周金楊　張軍　胡霖瑋

摘 要 文章首先闡述了加強政府部門會計信息化建設(shè)的重要意義和主要內(nèi)容，然后分析了政府部門會計信息化建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，針對存在的問題，提出了加強政府部門會計信息化建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞 政府部門會計 信息化 建設(shè)

政府部門會計是社會經(jīng)濟管理的重要組成部分。深入的研究政府部門會計信息化建設(shè)，對于提高政府部門會計工作效率，實現(xiàn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)目標，都有著十分重要的作用。

1加強政府部門會計信息化建設(shè)的必要性

一是提高政府部門會計管理能力的客觀需要。目前，政府部門會計工作組織廣泛采用從上而下，層級分明的垂直樹狀型管理結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)是一種集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的組織形式，它將日常經(jīng)費開支與決策下放到掌握相關(guān)信息的下屬部門，部門機關(guān)只負責執(zhí)行戰(zhàn)略決策、計劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等職能。這種組織具有一定的優(yōu)越性，它使得政府部門高層管理者既能擺脫日常經(jīng)營業(yè)務的繁瑣事務，又能和下屬保持密切的聯(lián)系。但同時它也存在著一些問題。由于日常決策權(quán)下放到下級部門，使得上級與下級單位之間存在著信息不對稱，下級單位為了本單位利益可能向上級隱瞞某些真實情況；上級管理者通常以節(jié)省開支來衡量下級單位的業(yè)績，容易導致下級部門只顧眼前的局部利益，忽視長遠整體利益。上級財政部門為解決上述問題，每年需要委派大量的人員下基層查賬，不僅增加了監(jiān)控成本，而且有損于組織的運作效益。政府部門會計信息化可實現(xiàn)政府部門會計數(shù)據(jù)傳遞的網(wǎng)絡(luò)化和集中化，使政府部門會計具有了遠程處理和適時處理功能?？偛繖C關(guān)可利用網(wǎng)絡(luò)遠程監(jiān)控下級單位的財務開支情況，從而杜絕下級單位的舞弊行為。因而政府部門會計信息化的實施，不但可以有效解決直線交叉型組織存在的問題，而且可以大大減少監(jiān)控成本。

二是提高政府部門會計工作效率的現(xiàn)實途徑。在實施政府部門會計信息化之前，雖然政府財政部門采用電算化方式處理會計業(yè)務，在一定程度上提高了會計數(shù)據(jù)計算和文字處理的工作效率，但由于電算化會計屬于單機工作，財務部門的一項工作只能由某個計算機完成，使得計算機的工作任務非常繁重。政府部門會計實現(xiàn)信息化之后，一項復雜的工作可以劃分為許多部分，由網(wǎng)絡(luò)上的不同的計算機同時分別處理。例如，政府財政部門可以按統(tǒng)一格式在若干臺工作站上同時錄入憑證，會計信息化系統(tǒng)則自動將其存入服務器。在不同的工作站上錄入，在同一服務器上存儲，這既可以保證憑證的及時錄入，又可以保證數(shù)據(jù)存儲的統(tǒng)一，從而大大提高了政府部門會計的工作效率。

三是提高政府部門會計信息質(zhì)量的有力保證。及時性原則，全面及重要性原則是政府部門會計理論對會計信息質(zhì)量的要求，是政府部門會計核算必須遵循的基本原則。在現(xiàn)行政府部門會計方式下，雖然及時性原則要求財政部門應及時加工和反映會計信息，但由于時間和空間客觀條件的限制，會計信息不能準確及時地反映政府部門會計主體的資金運動情況，沒有達到全面及重要性原則的要求。政府部門會計信息化使會計信息對經(jīng)濟活動的實時反映成為可能，會計信息可以通過網(wǎng)絡(luò)匯集在一起并向各個站點傳送，大大加快了會計信息的傳播速度。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可動態(tài)跟蹤政府部門會計信息的每項變動并予以全面反映，從而改變了政府部門會計信息滯后的狀況。因此，在政府部門會計信息化環(huán)境下，日常會計信息實時披露將成為現(xiàn)實，極大地增強了政府部門會計信息的時效性，從而提高了政府部門會計的信息質(zhì)量。

2政府部門會計信息化建設(shè)存在的主要問題

一是政府部門會計信息化政策法規(guī)落后?，F(xiàn)代信息技術(shù)為政府部門會計信息化的建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，但是與之配套的政策法規(guī)還不夠完善，缺少能夠使計算機確保自身安全、健康發(fā)展的法律制度，現(xiàn)有的政府部門經(jīng)濟法規(guī)只停留在以前的會計模式上，已經(jīng)不能完全適應會計信息化的發(fā)展。

二是政府部門會計信息傳遞渠道不夠暢通。政府部門會計信息呈“樹”狀封閉流動，缺乏橫向聯(lián)系，適應性較弱，開放性較差。隨著政府部門后勤改革的進一步深入，政府部門會計工作核算的范圍不斷擴大，已經(jīng)滲透到經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，但是政府部門會計信息的收集與傳輸卻仍然是完全按照建制進行的，呈“樹”狀分布，缺乏橫向聯(lián)系，導致信息互通不足，兼容性差，不利于集中財力辦大事。

三是政府部門會計信息化理論滯后。會計信息化是會計電算化和網(wǎng)絡(luò)化的變革和發(fā)展，但是我國電算化和網(wǎng)絡(luò)化的理論體系還不夠完善，會計信息化理論則更加貧乏。我國各級政府目前大部分的會計部門的模式都是電算化和網(wǎng)絡(luò)化，對于會計信息化的理論知之太少，而且缺乏對新理論了解和交流的一個平臺，政府部門會計信息化的理論本身是落后于西方發(fā)達國家，加上一些自身的原因，造成了與地方會計信息化理論之間的少與溝通，由此造成了信息化理論的滯后阻礙改革的進行。

