林 方 醒

(廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司,廣東 廣州　510500)

傳統(tǒng)項(xiàng)目交付模式將建筑工程項(xiàng)目的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和收益過分細(xì)化，導(dǎo)致項(xiàng)目參與方專注于最大化己方收益，甚至不惜以犧牲項(xiàng)目總體目標(biāo)和其他參與方的收益為代價(jià)[1]。隨著現(xiàn)代建筑物體量的增加和復(fù)雜程度的提高，它們越來越不能適應(yīng)建筑工程項(xiàng)目對參與方之間通力合作完成任務(wù)的需求。根據(jù)美國勞動(dòng)部從1964年到2003年共40年的統(tǒng)計(jì)資料，建筑業(yè)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率持續(xù)下降，62%的項(xiàng)目成本超預(yù)算，40%的項(xiàng)目沒有如期竣工，30%的項(xiàng)目沒有滿足業(yè)主的使用需求[2]。伴隨著建筑業(yè)的困境，近年來一種具有巨大潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的建筑工程項(xiàng)目交付模式——IPD(Integrated Project Delivery，綜合項(xiàng)目交付)應(yīng)運(yùn)而生。在AIA 2007年發(fā)布的《IPD guide 2007》中，IPD被定義為“建筑工程項(xiàng)目相關(guān)系統(tǒng)、人員、專業(yè)知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式的集成，以合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益共享等方式達(dá)到縮短工期、減小浪費(fèi)、壓縮總成本、提高項(xiàng)目對業(yè)主價(jià)值的目的”。根據(jù)美國和澳大利亞的統(tǒng)計(jì)資料，IPD項(xiàng)目與傳統(tǒng)建筑工程項(xiàng)目相比具有平均減少成本15%，縮短工期26%，并能顯著提升建筑質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)效益[4]。但是迄今為止，IPD尚未在我國的建筑工程項(xiàng)目中得到應(yīng)用；學(xué)術(shù)界也鮮有關(guān)于IPD的研究。

本文通過廣泛的文獻(xiàn)調(diào)研，首先概述目前IPD在國外的理論研究與實(shí)際應(yīng)用狀況，闡述IPD推動(dòng)力的來源，并重點(diǎn)分析每一種來源的內(nèi)在動(dòng)機(jī)、外在行為及其所受制約條件，在此基礎(chǔ)上揭示對我國推動(dòng)IPD實(shí)施的一些啟示。本文對于IPD在我國的推廣和應(yīng)用具有重要參考價(jià)值。

1　IPD的發(fā)展?fàn)顩r

IPD萌芽于美國軍方。20世紀(jì)90年代，美國陸軍工程部針對建筑工程項(xiàng)目實(shí)施效率低、進(jìn)展緩慢、浪費(fèi)嚴(yán)重、參與方之間矛盾沖突甚至法律糾紛不斷的情況，創(chuàng)造出一種名為mini-trial的項(xiàng)目交付模式，很快得到廣泛應(yīng)用。1998年，經(jīng)過改進(jìn)的mini-trial被重新命名為Partnering，并被美國GSA(U.S. General Service Administration，美國總務(wù)管理局)確定為一種正式的公共項(xiàng)目交付模式。世界上首個(gè)真正意義上的IPD項(xiàng)目是英國BP(British Petroleum，英國石油)公司的北海石油天然氣開發(fā)項(xiàng)目，它以早期的Partnering為基礎(chǔ)；緊隨其后，美國的加州薩特郡醫(yī)療中心綜合服務(wù)項(xiàng)目和澳大利亞的國家博物館分別成為美國和澳大利亞的首個(gè)真正意義上的IPD項(xiàng)目。由此，IPD這種項(xiàng)目交付模式開始被接受，尤其是美國，專屬的合同體系將IPD與其他交付模式區(qū)分開。根據(jù)一份覆蓋美國35個(gè)主要州的調(diào)查報(bào)告，超過1/3的IPD項(xiàng)目使用AIA(The American Institute of Architects，美國建筑師協(xié)會(huì))發(fā)布的IPD標(biāo)準(zhǔn)合同。

