劉宏武

施工單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好安全管理工作中的各種方案及預(yù)案的編審與交底、安全教育培訓(xùn)、安全檢查與整改、安全生產(chǎn)責(zé)任制方面的真與實(shí)，才能保障主體責(zé)任真正落到實(shí)處。

一、施工單位主體的問題與現(xiàn)狀

1、方案的編審與交底流于形式：用于指導(dǎo)施工的方案在編制存在由不具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的人員編制或復(fù)制的現(xiàn)象，一些方案在編制時(shí)引用過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還有一些方案編制人員對規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)理解不透，因此不能指導(dǎo)實(shí)際施工。對已編制的方案在進(jìn)行審批環(huán)節(jié)存在代簽現(xiàn)象或把關(guān)不嚴(yán)，一簽了之，只走審批程序，施工單位審批人員不嚴(yán)格審批的方案又怎能指導(dǎo)施工呢。施工現(xiàn)場鮮有真與實(shí)的安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容缺少針對性，交底的內(nèi)容沒有真實(shí)的反映施工現(xiàn)場的狀況或者不是依據(jù)已經(jīng)過編審的方案設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行編寫，這樣交底工作就失去了真實(shí)的價(jià)值。

2、安全教育培訓(xùn)不到位：在建工程項(xiàng)目由施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，包括新作業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗人員教育培訓(xùn)、三級安全教育，新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備教育培訓(xùn)，然而一個(gè)工程項(xiàng)目合同簽訂后至施工開始前，企業(yè)則重點(diǎn)忙于施工現(xiàn)場管理人員的安排、資源的準(zhǔn)備與調(diào)度、分包合同的簽訂，并沒有真實(shí)進(jìn)行安全教育工作。那么安全教育工作何時(shí)才進(jìn)行呢？現(xiàn)場施工從業(yè)人員文化程度不同、流動(dòng)性強(qiáng)，就決定了安全教育培訓(xùn)工作的特殊性和復(fù)雜性。施工單位又沒有專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人員，現(xiàn)場施工從業(yè)人員未能真正接受安全教育培訓(xùn)或遺漏教育培訓(xùn)的現(xiàn)象成為了一種必然，他們在進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)時(shí)面對施工現(xiàn)場的安全隱患和重大危險(xiǎn)源等作業(yè)環(huán)境，只能根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)做出判斷和處理，一旦出現(xiàn)重大險(xiǎn)情便可能不知所措，從而導(dǎo)致事故的擴(kuò)大或發(fā)生次生災(zāi)害事故。

3、安全檢查缺少真與實(shí)：施工單位安全檢查的方式有多種，如綜合檢查、專項(xiàng)檢查、領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查、隱患排查、季節(jié)性檢查等。作為責(zé)任主體的施工單位真正重視了嗎？不少單位并未能認(rèn)真對待和組織安全檢查工作，而只是為了應(yīng)付上級主管部門的安全檢查；檢查人員往往礙于人情、關(guān)系或抵不住誘惑對檢查情況避重就輕，大事化小，小事化了；或雙方都抱有僥幸心理，不按照安全檢查制度組織進(jìn)行安全檢查；或?qū)Σ槌龅氖鹿孰[患在定人、定時(shí)間、定措施整改上把關(guān)不嚴(yán)，不真正按照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行復(fù)查，事故隱患或重大事故隱患得不到及時(shí)排除，從而造成本可以通過安全檢查和整改后就可以避免發(fā)生的安全事故。

4、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)：分析發(fā)生安全事故的原因時(shí)，總是會(huì)發(fā)現(xiàn)這些施工單位未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，或是責(zé)任制只是寫在紙上、掛在墻上、未落實(shí)在行動(dòng)上。施工單位制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制不符合自身特點(diǎn)，甚至與《安全生產(chǎn)法》相矛盾。施工單位未推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)得不到有效的監(jiān)管、考核。施工單位未按規(guī)定配備安全管理機(jī)構(gòu)及專職安全管理人員的現(xiàn)象也比較普遍，有的企業(yè)配備的專職安全員只是做做樣子，在政府檢查時(shí)不被處罰就可以了，或是配備的專職安全員管理知識(shí)和管理技術(shù)水平偏低、落后等。一些施工單位安管人員的待遇低、地位低，沒有話語權(quán)。承包合同中未明確安全生產(chǎn)考核指標(biāo)、未按照安全資金使用計(jì)劃實(shí)施、未進(jìn)行安全責(zé)任目標(biāo)分解和定期考核。誰又會(huì)真去考核施工單位各級管理者的安全責(zé)任呢，客觀情況就是這樣。施工單位的主要負(fù)責(zé)人忙于承攬項(xiàng)目和項(xiàng)目資金，安全責(zé)任的考核已拋在腦后，如此一來各級管理人員缺少安全責(zé)任的壓力，安全管理失去有效控制，施工現(xiàn)場管理的狀況就可想而知了。

