馮興平

摘 要：土地開發(fā)整理可加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)充有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，在確保糧食戰(zhàn)略性安全和耕地資源保障的前提下，追求的是最大綜合效益，對(duì)湖南省祁東縣屯豐土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的概念、土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行了闡述，分析評(píng)價(jià)了湖南省祁東縣重大工程的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：土地；耕地需求；開發(fā)整理；效益評(píng)價(jià)；湘江中游北岸

土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施后效益主要包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益，并且是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益共同作用的結(jié)果。要想了解土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生怎樣的效益，就必須對(duì)其效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益可以認(rèn)為是該項(xiàng)目以有限的投入產(chǎn)生最大的系統(tǒng)效益。土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究的重要組成部分，其成果是土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)。為此，筆者構(gòu)建了湖南省祁東縣屯豐土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)體系，以期對(duì)湖南省祁東縣屯豐土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)起到指導(dǎo)作用，同時(shí)也便于相同土地開發(fā)整理項(xiàng)目的橫向?qū)Ρ取Ｍㄟ^土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持等土地開發(fā)整理項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村綜合規(guī)劃整治，達(dá)到“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的效果。利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的要求，采用一定的措施和手段，調(diào)整土地用關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)利用、提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，增加可利用土地?cái)?shù)量，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益良性循環(huán)的措施。

1.項(xiàng)目概況

湖南省祁東縣屯豐土地整理項(xiàng)目可研工作由祁東縣國土資源局于2002年10月完成， 2003年11月上報(bào)國土資源部于2004年3月得到批準(zhǔn)， 被列為中央承擔(dān)國家投資的2005年第一批土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作由湖南省國土資源規(guī)劃院承擔(dān)，項(xiàng)目施工起止年月為2005年6月至2005年12月。

1.1.項(xiàng)目自然條件

屯豐土地整理項(xiàng)目區(qū)位于湖南省衡陽市祁東縣河洲鎮(zhèn)，包含三友村、太子塘村、屯豐村三個(gè)行政村，所在地為低崗丘陵地區(qū)。項(xiàng)目區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)溫濕氣候。其主要特點(diǎn)是：四季分明，雨水充沛，氣候溫和。無霜期長，光、熱資源較為豐富。多年平均降雨量1393.5mm，平均無霜期263d，年平均總?cè)照諗?shù)1656h。春秋兩季光照強(qiáng)，溫差大。區(qū)內(nèi)土壤屬壤土質(zhì)的黃泥土、粘質(zhì)土和河潮土。土壤耕作層厚，厚度約O.3—0.5m，土壤肥力較差。

1.2.項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

項(xiàng)目所在的祁東縣轄19個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)，人口90.88萬，其中非農(nóng)業(yè)人口9.8S萬，人口密度為每平方公里485人。本項(xiàng)目區(qū)的三個(gè)村共3148人，人均土地面積2.06畝，人均耕地面積O.68畝，人均年產(chǎn)值2300元，人均純收入2100元。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電力提灌站兩處，分別位于屯豐村和太子塘村，總裝機(jī)容量為97kw，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的山平塘30余口，灌溉可利用水量75.2萬m3。另外，項(xiàng)目區(qū)大子塘村已建成排水溝（撇洪渠）1條長840.48米，排漬站一座，裝機(jī)2臺(tái)X30KW，保證了項(xiàng)目區(qū)整體上防洪、排澇。項(xiàng)目區(qū)所在湘江河段的下游建成了近尾洲水電站，正常情況下湘江水位在65.5—66.5m范圍內(nèi)變動(dòng)，變幅很小，對(duì)提水十分有利。另外，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沿湘江河岸已建好防洪堤，可使項(xiàng)目區(qū)免受湘江洪水的威脅和影響。本項(xiàng)目區(qū)對(duì)外交通十分方便，有縣級(jí)瀝青路靠項(xiàng)目區(qū)外西部經(jīng)過，距衡棗高速公路和高速公路連接線很近。農(nóng)用高壓輸電線路自南向北從項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通過，380KVA低壓輸電線路遍及項(xiàng)目區(qū)。

2.土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的概念

土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的目的是對(duì)土地整理可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行系統(tǒng)的論證，以期更好地開展土地整理工作。

