鄭樹嫻

摘 要：良好的生態(tài)環(huán)境是最為寶貴的財富，強化國家生態(tài)安全重要屏障建設(shè)不僅僅是可以有效改善本地的生態(tài)環(huán)境，同時還有能夠帶來一定的經(jīng)濟效益。為此，需要積極加強生態(tài)安全重要屏障。在文中主要就本地構(gòu)建國家生態(tài)安全重要屏障進行探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境，途徑

麗江市第三次黨代會作出了“加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地、中國面向西南開放橋頭堡的重要窗口和國家生態(tài)安全的重要屏障建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。努力把麗江建設(shè)成“國家生態(tài)安全的重要屏障”，是麗江發(fā)展的一個新亮點、新高度，也是地處西南邊陲的麗江各族人民對國家生態(tài)安全大局的莊嚴承諾。

良好的生態(tài)環(huán)境是玉龍最寶貴的財富。玉龍擁有世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、世界記憶遺產(chǎn)三頂桂冠，自然和人文資源極其豐富，是云南省乃至全國旅游資源富集縣，麗江市75%的旅游資源分布在玉龍。玉龍縣是麗江市實現(xiàn)生態(tài)一流目標和建設(shè)國家生態(tài)安全重要屏障的關(guān)鍵。市委提出“一江、一城、兩山、三湖”為重點的建設(shè)思路，金沙江、中心城區(qū)、玉龍雪山、老君山、拉市海都涉及到玉龍縣。因此，麗江市建設(shè)國家生態(tài)安全重要屏障的重點在玉龍縣，玉龍縣必須爭當建設(shè)國家生態(tài)安全重要屏障的排頭兵，必須要為麗江市建設(shè)國家生態(tài)安全重要屏障做出貢獻。

一、玉龍縣建設(shè)國家生態(tài)安全重要屏障的意義

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的生態(tài)資源是玉龍最大的特色優(yōu)勢和核心競爭力，是最珍貴的品牌和形象，是建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地的基礎(chǔ)和條件。抓住機遇，著力建設(shè)國家生態(tài)安全的重要屏障，是玉龍加快生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切要求。

（一）建設(shè)國家生態(tài)安全的重要屏障，是玉龍義不容辭的國際責任

切實加強麗江的生態(tài)文明建設(shè)，既是落實科學發(fā)展觀的根本要求，也是維護長江流域經(jīng)濟、社會和生態(tài)安全的重要措施和保護世界生物多樣性的一項國際責任。站在當今全球生態(tài)保護的高度看玉龍，玉龍具有極其特殊的生態(tài)地位：一是玉龍地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”重點區(qū)域，是全球生物多樣性最為富集的地區(qū)之一；二是玉龍位于金沙江天然林保護核心區(qū)，是長江上源重要生態(tài)功能區(qū)，“最重要的綠色堡壘”，金沙江流經(jīng)玉龍縣364公里，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護對長江中下游生態(tài)安全關(guān)系極大；玉龍境內(nèi)擁有拉市海重要濕地；玉龍雪山是北半球距赤道最近的現(xiàn)代海洋性冰川，具有重大的科考等價值。保護玉龍生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到全國的生態(tài)安全和中華民族的長遠發(fā)展。建設(shè)國家生態(tài)安全的重要屏障，是玉龍的義務(wù)和責任，也是玉龍對全市、全省、全國乃至世界的最大貢獻。

（二）建設(shè)國家生態(tài)安全的重要屏障，是對玉龍發(fā)展思路的豐富和完善

玉龍歷屆黨委、政府不斷解放思想，與時俱進創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持走符合玉龍實際的特色之路，從“十五”時期的“745”發(fā)展思路到“十一五”確立農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游強縣、水能富縣、生態(tài)立縣、文化興縣、全面開放的“六大戰(zhàn)略”，到“十二五”時期的七大戰(zhàn)略和“134”戰(zhàn)略布局，到“十三五”時期的“三區(qū)一基地”戰(zhàn)略，玉龍的發(fā)展思路不斷地豐富和完善。面對國家實施新一輪西部大開發(fā)和我省實施“兩強一堡”戰(zhàn)略和市委全會提出 “努力把麗江建設(shè)成中國面向西南開放‘橋頭堡的重要窗口和國家生態(tài)安全的重要屏障” 的新形勢，縣第十二次黨代會提出了“努力構(gòu)建國家生態(tài)安全重要屏障和展示納西文化重要窗口”的新目標，進一步豐富和提升了玉龍經(jīng)濟社會發(fā)展思路?？h委十二屆十一次全體（擴大）會議提出，要緊緊圍繞“山美、水美、村美、城美、人美”的“五美”目標，全力建設(shè)“大美玉龍”，“以建設(shè)國家重點生態(tài)功能區(qū)為目標，打造‘天藍、地綠、山青、水凈的美麗玉龍”，把生態(tài)保護工作提到了更新的高度?？h十三次黨代會提出堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施“七大戰(zhàn)略”，著力打造全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、文化旅游創(chuàng)新區(qū)、高原特色產(chǎn)業(yè)基地，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全力建設(shè)“大美玉龍”，這是進一步用世界眼光，從全局高度，與時俱進謀劃玉龍發(fā)展的必然選擇。

