袁寧麗

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)、出境、入境三大旅游市場(chǎng)都呈現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢(shì)。隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展，科技的進(jìn)步，旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，如旅游發(fā)展的法制化、國(guó)際化、信息化、消費(fèi)者需求個(gè)性化等。同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)也迎來(lái)了"十三五"這一重要發(fā)展期。這些對(duì)我國(guó)的旅游業(yè)是機(jī)遇，同時(shí)也是挑戰(zhàn)。但是目前環(huán)境下我國(guó)旅游中的不合理低價(jià)游現(xiàn)象依然存在，大量因低價(jià)旅游引發(fā)的紛爭(zhēng)甚至于暴力事件曝光于媒體。不合理低價(jià)游會(huì)損害游客合法權(quán)益，擾亂旅游市場(chǎng)，危害旅游業(yè)的發(fā)展。本文將從我國(guó)旅游業(yè)面臨的新環(huán)境入手、探討不合理低價(jià)游存在的原因，并提出解決措施。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；不合理低價(jià)游；原因；對(duì)策

引言

我國(guó)的旅游業(yè)自1978年開(kāi)始，迎來(lái)了發(fā)展的春天。事實(shí)證明，我國(guó)的旅游是有著充足的發(fā)展動(dòng)力和廣闊的發(fā)展前景的。但是，我國(guó)旅游業(yè)在發(fā)展的同時(shí)存在一些難以根治的問(wèn)題，這些問(wèn)題擾亂旅游市場(chǎng)，阻礙旅游的發(fā)展。其中長(zhǎng)期存在并難以根治的一個(gè)重大問(wèn)題便是不合理低價(jià)游。我國(guó)的不合理低價(jià)游早在20世紀(jì)90年代末就產(chǎn)生了，一直發(fā)展到今天。近年來(lái)，由不合理低價(jià)游引發(fā)的紛爭(zhēng)甚至于暴力事件大量曝光于媒體，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。例如：2013年7月3日的北京一日游導(dǎo)游持刀強(qiáng)迫游客購(gòu)物等事件。在此類事件中，一般都是旅游者擔(dān)當(dāng)弱者形象，矛頭直指涉事導(dǎo)游，旅行社作為幕后黑手，國(guó)家政府背上監(jiān)管不力的黑鍋。

其實(shí)，當(dāng)我們深度剖析此類事件時(shí)，任何一方也有責(zé)任的。當(dāng)前我國(guó)旅游面臨著法制化、國(guó)際化、信息化和消費(fèi)者需求個(gè)性化的新環(huán)境，也迎來(lái)了“十三五”這一重要的發(fā)展期。為了我國(guó)旅游的長(zhǎng)足發(fā)展，需要解決不合理低價(jià)游這一大頑疾。

一、當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)上的不合理低價(jià)游

（一）不合理低價(jià)游的定義

2015年， 國(guó)家旅游局發(fā)布的《關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見(jiàn)》中，首次以文件形式定義了什么叫不合理低價(jià)：它是指背離價(jià)值規(guī)律，低于經(jīng)營(yíng)成本，以不實(shí)價(jià)格招攬游客，以不實(shí)宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)，以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)。根據(jù)意見(jiàn)，旅行社提供的旅游產(chǎn)品價(jià)格，低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T的誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)30%以上的，就屬于不合理低價(jià)游。

（二）不合理低價(jià)游的表現(xiàn)形式

以前人們所熟知的“零負(fù)團(tuán)”便是不合理低價(jià)游的一種，我們平時(shí)來(lái)判別不合理低價(jià)游通常都是從價(jià)格出發(fā)，認(rèn)為旅游線路價(jià)格明顯大幅低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)價(jià)格就是不合理低價(jià)游。但是不合理低價(jià)游還以其他我們消費(fèi)者不易察覺(jué)的形式存在。

二、不合理低價(jià)游層出不窮的原因

我國(guó)的不合理低價(jià)游現(xiàn)象自20世紀(jì)90年代末就開(kāi)始出現(xiàn)，有著由來(lái)已久的歷史原因，比如我國(guó)旅游行業(yè)門檻低，旅行社數(shù)量龐雜而質(zhì)量低下；國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的缺失；相關(guān)部門監(jiān)管不力等。也有著由當(dāng)前環(huán)境所造成的因素，本文主要研究的是當(dāng)前環(huán)境下，我國(guó)旅游發(fā)展法制化、國(guó)際化、信息化、消費(fèi)者需求個(gè)性化背景下，我國(guó)不合理低價(jià)游存在的原因。

（一）旅游經(jīng)營(yíng)者打法律擦邊球，以其他方式牟利

1.旅行社層面

《旅游法》中第 35 條規(guī)定“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另付旅游項(xiàng)目獲得回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得制定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”。

2.旅游景區(qū)和旅游商品經(jīng)營(yíng)者層面

旅行社和旅游景區(qū)的利益是厲害相關(guān)的，在旅行社做了大量功夫不法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，旅游景區(qū)的“配合”也得跟上。在《旅游法》明確規(guī)定了景區(qū)的門票價(jià)格管理內(nèi)容后，許多景區(qū)會(huì)在觀光車和一些自費(fèi)游覽項(xiàng)目上給予旅行社更大程度的優(yōu)惠，即我們所知道的“人頭費(fèi)”和“回扣”。