3.土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的內(nèi)容

土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的內(nèi)容：按資金的來源不同，目前土地整理項(xiàng)目可以分為：國家投資的項(xiàng)目、自籌資金建設(shè)項(xiàng)目等。土地整理項(xiàng)目通常具有以下特征：①有明確的整理區(qū)域范圍；②有明確的整理目標(biāo)和內(nèi)容，最終能形成新增固定資產(chǎn)、新增生產(chǎn)能力；③有明確的整理施工計(jì)劃和進(jìn)度安排；④有具體的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任者；⑤有確定的參與開發(fā)整理者和受益者；⑥有明確的投資計(jì)劃和資金保障；⑦實(shí)行項(xiàng)目獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，并有明確的指標(biāo)。

4.社會(huì)效益評(píng)價(jià)

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)，旨在系統(tǒng)調(diào)查土地整理項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營生產(chǎn)的社會(huì)影響與 社會(huì)效益。通過分析項(xiàng)目涉及的各種社會(huì)因素，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性，分析項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣?會(huì)的協(xié)調(diào)關(guān)系，是否規(guī)避社會(huì)奉賢，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。祁東縣屯豐土地整理項(xiàng)目在社會(huì)效益方面的評(píng)價(jià)屬于2級(jí)，其隸屬度為0.35，反映項(xiàng)目取得了比較好的社會(huì)效益。

4.1增加耕地面積和供養(yǎng)人數(shù)

項(xiàng)目新增耕地面積與供養(yǎng)人數(shù)的效益評(píng)價(jià)為：

項(xiàng)目新增耕地面積=項(xiàng)目實(shí)施后耕地面積-項(xiàng)目區(qū)原有耕地面積=209.23hm2-172.87hm2=36.36hm2。

新增耕地率=新增耕地面積/項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?！?00%=36.36/209.23×100%=17.38%。

新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)=新增耕地面積×（項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?項(xiàng)目區(qū)總面積）=36.36hm2×（3200人/209.23hm2）=464.04人。

新增耕地定義：指新增加的種植農(nóng)作物的土地。另外根據(jù)《土地分類》的通知（國土資發(fā)[2001]255號(hào)）規(guī)定，新增耕地面積除新增耕地外，還包括新增可轉(zhuǎn)為耕地的園地、人工草地、養(yǎng)殖水面等。工程實(shí)施后，耕地質(zhì)量提高，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新增耕地36.36hm2，新增耕地率為17.38%，主要來源于牧草地和未利用地。同時(shí)，按照當(dāng)?shù)馗毓B(yǎng)人數(shù)水平，新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)464.04人，從根本上緩解人地緊張的矛盾。

4.2提高土地利用率

項(xiàng)目區(qū)整理前與工程實(shí)施后的土地利用率分別為：

項(xiàng)目區(qū)整理前已利用面積/項(xiàng)目區(qū)總面積×100%=172.87/ 209.23×100%=82.62.0%。

項(xiàng)目區(qū)整理后已利用面積/項(xiàng)目區(qū)總面積×100%=209.23/ 209.23×100%=100%。

土地利用率指已利用的土地面積與土地總面積之比，一般用百分?jǐn)?shù)表示。是反映土地利用程度的數(shù)量指標(biāo)。土地利用率的高低取決于多種因素。工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)的部分未利用地將得到開發(fā)利用，通過土地平整、農(nóng)田道路、排灌設(shè)施、防護(hù)林網(wǎng)配套等措施，極大的改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。土地利用率整理后比整理前提高了17.38%。

4.3提高農(nóng)民的收入水平

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年純收入增量=項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)年新增凈產(chǎn)值/項(xiàng)目區(qū)人口數(shù)量=234萬元/3200人=731.25元/人。

努力開拓農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的基礎(chǔ)支撐，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，必須放在突出位置抓緊抓好。工程實(shí)施后，人均年收入可增加731.25元，從根本上解決區(qū)域三農(nóng)問題，對(duì)增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要意義。

4.4改善了耕地條件

祁東縣屯豐土地整理項(xiàng)目在土地平整方面，平整土地172.87hm2，挖填土方606592.77 m3，田間調(diào)配土方2515.81m3。在農(nóng)田水利設(shè)施方面，新修斗渠4條，7406m，新修農(nóng)渠49條共13256m，整修農(nóng)渠3條共1101m，新修引，20條共4027m，新修排水斗，3條共3277m，新修排水農(nóng)，2條2923m，整修、硬化，4m寬排水溝841m。新修斗渠涵洞47處，其中過田間道4m14處，過生產(chǎn)路2m33處，新修農(nóng)渠涵6處（過田間道）新修排水斗溝涵洞10處，工程實(shí)施后，改善了條件，提高了耕地質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