（三）建設(shè)國家生態(tài)安全的重要屏障，是玉龍各族人民企盼已久的歷史追求

玉龍民族文化的核心是追求人與自然的和諧統(tǒng)一，各民族素有保護生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)，在漫長的歷史長河中，麗江先民始終堅守在三江并流區(qū)域，守護著這方水土良好的生態(tài)環(huán)境，成為下游地區(qū)的生態(tài)安全屏障。改革開放以來，麗江為建設(shè)國家生態(tài)安全的重要屏障進行了艱辛探索和實踐：上世紀80年代，麗江自我啟動金沙江生物固土防護林工程建設(shè)，“為長江流域防護林工程提供了寶貴的經(jīng)驗”；90年代初，自覺反思“木頭財政”對生態(tài)環(huán)境的影響，提出“興旅游，少砍樹，多發(fā)電”和“環(huán)境不能受到污染，生態(tài)不能受到破壞”的發(fā)展思路；從1994年開始，麗江以壯士斷腕的勇氣，在全國率先停伐金沙江天然林，關(guān)閉木材森工企業(yè)和污染企業(yè)，實施節(jié)柴改灶、沼氣化工程等，全縣森林覆蓋率由上世紀80年代的30%左右上升到現(xiàn)在的73.5%。玉龍良好的生態(tài)環(huán)境，以及目前正全力推進的“森林玉龍”建設(shè)和國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，為建設(shè)國家生態(tài)安全的重要屏障奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、玉龍縣生態(tài)文明建設(shè)取得的主要成效

“既要金山銀山，更要綠水青山”，這是縣委、縣政府全力以赴抓生態(tài)，實現(xiàn)綠色健康發(fā)展的決心和寫照?！熬G水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為全縣人民的共識和具體實踐。近年來，玉龍縣在生態(tài)保護方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是深入貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制，率先開展了領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)責任審計試點工作。以“一江兩山兩?！睘橹攸c，積極開展“七彩云南保護行動”，自覺履行《滇西北生物多樣性保護麗江宣言》，完成《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》編制工作，鞏固“兩山”整治成效。

二是穩(wěn)步實施天然林保護、退耕還林和面山環(huán)境整治，加大環(huán)境執(zhí)法力度，抓嚴抓實森林防火、林政資源管理、環(huán)境綜合整治、森林生態(tài)治理等工作，堅決從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

三是認真組織義務(wù)植樹造林，大力發(fā)展核桃、青梅、雪桃、花椒、油橄欖等特色林產(chǎn)業(yè)，“森林玉龍”建設(shè)成效顯著，全縣森林覆蓋率達73.5%，比“十五”末提高8.5個百分點，高于全省平均水平13.8個百分點。

四是有效推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治，實施生態(tài)修復、面源污染防治、生態(tài)清潔型小流域工程。實行最嚴格水資源管理制度，地下水綜合治理工作成效顯著。全面推行“河長制、路長制、街長制”，縣鄉(xiāng)村三級責任體系實現(xiàn)全覆蓋，河湖庫渠治理持續(xù)推進，城市生活污水和垃圾得到較好處理，順利通過國家創(chuàng)衛(wèi)復審。

五是積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，創(chuàng)建率43.75%。開展生態(tài)保護紅線劃定工作，完善重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

三、玉龍縣構(gòu)建國家生態(tài)安全重要屏障的主要途徑

構(gòu)建國家生態(tài)安全重要屏障，要堅持可持續(xù)發(fā)展，保護利用好水資源和生態(tài)環(huán)境資源，必須堅定走生態(tài)良好的發(fā)展道路，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，繼續(xù)深入開展生態(tài)縣創(chuàng)建工作，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。要倍加珍惜良好的生態(tài)環(huán)境，堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，保護好玉龍的綠水青山、藍天白云。

