馬波　涂義斌

摘 要 財政支出績效評價是政府績效管理的重要組成部分，也是當(dāng)前財政管理改革的重要內(nèi)容。本文在闡述財政支出績效評價意義及發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了加快法制建設(shè)、加強(qiáng)理論研究、構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的績效評價體系、建立績效評價信息庫、提升績效評價隊(duì)伍素質(zhì)等建議，以期推動我國財政支出績效評價的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 財政支出績效評價 發(fā)展現(xiàn)狀 對策

自黨的十八大以來，政府一直強(qiáng)調(diào)加大對政府預(yù)決算的審查力度，切實(shí)提高財政資金利用率，加快實(shí)現(xiàn)“績效財政”。2014 年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，要求全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識。財政支出績效評價是預(yù)算績效管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，相對而言，西方各國已建立了較為完善的財政支出績效評價體系，我國這方面起步較晚，通過一系列的研究和探索，也取得了一些成果，但仍然存在不少問題，需要在工作實(shí)踐中不斷加以解決。

1政府財政支出績效評價的意義及發(fā)展現(xiàn)狀

財政支出績效評價是政府績效管理的重要組成部分，主要目的在于將績效理念融入財政性資金申請、撥付、使用、審核驗(yàn)收的全過程，提高財政資金的使用效率和效益，切實(shí)完善政府公共服務(wù)的職能，打造“陽光財政”、“民生財政”和“績效財政”，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益綜合發(fā)展，落實(shí)到“服務(wù)”的本質(zhì)。其現(xiàn)實(shí)意義具體在于：一是通過財政支出績效評價，可以有效地對財政支出的結(jié)果進(jìn)行分析評價，判定各項(xiàng)支出是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，是否與社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)相一致。在財政支出績效評價的監(jiān)督和制約下，有助于推動各預(yù)算單位建立責(zé)任機(jī)制，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制，提高財政支出的效率。二是通過財政支出績效評價，有助于政府決策者獲取有效的信息，提升決策科學(xué)性，從而有效地規(guī)避投資風(fēng)險及短期行為，促進(jìn)資源的有效配置。三是開展績效評價有利于改變長期以來財政監(jiān)督不嚴(yán)的現(xiàn)狀，提高財政支出管理的透明度，有效防治腐敗產(chǎn)生，這也契合當(dāng)今反腐倡廉的時代主題。

我國財政支出績效評價發(fā)展歷程較短，既有成績，也存在一些突出問題。在理論研究方面，很多學(xué)者針對財政支出績效評價的目標(biāo)、內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系等進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，取得了大量成果。從實(shí)踐來看，自2009年財政部出臺《財政支出績效評價管理暫行辦法》以來，各地積極開展財政支出績效評價，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面都進(jìn)行了有益的嘗試。如我省先后出臺了《省級財政項(xiàng)目資金績效評價實(shí)施暫行辦法》、《省級財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》等一系列文件，通過這些制度辦法明確績效評價各參與主體的職責(zé)，規(guī)范了績效評價的工作程序和操作流程，為開展績效評價工作提供了良好的制度保障?？偟膩碚f，我國財政支出績效評價經(jīng)過近些年的探索取得了長足發(fā)展，但相比西方國家，從理論到實(shí)踐，目前仍屬起步階段，尚有很多問題需要解決。如缺乏立法支持，未形成完整的理論體系和方法體系，績效評價缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，評價隊(duì)伍專業(yè)化程度不高等。上述問題的存在，制約了我國財政支出績效評價的進(jìn)一步發(fā)展，也直接影響了我國財政支出管理水平的提高。

2推進(jìn)政府財政支出績效評價建設(shè)的思考和建議

（1）加快財政支出績效評價的法制化建設(shè)。財政支出績效評價是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實(shí)施需要一定的法律和制度保障。從目前看，相關(guān)法律法規(guī)并不健全，實(shí)際評估工作容易流于形式，在很大程度上影響財政支出績效評價建設(shè)的深入推進(jìn)。國家應(yīng)盡快建立一系列規(guī)范制度和相關(guān)法律法規(guī)，對財政支出績效評價規(guī)則、評價方法、指標(biāo)設(shè)置、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行明確，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，從多個方面推進(jìn)財政支出績效評價建設(shè)。

（2）加強(qiáng)理論研究。目前，國內(nèi)財政支出績效評價研究尚處于起步階段，還沒有形成一套完整的理論體系和方法體系。國內(nèi)很少見到能從體系構(gòu)建、指標(biāo)設(shè)計到實(shí)證研究于一體的研究成果，現(xiàn)有的評價體系和評價指標(biāo)對實(shí)踐的指導(dǎo)性不強(qiáng)。因此需要國家與地方政府、高等院校、研究機(jī)構(gòu)等聯(lián)合起來，共同推動財政支出績效評價的研究，并用于指導(dǎo)這項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容新、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜的系統(tǒng)工程的具體實(shí)踐。

（3）構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的財政支出績效評價體系。現(xiàn)在我國各部門、各地區(qū)的財政支出績效評價體系缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，影響了各部門、各地區(qū)之間進(jìn)行相互比較，限制了我國財政支出績效評價的實(shí)際應(yīng)用效果。為了推動我國財政支出績效評價的開展，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的財政支出績效評價體系。一是制定財政支出績效評價體系框架；二是遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則，建立立體型、多層次的指標(biāo)體系；三是制定合理的財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

（4）提升績效評價隊(duì)伍素質(zhì)。財政支出績效評價具有較強(qiáng)的技術(shù)性，需要有較強(qiáng)的綜合能力，而我國目前從事財政支出績效評價的相關(guān)人員中，不少人的理論基礎(chǔ)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力及政策理解水平等方面與開展績效評價的要求還有一定差距，直接影響到績效評價的質(zhì)量。為此，財政部門一方面要加強(qiáng)對從事績效評價工作的相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視人才培養(yǎng)，全面提升績效評價隊(duì)伍的素質(zhì)，為財政支出績效評價的長遠(yuǎn)發(fā)展提供人力資源支撐。

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