4.5提高了抗洪能力

步入21世紀(jì)以來，我國旱澇災(zāi)害災(zāi)害愈加增多，其抗旱澇災(zāi)害能力直接影響周邊地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，以及周邊農(nóng)林耕地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧。2015年祁東縣汛情來勢(shì)兇猛，受災(zāi)范圍廣，災(zāi)程度重。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、420個(gè)村都不同程度地受災(zāi)，其中受災(zāi)嚴(yán)重的有歸陽、河洲、糧市、白鶴鋪、靈官、白地市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前受暴雨影響，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1800多萬元。項(xiàng)目實(shí)施前，有84hm2受旱澇災(zāi)害的影響，項(xiàng)目實(shí)施后，增強(qiáng)了抵御旱澇災(zāi)害能力，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)旱澇災(zāi)害向主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)變，解決了區(qū)域貧困農(nóng)民的生存、生活問題。

4.6為新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)

項(xiàng)目的實(shí)施，表明了國家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和支持，有利于堅(jiān)定各級(jí)政府和鄉(xiāng)村農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為三農(nóng)服務(wù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。項(xiàng)目區(qū)以特色蔬菜、黃花菜為主的特色農(nóng)業(yè)基本形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施，使農(nóng)民群眾的吃糧問題基本解決，生產(chǎn)生活條件及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，農(nóng)民群眾的思想觀念、生活方式明顯轉(zhuǎn)變，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧打下了良好的基礎(chǔ)。

4.7加快了貧困地區(qū)脫貧致富步伐

祁東縣是國家扶貧開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，省委、省政府確定5年時(shí)間內(nèi)在祁東縣實(shí)施脫工程，推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，積極實(shí)施扶貧綜合示范村、定點(diǎn)扶貧示范村、搬遷扶貧示范村、產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、科技扶貧示范村“五村”創(chuàng)建和同心幫萬戶脫貧兩大工程，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)三種模式，突出改革機(jī)制抓扶貧、創(chuàng)新思路抓扶貧、統(tǒng)籌發(fā)展抓扶貧、轉(zhuǎn)變方式抓扶貧四個(gè)重點(diǎn)，努力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相互補(bǔ)充、相得益彰“三位一體”的大扶貧格局，打好新時(shí)期扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要戰(zhàn)略思想，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以脫貧奔小康為首要任務(wù)，統(tǒng)籌抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，加快貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)、貧困群眾脫貧致富步伐。項(xiàng)目實(shí)施為解決祁東縣貧困人口實(shí)現(xiàn)根本脫貧奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.生態(tài)效益評(píng)價(jià)

土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施后，會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生各種各樣的影響，可能給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與生活帶來積極或消極的作用。生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目實(shí)施后，根據(jù)研究方案設(shè)置反映生態(tài)環(huán)境影響的指標(biāo)，對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響和生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。生態(tài)效益評(píng)價(jià)包括以下幾個(gè)方面：

5.1提高了土地墾殖率

項(xiàng)目區(qū)整理前的土地墾殖率=整理前耕地面積/項(xiàng)目區(qū)總面積×100%=154.41hm2/209.23hm2×100%=74.00%。

項(xiàng)目區(qū)整理后的土地墾殖率=整理后耕地面積/項(xiàng)目區(qū)總面積×100%=176.46hm2/209.23hm2×100%=84.43%。

通過對(duì)未利用地的開發(fā)整理，土地墾殖率整理后比整理前提高10.43%。

5.2提高了綠色植被覆蓋度

種植防護(hù)林帶3972m，植樹1987棵，整理區(qū)整理前荒草6.06hm2，項(xiàng)目實(shí)施后通過對(duì)荒草地和廢棄果園的開發(fā)，提高了植被覆蓋度，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件。土地利用率提高17.38%。所有的土地得到了應(yīng)用。