作為一種新興的建筑工程項(xiàng)目交付模式，IPD目前還處于從被建筑市場逐漸認(rèn)識到被大規(guī)模應(yīng)用到實(shí)際工程項(xiàng)目這個(gè)過程的初始階段。David和Burcin根據(jù)調(diào)查認(rèn)為IPD在美國建筑業(yè)的應(yīng)用還處于嬰兒階段[2]。AIA在認(rèn)真總結(jié)最近幾年美國建筑市場上IPD的應(yīng)用情況后，謹(jǐn)慎地認(rèn)為，IPD最后會(huì)發(fā)展成為一種適用于某一類建筑工程項(xiàng)目的交付模式，還是廣泛適用的項(xiàng)目交付模式還不確定。澳大利亞政府出資公共項(xiàng)目中有26%的項(xiàng)目使用IPD，但是項(xiàng)目總價(jià)僅有70億澳元，包括水利、鐵路等領(lǐng)域，不包括屬于私人的醫(yī)療項(xiàng)目，而在美國IPD主要應(yīng)用于醫(yī)療和教育等領(lǐng)域的項(xiàng)目。在歐盟國家的建筑市場上，IPD才剛剛開始被市場認(rèn)識和接受，根據(jù)荷蘭皇家建筑師協(xié)會(huì)的一份調(diào)查，僅有15%的建筑師了解IPD，他們當(dāng)中也僅有30%的人參加過真正的IPD項(xiàng)目。

雖然IPD還沒有在實(shí)際工程中得到廣泛的應(yīng)用，但是在美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，IPD在建筑市場中推廣應(yīng)用的基本條件已經(jīng)具備，這主要是因?yàn)?，已?jīng)建立了專門服務(wù)于IPD的合同體系，例如美國的AIA C191-2009和AGC Consensus300等。同時(shí)，建筑市場的主要參與方，包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府，已經(jīng)聚集成對IPD的強(qiáng)大推動(dòng)力。

2　實(shí)施IPD的推動(dòng)力分析

2.1　實(shí)施IPD的推動(dòng)力來源

迄今為止，IPD的發(fā)展有賴于來自建筑業(yè)的各參與方，包括企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等的有力推動(dòng)，這是作者等進(jìn)行大量的文獻(xiàn)閱讀后得到的結(jié)論。即，實(shí)施IPD的推動(dòng)力來自建筑工程項(xiàng)目的各參與方。由于各參與方在建筑工程項(xiàng)目中所處地位不同，其對IPD的推動(dòng)作用也不盡相同。為闡明來自各參與方的推動(dòng)力的本質(zhì)，從而揭示對我國推廣應(yīng)用IPD的啟示，筆者基于所閱讀的大量文獻(xiàn)，分別歸納了各參與方推動(dòng)IPD的內(nèi)在動(dòng)機(jī)、外在行為和制約條件，其結(jié)果如表1所示。以下各節(jié)將按參與方對表1中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行文獻(xiàn)綜述。

2.2　企業(yè)對IPD實(shí)施的推動(dòng)作用

建筑市場的參與企業(yè)是通過實(shí)施IPD獲得的經(jīng)濟(jì)效益的主要占有者，所以是IPD實(shí)施的主要推動(dòng)力的來源。以美國建筑市場上的企業(yè)為例，對利潤的追求促使其推動(dòng)IPD的實(shí)施，尤其是當(dāng)企業(yè)在激烈的市場競爭中出現(xiàn)利潤下滑時(shí)。促使建筑企業(yè)推動(dòng)IPD實(shí)施的另一個(gè)主要因素是企業(yè)要在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢。根據(jù)荷蘭皇家建筑師協(xié)會(huì)的調(diào)查，注重分散風(fēng)險(xiǎn)的大型企業(yè)不愿冒險(xiǎn)錯(cuò)過IPD這種經(jīng)濟(jì)潛力巨大的項(xiàng)目交付模式，采用創(chuàng)新戰(zhàn)略的小型企業(yè)希望通過IPD的成功實(shí)施超越競爭對手，只有因?yàn)橹饕袚?dān)住宅項(xiàng)目而采用低成本戰(zhàn)略的中型企業(yè)沒有嘗試IPD的內(nèi)在動(dòng)機(jī)?？偨Y(jié)IPD在美國和澳大利亞的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)不僅將IPD作為一種項(xiàng)目交付的新模式，也將其作為自己重要的市場戰(zhàn)略。建筑企業(yè)希望通過實(shí)施IPD與合作企業(yè)建立長期的合作伙伴關(guān)系，從而避免企業(yè)短期損害合作企業(yè)利益的、自私的投機(jī)性行為。

