導(dǎo)，企業(yè)參與的高鐵旅游協(xié)作組織。在組織的運(yùn)行中，政府的主要職能在于加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)資本體系建設(shè)，構(gòu)建包括旅游人力資本、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策在內(nèi)的制度體系，降低社會(huì)與企業(yè)之間的交易成本。

“文化旅游牽動(dòng)戰(zhàn)略”在全市上下已經(jīng)形成共識(shí)，在具體的落實(shí)上，要把全市看做是一個(gè)旅游景區(qū)來統(tǒng)籌。首先要形成切合實(shí)際，有前瞻性的規(guī)劃體系，既要制定出高規(guī)格的、保留城市特色的區(qū)域旅游規(guī)劃，又要樹立鮮明的、統(tǒng)一的旅游目的地形象。其次，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化中，應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代旅游短線、快速、散客的特點(diǎn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕Y源優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在研究、休閑旅游等方面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)細(xì)分。

（二）加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，打造品牌路線

地區(qū)間協(xié)作是旅游資源優(yōu)化整合與區(qū)域旅游發(fā)展的成功做法，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)與可長(zhǎng)久發(fā)展的重要選擇。區(qū)域旅游合作需要各個(gè)沿線城市結(jié)合自身區(qū)域內(nèi)的景點(diǎn)差異性，同時(shí)考慮不同城市的不同景區(qū)間的相關(guān)性，合理整合旅游資源，避免重復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，展開多種渠道、各種形式的地區(qū)間協(xié)作，共同打造出特色鮮明的旅游產(chǎn)品和旅游線路，使地域內(nèi)各個(gè)景區(qū)互惠共贏，改變以往各自為戰(zhàn)的僵化局面，形成品牌，打開市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)九市一盟的旅游合作，實(shí)現(xiàn)與阜新、盤錦、錦州、赤峰等地的區(qū)域一體化和要素市場(chǎng)一體化。

（三）打造拳頭產(chǎn)品，提高旅游吸引力

沒有拳頭產(chǎn)品，是目前朝陽旅游市場(chǎng)的硬傷。打造具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的旅游產(chǎn)品，將成為朝陽旅游破題之舉。一是推進(jìn)“五個(gè)一工程”中的旅游景區(qū)建設(shè)。改進(jìn)考核方法，增加考核和調(diào)度，發(fā)揮考核指揮棒的作用。有效提升服務(wù)水平，邀請(qǐng)行家在項(xiàng)目包裝等方面，對(duì)全市旅游行業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行理念、項(xiàng)目、建設(shè)等專題培訓(xùn)。確保簽約項(xiàng)目落地實(shí)施，加快項(xiàng)目落地，保證規(guī)劃項(xiàng)目順利進(jìn)行。二是全力促進(jìn)合資合作。推動(dòng)重點(diǎn)旅游景區(qū)在科學(xué)包裝項(xiàng)目的同時(shí)，推動(dòng)景區(qū)與現(xiàn)代旅游企業(yè)進(jìn)行合作，尤其應(yīng)加快推動(dòng)鳥化石公園、熱水湯、牛河梁、龍鳳山等景區(qū)的深層次開發(fā)，形成一批具有本地特色和吸引力的旅游拳頭產(chǎn)品。三是提高旅游業(yè)的市場(chǎng)化水平。旅游拳頭產(chǎn)品的打造，政府既要積極主動(dòng)，但也要把握好尺度和力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。

（四）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升接待水平

1、加快旅游硬件建設(shè)。采取旅游與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合的模式，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資，完善旅游中心、生態(tài)停車場(chǎng)、廁所等重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)。

2、強(qiáng)化旅游配套設(shè)施建設(shè)，提高接待服務(wù)水平。一是引導(dǎo)旅游飯店賓館集團(tuán)化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展，提高其接待能力；二是培育一批旅游定點(diǎn)餐飲企業(yè)，引導(dǎo)其制定團(tuán)餐標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新研制特色菜式，打造一系列能夠體現(xiàn)朝陽飲食特色、民俗文化的特色旅游團(tuán)餐，以滿足不同檔次旅游團(tuán)隊(duì)的飲食需求；三是加強(qiáng)旅游服務(wù)、咨詢場(chǎng)所建設(shè)，成立市、縣兩級(jí)旅游集散中心，使城市旅游功能不斷完備。借助遼寧省“十三五”旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，推進(jìn)朝陽旅游集散中心和咨詢服務(wù)中心建設(shè)。四是建設(shè)旅游商品購物中心或旅游購物集市。依托朝陽市獨(dú)特的飲食、手工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極開發(fā)有特色的旅游食品和手工藝品，加緊規(guī)劃和建設(shè)美麗、有特色、規(guī)范的旅游商品市場(chǎng)。

（五）抓好導(dǎo)游人才培養(yǎng)，強(qiáng)化旅游隊(duì)伍建設(shè)

規(guī)范景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游詞（講解詞），組織編寫有朝陽特色的景區(qū)導(dǎo)游詞（講解詞），制定并實(shí)施導(dǎo)游人才培養(yǎng)的具體計(jì)劃，依托本地文化名人、高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍加大培訓(xùn)力度、提高業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的導(dǎo)游人才隊(duì)伍，為高鐵時(shí)代朝陽旅游大發(fā)展奠定人才和智力基礎(chǔ)。

有計(jì)劃的定期開展旅游隊(duì)伍素質(zhì)提升活動(dòng)。一是在旅游園景區(qū)、旅行社、旅游星級(jí)飯店中開展專項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)旅游管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)的提高，提升旅游從業(yè)者的誠信服務(wù)水平；二是強(qiáng)化安全管理，提升全市旅游企業(yè)整體旅游安全意識(shí)。

京沈高鐵的開通給朝陽旅游業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，作為一個(gè)擁有眾多文化旅游資源的城市，怎么才能有效地抓住這一歷史性的時(shí)機(jī)，把朝陽旅游真正做實(shí)做大做強(qiáng)，它已成為全市共同關(guān)注的重要課題。解決這個(gè)命題，沒有捷徑，需要旅游主管部門、旅游企業(yè)和相關(guān)行業(yè)的不斷探索、共同努力。

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