四是政府部門會計人員能力素質(zhì)有待提高。會計核算必須遵循嚴格的法規(guī)、準則。以往在政府部門基層會計人員的選用上，對文化程度的要求不高，只要懂一些會計基礎(chǔ)知識，干上一年半載就能適應會計工作，靈活性、創(chuàng)造性、以及對信息的收集處理能力相對要求較少。所以，會計人員的文化程度普遍偏低，知識面狹窄，外語底子薄，學習新知識的能力低，視野不夠開闊。而政府部門會計信息化是以網(wǎng)絡(luò)會計為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)會計作為網(wǎng)絡(luò)與會計相結(jié)合的高科技產(chǎn)物，對相應的會計人員、管理人員的素質(zhì)要求大大提高，不僅要求他們精通計算機網(wǎng)絡(luò)知識、基本的故障排除方法和計算機的基本維護技能，還要求他們具有較高會計業(yè)務處理技能。顯然，目前的會計人員的素質(zhì)有待進一步提高，才能滿足政府部門會計信息化建設(shè)的要求。

3采取有效措施，推進政府部門會計信息化建設(shè)步伐

一是建立健全相關(guān)法律制度。政府部門會計信息化環(huán)境下的保密安全不僅涉及到技術(shù)問題，而且涉及到政策問題和管理問題，技術(shù)改進雖然是最直接的保證信息化安全的手段，但離開法律的保護和有效的管理，縱有最先進的技術(shù)，信息化安全也就難以得到有效保障。因而，在研究開發(fā)先進技術(shù)的同時，做好與信息化建設(shè)有關(guān)的各種法律法規(guī)的制定工作，制定對違反安全操作，蓄意改動數(shù)據(jù)，故意失密泄密等違法行為的處罰條例。要加大教育力度，培養(yǎng)政府部門會計人員良好的法律意識，安全意識，才能最大限度地保證政府部門會計信息化建設(shè)的安全工作。

二是構(gòu)建政府部門會計信息化標準體系。政府部門會計信息化的標準體系，是指將信息化條件下政府部門會計的整個過程進行規(guī)范，在符合政府部門會計準則和會計制度的前提下，形成具有自身特點的標準會計信息系統(tǒng)。只有在統(tǒng)一標準下產(chǎn)生的信息，才可以更快捷地匯總，并具有更高的可比性，使信息達到充分地共享和有效地利用，幫助決策者了解，管理所屬單位，做出合理的決策，優(yōu)化資源配置。政府部門會計信息化的標準體系的構(gòu)建包括如下步驟：標準的設(shè)計——具體的執(zhí)行——控制與監(jiān)督。包括三個方面體系的設(shè)計：政府部門內(nèi)部控制的標準設(shè)計、會計流程和財務處理標準審計、會計數(shù)據(jù)分類匯總的標準設(shè)計。

三是充實完善會計軟件功能。我國政府部門的會計軟件正在從核算型向治理型、治理決策型方向發(fā)展，會計信息系統(tǒng)正在向功能綜合化和技術(shù)集成化方向發(fā)展，軟件系統(tǒng)越來越復雜，功能越來越全面，但是針對性和適用性卻比較差。舊的會計軟件通用性比較強而專用性不夠，所謂好的會計軟件不一定適合自己，合適的、能夠真正發(fā)揮作用的軟件才是最好的。會計軟件是實現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)和平臺，舊有的會計軟件必須智能化、人性化，各級政府部門使用單位可以根據(jù)其特點、內(nèi)部治理的需要和業(yè)務處理流程，能夠輕松實現(xiàn)對軟件重整，可以按需要進行拆卸和加載，真正發(fā)揮會計軟件的強大功能，實現(xiàn)政府部門業(yè)務與財務的協(xié)同處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享，為實現(xiàn)政府部門會計信息化、進而政府部門后勤信息化奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

四是構(gòu)建開放共享的會計信息交流平臺。政府部門會計信息化主要是對會計信息的收集、整理、處置、通過對信息的加工過程。讓會計信息在一定范圍保密的情況下，在政府部門內(nèi)部建立一個會計信息平臺，讓各個部門的會計財務人員以及廣大官兵都在一個相對開放的環(huán)境下，了解會計信息，并且加以討論和提出相應的建議和意見，或者也可以把自己的所收集的信息可以放在平臺上，加強共享交流。在信息化時代，政府部門會計信息化建設(shè)要發(fā)展起來，一個開放的共享的信息環(huán)境是必須的，在這個快速發(fā)展的年代，政府部門的會計信息化建設(shè)才能時刻更新和改革，及時的完善相應的理論體系。

五是加強政府部門會計信息化人才隊伍建設(shè)。政府部門會計信息化作為信息技術(shù)與政府部門會計相結(jié)合的高科技產(chǎn)物，相應地對政府部門會計人員、管理人員的素質(zhì)提出了很高的要求。政府部門會計信息化人才建設(shè)的方向就是實現(xiàn)復合型的知識結(jié)構(gòu)和能力組合。在知識方面要求政府部門會計人員不僅要掌握計算機基本知識，還要掌握網(wǎng)絡(luò)基本知識，了解信息安全防范的常識，既要掌握傳統(tǒng)會計業(yè)務操作，又要學會會計信息化軟件的操作，以及一定的外語能力。力求造就一支既懂信息技術(shù)和會計管理技巧，又精通會計業(yè)務的復合型專業(yè)人才隊伍，以適應復雜的現(xiàn)代政府部門信息化管理的需要。

參考文獻

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