3.導(dǎo)游人員層面

《旅游法》中明確規(guī)定了導(dǎo)游人員不得強(qiáng)迫、誘導(dǎo)游客購(gòu)物消費(fèi)。但是在現(xiàn)實(shí)的旅游活動(dòng)中，導(dǎo)游處于弱勢(shì)地位。為了提高自己的收入，在實(shí)際的游覽行程中，依然存在導(dǎo)游人員誘導(dǎo)游客消費(fèi)的情況，這種消費(fèi)可以是景區(qū)交通工具、自費(fèi)項(xiàng)目等的選擇，或者是購(gòu)物。

（二）境外購(gòu)物熱對(duì)出境不合理低價(jià)游的推動(dòng)

我國(guó)的出境游剛剛起步那會(huì)的價(jià)格是非常高的，發(fā)展到現(xiàn)在，我國(guó)的出境游存在量大質(zhì)低的問(wèn)題。特別是近幾年我國(guó)的出境游一直保持居高不下的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中以團(tuán)隊(duì)游居多，而且是價(jià)格低廉的“購(gòu)物團(tuán)”。最開(kāi)始，各大旅行社為了搶占出境游的市場(chǎng)份額，紛紛降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，而通過(guò)游客的境外消費(fèi)來(lái)盈利。然而現(xiàn)在，我國(guó)游客的強(qiáng)烈的出國(guó)購(gòu)物欲卻扶植了出境不合理低價(jià)游的發(fā)展壯大。

（三）互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大了不合理低價(jià)游的散播渠道和趨勢(shì)

在信息傳播不方便的年代，人們選擇旅游報(bào)團(tuán)通常是就近到旅行社詢價(jià)，選擇范圍小。而今，旅游信息化時(shí)代的到來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，和線上旅游的快速發(fā)展，在給人民出行提供方便的同時(shí)，也使得網(wǎng)絡(luò)旅游信息真假難辨。去年，同程、攜程、和途牛各大知名OTA（在線旅行社）企業(yè)在網(wǎng)上發(fā)起了“一元門票”、“一元國(guó)內(nèi)游”和“一元出境游”的活動(dòng)。在各大景區(qū)門票和各旅游線路漲價(jià)的情況下，一元游誘惑收到了很大的反響。實(shí)際上，“一元旅游”是各OTA企業(yè)的一種低價(jià)傾銷手段，他們自掏腰包為游客的出行費(fèi)用進(jìn)行了買單。

三、改變當(dāng)前市場(chǎng)上不合理低價(jià)游現(xiàn)狀的對(duì)策與建議

目前我國(guó)市場(chǎng)上存在的不合理低價(jià)游現(xiàn)象涉及面較廣、其中的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，稍有不慎就會(huì)造成市場(chǎng)失衡，影響我國(guó)未來(lái)的旅游“十三五規(guī)劃”和旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。本文針對(duì)我國(guó)目前旅游市場(chǎng)面臨的新環(huán)境和不合理低價(jià)游存在的原因，分別從旅游消費(fèi)者、旅游經(jīng)營(yíng)者和國(guó)家政府三個(gè)層面提出相應(yīng)的舉措。

（一）國(guó)家政府層面

1.出臺(tái)落實(shí)《旅游法》的實(shí)施細(xì)則，完善法律體系，增加其可操作性

2.對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播的旅游信息加以監(jiān)管，規(guī)范消費(fèi)信息透明化

3.建立景區(qū)門票和旅游商品的價(jià)格及質(zhì)量監(jiān)管制度

（二）旅游經(jīng)營(yíng)者層面

1.自覺(jué)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，不打法律擦邊球

2.旅行社應(yīng)該合理的細(xì)分市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品

3.旅行社推動(dòng)質(zhì)量、服務(wù)、品牌競(jìng)爭(zhēng)，以全方位競(jìng)爭(zhēng)代替低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

在目前我國(guó)的旅游新環(huán)境下，旅行社僅僅憑低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是很難長(zhǎng)久立足的。旅行社為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該以全方位競(jìng)爭(zhēng)代替低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)質(zhì)量、服務(wù)、品牌競(jìng)爭(zhēng)。這也是我國(guó)“旅游十三五規(guī)劃”和我國(guó)實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)計(jì)劃的要求。旅行社應(yīng)該塑造一個(gè)獨(dú)創(chuàng)的企業(yè)品牌，提高自身的服務(wù)質(zhì)量。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅行社尤為重要，我國(guó)的旅行社要進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，必須靠實(shí)力說(shuō)話，萬(wàn)不能依靠不合理低價(jià)游。

（三）旅游消費(fèi)者層面

1.改變不合理的消費(fèi)心理，提高旅游消費(fèi)維權(quán)意識(shí)

我國(guó)的部分旅游者持有不合理的消費(fèi)心理，一味追求低價(jià)，甚者與旅行社簽訂虛假合同；部分旅游者在旅游線路的選擇上，存在僥幸心理和貪便宜心理。由此很容易掉入不合理低價(jià)游的旅游陷阱。因此，旅游者在消費(fèi)時(shí)一定要調(diào)整心態(tài)，不能只注重價(jià)格。

2.培養(yǎng)理性消費(fèi)觀念，理性對(duì)待境外購(gòu)物

出國(guó)旅游時(shí)帶點(diǎn)紀(jì)念品或?yàn)橛H朋好友買點(diǎn)禮物本是情理之中，但是近年來(lái)，我國(guó)的旅游者在境外旅游時(shí)，往往經(jīng)不住誘惑，瘋狂的購(gòu)物消費(fèi)。如前些年的到歐洲買奢侈品，到近年來(lái)的到韓國(guó)買化妝品，到日本買高科技的生活用品。

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