5.3減少水土流失

坡耕地有41.85hm2，水土流失較為嚴(yán)重。水土流失直接破壞土地資源，使土地資源的數(shù)量減少，質(zhì)量變差，土地生產(chǎn)力下降。項(xiàng)目實(shí)施后，治理了35.5hm2，在坡耕地、荒地、山地斜坡上種植特色農(nóng)業(yè)，營造防護(hù)林網(wǎng)，可以有效的防止水土流失。項(xiàng)目實(shí)施后水土流失治理面積達(dá)到83.63%。

6.經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的直接受益者多為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶，雖然投資者并未獲得直接投資收益，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^計(jì)算農(nóng)戶所獲得的投資收益來考察整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。但是，由于項(xiàng)目投資收益分散于各個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中，通過計(jì)算眾多獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)戶的投資收益來評(píng)價(jià)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益困難很大，因此，在實(shí)踐中通常計(jì)算項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)作物的平均新增凈收益來衡量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)包括以下幾個(gè)方面：

6.1農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力：是指在一定地區(qū)、一定時(shí)期和一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的、可以相對(duì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，既取決于土地、生產(chǎn)資料、機(jī)械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的強(qiáng)弱。工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)耕地面積達(dá)到202.63hm2，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前人均收入1242元/人，現(xiàn)在人均收入4595.5元/人，比實(shí)施前增加3353.5元。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前糧食產(chǎn)量8250kg/hm2，現(xiàn)在糧食產(chǎn)量9150kg/hm2，比實(shí)施前增加600 kg。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前人均耕地0.38畝，現(xiàn)在人均耕地0. 85畝，比實(shí)施前增加0.17畝。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前機(jī)耕面積占可機(jī)耕面積40%，現(xiàn)在機(jī)耕面積占可機(jī)耕面積90%，比實(shí)施前增加50%。

6.2綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯

祁東縣屯豐土地整理項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)效益方面的評(píng)價(jià)屬于2級(jí)，其隸屬度為0.39中，在單位投資控制方面，屬于5級(jí)，隸屬度為0.47，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變動(dòng)方面的評(píng)價(jià)屬，2級(jí)，隸屬度為0.5，在增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益方面的評(píng)價(jià)屬，2級(jí)，隸屬度為0.7。本項(xiàng)目為國家投資的非盈利性投資項(xiàng)目，因此，主要評(píng)價(jià)本項(xiàng)目的為單位功能投資和單位功能運(yùn)營成本。包括：單位投資水平，單位投資水平由項(xiàng)目單位耕地面積投資和單位耕地面積年增加產(chǎn)值組成。項(xiàng)目運(yùn)營效果指標(biāo)，項(xiàng)目運(yùn)營效果指標(biāo)由基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營成本和運(yùn)營成本率組成。單位投資水平和項(xiàng)目運(yùn)營效果指標(biāo)均在正常合理范圍內(nèi)。

本項(xiàng)目為非盈利性政府投資，且為重大工程，因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的同時(shí)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。主要包括：評(píng)價(jià)中涉及的主要參數(shù)計(jì)算期為5年，其中建設(shè)期0.5年，運(yùn)行期4.5年；基準(zhǔn)年采用建設(shè)期的第1年年初，費(fèi)用和效益均按年末發(fā)生計(jì)算社會(huì)折現(xiàn)率取10%。費(fèi)用計(jì)算：工程費(fèi)用主要包括固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品投入成本、工程年運(yùn)行費(fèi)及流動(dòng)資金。

7. 結(jié)束語

通過分析，項(xiàng)目的實(shí)施，將增加有效耕地面積，有利于祁東縣保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)祁東縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和諧發(fā)展；有利于促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在改善灌區(qū)的排灌條件、減輕土壤鹽漬化的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障祁東縣糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收；有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高土地墾殖率和綠色植被覆蓋率，切實(shí)解決祁東縣的民生問題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合上述各層次評(píng)價(jià)因子描述及祁東縣土地開發(fā)整理具體效益，通過13.3 FAHP土地開發(fā)整理效益評(píng)價(jià)模型得出，祁東縣土地開發(fā)整理效益顯著，土地開發(fā)整理項(xiàng)目具有顯著的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]湖南統(tǒng)計(jì)局.《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒（2002—2011 年）》[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2003—2012.

[2]謝庭生.湘中紫色土丘陵綜合開發(fā)技術(shù)試驗(yàn)[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004.

[3]任淮秀；汪昌云.建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社，1999