陳猛 楊云華

黨的十九大報告中提出，要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，建設(shè)“美麗中國”。

近年來，平利縣檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，堅持和踐行“兩山理念”，貫徹落實(shí)縣委“全面建設(shè)中國最美鄉(xiāng)村”決策部署，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，全面構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，以實(shí)際行動詮釋檢察擔(dān)當(dāng)，努力讓“美麗鄉(xiāng)村”天更藍(lán)、水更清、山更綠、環(huán)境更優(yōu)美。

“我們要找準(zhǔn)檢察工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、服務(wù)、監(jiān)督、保護(hù)等職能作用，為決勝脫貧攻堅、同步邁進(jìn)小康、全面建設(shè)中國最美鄉(xiāng)村做出積極貢獻(xiàn)”，這是平利縣檢察院檢察長陳猛在2016年十八屆人代會上對代表委員的莊嚴(yán)承諾。一周后，探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式文件印發(fā)，打造“綠色公益”品牌，守護(hù)“美麗鄉(xiāng)村”成為平利檢察院服務(wù)大局、服務(wù)中心工作的著力點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。

專業(yè)化法律監(jiān)督，打出生態(tài)保護(hù)“組合拳”

2016年以來，平利縣檢察機(jī)關(guān)圍繞美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略部署，聚焦綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境監(jiān)管四大重點(diǎn)任務(wù)，充分履行檢察職能，辦理了盜伐亂伐森林資源、濫開亂采砂石礦產(chǎn)、非法占用耕地資源、毒魚炸魚、違法排放污染物質(zhì)等侵害生態(tài)環(huán)境資源類案件11件13人，以實(shí)際行動守護(hù)“美麗鄉(xiāng)村”的綠水青山藍(lán)天。

同時，平利縣檢察機(jī)關(guān)以開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”為抓手，組織干警到農(nóng)林、國土、環(huán)保、水利、公安等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展專項監(jiān)督檢查。平利縣檢察機(jī)關(guān)通過召開聯(lián)席會議、查閱登記臺賬、調(diào)取統(tǒng)計數(shù)據(jù)、查閱卷宗等摸排案件線索，對發(fā)現(xiàn)的以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題發(fā)出檢察建議，督促行政執(zhí)法部門及時向公安機(jī)關(guān)移送非法采礦類案件4件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案2件，確保破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為得到及時有力查處。

恢復(fù)性司法實(shí)踐，修復(fù)受損生態(tài)顯成效

平利縣檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞生態(tài)資源犯罪案件時，深刻感受到重懲罰輕修復(fù)所帶來的弊端——被毀壞的自然區(qū)域如同“禿斑”一樣，成為蔥翠山林的片片傷痕，給平利美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來極大破壞。該院及時總結(jié)辦案經(jīng)驗，深入案發(fā)點(diǎn)開展走訪調(diào)研，聯(lián)合法院、林業(yè)、國土部門積極探索建立“補(bǔ)植復(fù)綠”生態(tài)修復(fù)機(jī)制，徹底改變了以往“重懲罰輕修復(fù)”的簡單辦案模式。

2017年5月，檢察機(jī)關(guān)在辦理洛河鎮(zhèn)謝某濫伐林木一案中，將法庭搬到了案發(fā)村莊，讓當(dāng)?shù)厝罕娕月犃税讣?。庭上公訴人依據(jù)法律規(guī)定和案件事實(shí)對被告人謝某進(jìn)行了指證，被告人謝某當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪，而旁聽群眾也接受了一次普法教育。該案結(jié)案時，檢察機(jī)關(guān)又運(yùn)用“生態(tài)檢察”模式，督促被告人補(bǔ)植復(fù)綠，將濫伐的林木全部補(bǔ)栽，同時邀請林業(yè)部門和鎮(zhèn)村干部現(xiàn)場監(jiān)督。

同樣，檢察機(jī)關(guān)在恢復(fù)性司法實(shí)踐上所取得的成效，通過公益訴訟也得到了很好體現(xiàn)。2017年年初，平利縣檢察院接到群眾舉報，某公司在未辦理用地審批手續(xù)的情況下，非法占用大面積集體茶園堆放棄渣石料、安置石料加工設(shè)備，破壞了耕地資源。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)群眾舉報的內(nèi)容基本屬實(shí)，于是向該縣某局發(fā)出訴前檢查建議。該局回復(fù)稱，案件已移送公安機(jī)關(guān)處理。但檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，涉案土地仍然處于受侵害狀態(tài)，某局存在未全面履行法定職責(zé)的情形，決定對該局提起行政公益訴訟，11月17日，人民法院公開開庭審理了此案，并當(dāng)庭宣判，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。不到兩周，涉案土地上的棄渣石料已被清運(yùn)，集體茶園已達(dá)到可耕種狀態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，平利縣檢察院對怠于履行職責(zé)的有關(guān)行政機(jī)關(guān)，已經(jīng)發(fā)出13件督促履行職責(zé)檢察建議；相關(guān)部門接到后均認(rèn)真地進(jìn)行了整改。

社會化綜合治理，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)“朋友圈”

“‘綠色公益是一個綜合概念，不可能僅靠檢察院單打獨(dú)斗，必須依靠綜合治理?！逼嚼h檢察院檢察長陳猛表示。

平利縣檢察機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，逐漸探索出了一套“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的“生態(tài)檢察”模式，由檢察院牽頭，根據(jù)不同地域特點(diǎn)，聯(lián)合不同部門，進(jìn)行共同治理。如根據(jù)平利轄區(qū)四大河流，聯(lián)合黨委政府、公安建立河道“河長+警長+檢察長”生態(tài)保護(hù)模式，織密水域保護(hù)責(zé)任；聯(lián)合環(huán)保、水利、國土、農(nóng)林、公安等部門建立完善兩法銜接機(jī)制，深入推進(jìn)“破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件專項立案監(jiān)督”，努力擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)的“朋友圈”。

同時，平利縣檢察機(jī)關(guān)還務(wù)實(shí)推動生態(tài)保護(hù)進(jìn)入黨委、人大、政府的中心工作。2018年2月6日上午，平利縣十八屆人大三次會議作出了《關(guān)于對黃洋河水資源生態(tài)保護(hù)治理的議案》的決議。當(dāng)日下午，縣政府主要負(fù)責(zé)人就帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)地踏查了黃洋河大貴段流域水資源生態(tài)保護(hù)情況，要求采取綜合措施確保黃洋河“水清、河暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。

在綜合治理中，平利縣檢察機(jī)關(guān)還通過庭審觀摩、法制宣傳、專題講座、案件回訪等形式，積極開展“美麗鄉(xiāng)村.文明家園”環(huán)境保護(hù)宣傳，為轄區(qū)群眾發(fā)放宣傳資料10000余冊，提供法律咨詢300人次，救助刑事被害人18人，幫扶貧困戶58戶。先后協(xié)調(diào)70多萬資金，幫扶貧困村發(fā)展布爾種山羊養(yǎng)殖、袋料食用菌、烤煙等產(chǎn)業(yè)，動員群眾實(shí)施陜南避災(zāi)扶貧搬遷，改變以往簡單“靠山吃山、靠水吃水”的生態(tài)破壞發(fā)展模式。