表1　實(shí)施IPD的推動(dòng)力分析結(jié)果

雖然建筑企業(yè)有強(qiáng)烈的內(nèi)在動(dòng)機(jī)推動(dòng)IPD實(shí)施，但是謹(jǐn)慎的企業(yè)會(huì)首先調(diào)查建筑市場和與自己有合作關(guān)系的企業(yè)。Owen根據(jù)親身參與的IPD成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為企業(yè)高層的充分重視和充分授權(quán)是成功實(shí)施IPD的關(guān)鍵。根據(jù)Reza對美國建筑企業(yè)IPD項(xiàng)目的研究，企業(yè)會(huì)通過研討會(huì)等靈活的形式改變成員對于IPD的認(rèn)識，促進(jìn)成員學(xué)習(xí)IPD相關(guān)知識，最終形成適應(yīng)IPD的組織結(jié)構(gòu)。Kihong指出當(dāng)建筑企業(yè)做好實(shí)施IPD的準(zhǔn)備后會(huì)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)最小化原則選擇標(biāo)的價(jià)格小但復(fù)雜程度高的項(xiàng)目驗(yàn)證IPD。

現(xiàn)階段建筑企業(yè)實(shí)施IPD還受到很多條件的制約。Kihong指出現(xiàn)階段可供企業(yè)學(xué)習(xí)和模仿的成功的IPD項(xiàng)目相對還比較少，實(shí)踐IPD的企業(yè)會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。Islam認(rèn)為現(xiàn)有的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和文化不適應(yīng)IPD，建筑業(yè)沒有一套完整成熟的指導(dǎo)IPD實(shí)施的理論，以及建筑市場缺乏專業(yè)法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)合同范本的有效支撐，是制約企業(yè)實(shí)施IPD的三個(gè)主要制約條件。

2.3　行業(yè)協(xié)會(huì)對IPD實(shí)施的推動(dòng)作用

建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作為非營利性組織，推動(dòng)IPD實(shí)施的內(nèi)在動(dòng)機(jī)與單個(gè)企業(yè)的不同。由建筑市場上某一類型參與方組成的某個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)面對實(shí)施IPD的歷史機(jī)遇，必將根據(jù)其自身的組織目標(biāo)努力促使其成員利益的最大化。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)為了自身的長期存在，在市場影響力和話語權(quán)方面競爭非常激烈。

建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)IPD實(shí)施的手段豐富多樣。美國AIA，CMAA(The Construction Management Association of America，美國項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)會(huì))以新聞快訊的形式在第一時(shí)間向他們的會(huì)員及整個(gè)建筑業(yè)介紹IPD的最新進(jìn)展。為獲得在IPD實(shí)施方面的話語權(quán)，美國和澳大利亞等國的行業(yè)協(xié)會(huì)各自先后發(fā)布幫助企業(yè)實(shí)施IPD的指南。當(dāng)建筑業(yè)在認(rèn)知上接受IPD后，美國AIA,AGC(The Associated General Contractors of America，美國總承包商協(xié)會(huì))和澳大利亞的AAA(The Australian Architecture Association，澳大利亞建筑師協(xié)會(huì))適時(shí)地推出了自己針對IPD實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)合同體系。為了幫助建筑業(yè)實(shí)施IPD的專業(yè)人才成長，美國各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都定期舉辦形式多樣內(nèi)容豐富的學(xué)術(shù)研討會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)還利用自己在收集IPD項(xiàng)目成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢，定期發(fā)布針對IPD成功項(xiàng)目的研究報(bào)告，供企業(yè)借鑒，幫助其降低IPD實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