二、落實(shí)施工單位主體責(zé)任的對策與建議

1、做好安全管理工作中安全檢查的真與實(shí)

安全檢查是對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷進(jìn)行檢查，只有真與實(shí)的進(jìn)行檢查才能預(yù)防和控制安全事故的發(fā)生。一是檢查要“真”，要真查，敢動(dòng)真格，不留情面客觀的查；二是檢查要“實(shí)”，對查出的安全隱患、重大安全隱患應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并簽字確認(rèn)，不能避重就輕，手下留情，對重大隱患“零容忍”；三是整改要真改，要改在實(shí)處，要改徹底，決不能為了工期、資金或有人說情等因素而馬虎了事；四是要真復(fù)查，復(fù)查要實(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查，對應(yīng)付檢查而整改或拒不整改的情況要進(jìn)行處罰，該停工的必須停工；五是要建立誠信制度、黑名單制度并建立信息檔案，加大責(zé)任人的違法成本；六是有關(guān)人員對拒不整改的重大隱患班組或人員或有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向上級主管部門報(bào)告。七是檢查要強(qiáng)化施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將施工安全標(biāo)準(zhǔn)化納入安全檢查全過程，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高施工單位安全生產(chǎn)水平。八是施工單位加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)的安全檢查。

2、做好安全管理工作中安全教育培訓(xùn)的真與實(shí)

安全教育培訓(xùn)的目的是管理人員和從業(yè)人員不斷地掌握安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)、規(guī)范操作技能、提高管理能力，是有效預(yù)防和控制安全事故發(fā)生的手段之一。根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，施工單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面做到安全教育培訓(xùn)工作的真與實(shí)。一是建立健全教育培訓(xùn)制度，制定適合企業(yè)自身特點(diǎn)的教育培訓(xùn)計(jì)劃。落實(shí)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立教育培訓(xùn)部門并選用符合要求的師資力量，嚴(yán)格對教育培訓(xùn)效果考核；二是加強(qiáng)勞務(wù)派遣單位對被派遣的從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，對勞務(wù)派遣單位被派遣人員中未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的人員不予錄用；三是委托為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；四是校企聯(lián)合進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，與當(dāng)?shù)氐膶I(yè)學(xué)校簽訂聯(lián)合安全教育培訓(xùn)協(xié)議，這樣既可以彌補(bǔ)企業(yè)安全教育培訓(xùn)方面的不足，又能夠有效地提高教育培訓(xùn)的效果；五是要建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄每位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容及考核結(jié)果等情況；六是要將教育培訓(xùn)檔案備份，其中一份能夠隨從業(yè)人員流動(dòng)，實(shí)行教育培訓(xùn)信息聯(lián)網(wǎng)，處處可查，使得安全教育培訓(xùn)信息可以累積。七是企業(yè)要切實(shí)做好事故應(yīng)急方面的安全教育培訓(xùn)工作，如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素及防范措施、事故隱患排查情況以及在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取正確的應(yīng)急措施。采取多種形式的應(yīng)急救援演練。這樣讓每一位從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，將標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)成為習(xí)慣。

3、做好安全管理工作中方案編審與交底的真與實(shí)

一是建立健全方案編審與交底制度，二是及時(shí)對方案編審與交底進(jìn)行考核，考核必須真考核，不能走形式。考核要將方案編審與交底人員工資、獎(jiǎng)金等掛鉤，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度并嚴(yán)格執(zhí)行。三是加強(qiáng)新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的交底工作。只有進(jìn)行真實(shí)有效的方案編審與交底工作，才能進(jìn)一步做到預(yù)防和控制安全事故。

4、做好安全管理工作中安全生產(chǎn)責(zé)任制的真與實(shí)

一是建立健全各級各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核制度，責(zé)任制的內(nèi)容要符合法律規(guī)定。二是定期對責(zé)任人員和分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，建立能上能下機(jī)制，淘汰不稱職的安全管理人員。三是提高安管人員的待遇和地位，決策者在做出經(jīng)營決策前，應(yīng)當(dāng)聽取安管人員的意見。四是建立責(zé)任制考核信用檔案。五是加強(qiáng)外部監(jiān)管，政府部門或安全管理的中介機(jī)構(gòu)對施工單位責(zé)任制落實(shí)進(jìn)行檢查監(jiān)督，強(qiáng)化處罰力度，對責(zé)任制不落實(shí)或落實(shí)差到影響施工單位安全生產(chǎn)條件和降低安全生產(chǎn)能力程度的，采取限制市場準(zhǔn)人、暫扣證件等措施。