（一）切實做好重點區(qū)域生態(tài)修復和環(huán)境保護

一是持續(xù)推進拉市海環(huán)湖截污和綜合整治工程，結(jié)合白沙水資源保護和生態(tài)修復，鞏固雪山腳下建成的珍珠湖泊，引導群眾有序參與鄉(xiāng)村旅游，改變貧困面貌，實現(xiàn)保護與開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是持續(xù)抓好生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線劃定工作。貫徹落實最嚴格水資源管理制度，加強地下水資源綜合治理。

三是加快玉龍雪山、拉市海、老君山“市級低碳國土實驗區(qū)”建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載能力。

（二）鞏固“森林玉龍”成果

一是繼續(xù)實施退耕還林、低產(chǎn)低效林改造和天然林保護工程，建設(shè)金沙江河谷百萬畝木本油料生態(tài)公益林，做好紅豆杉、珙桐、榧木等珍稀樹種的人工培育示范工作，大力促進核桃、油橄欖、花椒、雪桃等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面完成石漠化治理目標。

二是嚴格執(zhí)行國家重點生態(tài)功能區(qū)中央財政轉(zhuǎn)移支付政策，以提高造血功能為重點，用好專項補償資金，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，不斷增強林區(qū)群眾的自我發(fā)展能力。

三是列入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央財政轉(zhuǎn)移支付后，全縣森林資源進入國家衛(wèi)星實時監(jiān)控系統(tǒng)，必須用更高、更嚴的標準強化資源林政管理，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，共同守護好玉龍秀美山川。

（三）全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合整治

一是推進綠色發(fā)展。圍繞國家主體功能區(qū)試點示范建設(shè)和創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市目標，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”制度，建立完善國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，進一步加強節(jié)能減排，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，把循環(huán)經(jīng)濟理念落實到全縣每個企業(yè)、每個產(chǎn)品、每項生產(chǎn)工序上，形成農(nóng)業(yè)原生態(tài)、工業(yè)可循環(huán)、旅游業(yè)可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

二是推進綜合治理。全面落實河長制，抓實抓細金沙江、漾弓江、拉市海等河湖庫渠保護治理。加大生態(tài)系統(tǒng)保護，抓緊抓牢森林防火、林政資源管理、生物多樣性保護等重點工作，扎實推進以荒漠化、石漠化、水土流失治理為主要內(nèi)容的國土綠化行動，深入實施農(nóng)業(yè)面源污染防治、地下水綜合治理、拉市海濕地生態(tài)保護、老君山國家地質(zhì)公園生態(tài)保護等專項行動。繼續(xù)做好全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境各項工作，深入推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理。

三是加強農(nóng)村清潔能源建設(shè)，繼續(xù)實行“以煤代柴”，大力發(fā)展風能、太陽能、水能等清潔型能源，建設(shè)節(jié)約高效的能源網(wǎng)。緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極引導農(nóng)民群眾更新觀念，大力實施農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣太陽能建設(shè)，鼓勵使用節(jié)柴灶，提倡用煤炭代替木柴做烤煙烘烤燃料，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加烤煙用煤補貼，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。嚴格小水電項目建設(shè)程序和準入條件，做好小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，設(shè)計和運行中充分考慮和保障生態(tài)用水，施工期間嚴格落實環(huán)境保護措施，避免造成水土流失和生態(tài)破壞。

四是按照市場化動作的模式，提高污水、生活垃圾、固體廢棄物處理率，推廣中水循環(huán)使用，推動單位、小區(qū)和學校開展綠色創(chuàng)建，引導農(nóng)村民居庭院美化、村莊綠化，構(gòu)建綠色新農(nóng)村。

（四）強化環(huán)境監(jiān)管

要層層壓實環(huán)境保護責任，強化空間“一張圖”管控，推動“多規(guī)合一”、優(yōu)化國土空間布局，在旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃限建區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦捻椖繙嗜腴T檻。完善生態(tài)管理制度，深入推進領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)責任審計工作，加大環(huán)境執(zhí)法，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

總之，“天藍、地綠、山青、水凈”，鳥語花香，空氣清新的環(huán)境是我們夢寐以求的家園。構(gòu)建國家生態(tài)安全重要屏障是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。我們一定要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為造福千秋萬代的戰(zhàn)略工程擺到更加突出的位置，加大投入力度，采取強有力措施，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。要堅持把生態(tài)保護作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，走經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在發(fā)展的突出位置，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和民生改善同步提升，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，保障國家生態(tài)安全，為全國的發(fā)展開辟更為廣闊的空間。