行業(yè)協(xié)會(huì)對IPD實(shí)施的推動(dòng)效果主要受兩方面的限制。以會(huì)員規(guī)模為衡量指標(biāo)的影響力制約著行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)IPD實(shí)施的效果，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)有限的財(cái)力也制約著其推動(dòng)IPD實(shí)施的力度。

2.4　政府對IPD實(shí)施的推動(dòng)作用

政府是建筑市場的重要參與方，其對IPD實(shí)施的推動(dòng)作用效果顯著。政府希望通過IPD的實(shí)施促進(jìn)本國建筑業(yè)健康發(fā)展，深入有效地監(jiān)管建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施，擴(kuò)大建筑市場交易總值，保持建筑技術(shù)優(yōu)勢，使建筑業(yè)所有參與方的利益總和最大化。

美國聯(lián)邦政府在宏觀上監(jiān)管建筑市場，為建筑市場的平穩(wěn)運(yùn)行提供基本的和必要的法規(guī)環(huán)境，是建筑業(yè)的守夜人。然而政府不能過多干預(yù)市場，美國聯(lián)邦政府堅(jiān)持自由市場經(jīng)濟(jì)原則，承認(rèn)并接受建筑市場通過自律和自組織產(chǎn)生的建筑工程項(xiàng)目交付新模式Partnering，即IPD的前身。為了給IPD的實(shí)施提供充足的人才，Gregory在其論文中建議美國聯(lián)邦政府利用自己掌握的教育資源為IPD培養(yǎng)專業(yè)人才。

雖然現(xiàn)在建筑企業(yè)在IPD的市場價(jià)值上已經(jīng)達(dá)成共識，但是建筑企業(yè)為了回避試驗(yàn)新模式的風(fēng)險(xiǎn)不愿意第一個(gè)實(shí)施IPD。為了走出這種困境，澳大利亞政府首先在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中實(shí)施IPD，以IPD在公共項(xiàng)目上實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)建筑企業(yè)。為了進(jìn)一步引導(dǎo)建筑企業(yè)接受并實(shí)施IPD，澳大利亞政府還通過直接進(jìn)行市場調(diào)查和委托其他組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場調(diào)查的方式向建筑市場提供關(guān)于IPD實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)信息。

政府推動(dòng)IPD實(shí)施的具體行為受到法律嚴(yán)格的制約，美國的聯(lián)邦預(yù)算法規(guī)定公共項(xiàng)目必須使用DBB交付模式。美國CMAA在其研究報(bào)告中指出，這限制了政府與企業(yè)合作從而適應(yīng)IPD帶來的變化。

3　對我國建筑業(yè)實(shí)施IPD的啟示

IPD是全世界建筑業(yè)共同面對的歷史機(jī)遇，也是我國建筑業(yè)又好又快發(fā)展的機(jī)遇。我國建筑業(yè)要想抓緊實(shí)施IPD的機(jī)遇，就必須立即行動(dòng)起來。從上述對國外實(shí)施IPD的推動(dòng)力的分析中，可以得到如下對我國實(shí)施IPD的啟示：

1)政府應(yīng)該為IPD在我國建筑市場的實(shí)施提供法律法規(guī)保障體系，并以公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的成功實(shí)施為示范作用引導(dǎo)建筑企業(yè)實(shí)施IPD。

3)建筑企業(yè)應(yīng)該以開放的態(tài)度面對IPD，將IPD作為實(shí)施建筑工程項(xiàng)目時(shí)的一個(gè)重要選項(xiàng)，抓緊時(shí)間轉(zhuǎn)變企業(yè)文化，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)實(shí)施IPD項(xiàng)目的需求。

4　結(jié)語

本文在概述IPD發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了國外建筑市場上企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府對IPD實(shí)施的推動(dòng)作用。根據(jù)上述分析，揭示出對于推動(dòng)我國建筑業(yè)實(shí)施IPD的一些啟示。

參考文獻(xiàn):