［新西蘭］P.埃蒙斯等

越南擁有龐大的大壩系統(tǒng)，由7 000多座大壩組成，其中約有640座屬于中型和大型壩。越南大部分人口可能面臨潰壩的潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是在大壩運(yùn)行管理不善的情況下。

自2012年以來，越南和新西蘭政府展開合作，由兩國大壩安全專家開發(fā)了一項(xiàng)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目——大壩和下游社區(qū)安全計(jì)劃（DDCSI），以改善整個(gè)流域的大壩管理水平和下游地區(qū)的安全狀況。該項(xiàng)目為大壩業(yè)主和管理人員開發(fā)了一套有效的大壩安全管理方法（DSM），對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行識(shí)別和量化，評(píng)估與大壩相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)并制定降低風(fēng)險(xiǎn)的方案。

DSM可以用于識(shí)別加強(qiáng)大壩安全所需的工程措施和運(yùn)營管理措施，并進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，并確定大壩下游社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理需要加強(qiáng)之處。這將使大壩管理者和業(yè)主能夠有針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)，保障現(xiàn)有水庫的安全運(yùn)行，并為未來的工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供參考。

該方法提供3個(gè)級(jí)別的評(píng)估：初步，中級(jí)和詳細(xì)，取決于大壩的可用數(shù)據(jù)和對(duì)下游影響。對(duì)于影響程度較大的大壩，中等和詳細(xì)的評(píng)估包括4個(gè)方面的研究：自然災(zāi)害、潛在潰壩模式、下游危害影響以及大壩安全和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。該方法除了確定大壩結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方面所需的改進(jìn)之外，還可為研究泄洪或潰壩事件造成的影響提供具體信息，有助于對(duì)改善區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)、逃生路線、土地分區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)及社區(qū)的實(shí)體防護(hù)工程等方面進(jìn)行決策。

基于國際公認(rèn)的方法，DDCSI倡導(dǎo)將流域視為一個(gè)整體。該計(jì)劃可以用于任何國家或跨國流域的單座大壩或梯級(jí)大壩群，目前已應(yīng)用于越南義安（Nghe An）省藍(lán)江（Ca River）支流流域的3座不同規(guī)模大壩工程中，其對(duì)下游的影響也不相同。

在越南和新西蘭兩國政府進(jìn)行的合作中，已經(jīng)提出2016～2020年期間，在越南兩個(gè)?。ù髩螖?shù)量較多的流域）實(shí)施DSM，如越南最大的流域之一——藍(lán)江流域。在這兩個(gè)省，低地平原地區(qū)聚集了大量人口，每年都受到洪水的威脅。藍(lán)江流域有6個(gè)主要大壩用于灌溉和水力發(fā)電，沿線還有很多小型灌溉水壩，均位于越南第四大城市上游。應(yīng)首先處理最有潰壩風(fēng)險(xiǎn)或?qū)ο掠斡绊懽畲蟮拇髩巍?/p>

1 研究背景

越南的大壩網(wǎng)絡(luò)見表1，地形從內(nèi)陸高地一直過渡到人口密集的沿海平原，大部分越南人口面臨潰壩洪水侵襲的風(fēng)險(xiǎn)。大壩的不合理運(yùn)行可能會(huì)導(dǎo)致突發(fā)且嚴(yán)重的洪水。過去的潰壩事件造成了嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，并對(duì)下游地區(qū)環(huán)境產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的不利影響。

表1 越南大壩網(wǎng)絡(luò)（世界銀行，2015年）

改善大壩安全已成為越南政府的頭等大事。2007年，越南在第2/2007/ND-CP號(hào)政府法令中首次提出了大壩安全國家法律框架。在2013年對(duì)第72號(hào)法令進(jìn)行了修訂，以更好地界定責(zé)任和事務(wù)。由于資源有限且缺乏優(yōu)先處理大壩安全工程的工具和程序，在全國范圍內(nèi)保障所有大壩的安全性十分困難，特別是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的小型灌溉壩。

越南和新西蘭政府合作開發(fā)的DSM提出了一種現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估方式：

（1）確定改善大壩安全性所需的工程，并將其優(yōu)先處理；

（2）確定大壩下游地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理需要改進(jìn)之處。

大壩業(yè)主和工程師可以利用DSM確定和量化大壩遭受的自然災(zāi)害，對(duì)其影響和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并制定降低風(fēng)險(xiǎn)的方案。將該方法應(yīng)用于整個(gè)流域尺度，確定可能對(duì)大壩造成影響的自然災(zāi)害，大壩存在的薄弱環(huán)節(jié)以及潰壩產(chǎn)生的后果。因此，可以根據(jù)人口面臨的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)流域經(jīng)濟(jì)的破壞情況，確定對(duì)大壩進(jìn)行維修和升級(jí)的優(yōu)先次序。

開發(fā)DSM是為了將其用于流域、省、地區(qū)內(nèi)的單個(gè)大壩或大壩群。雖然DSM的開發(fā)主要以越南為基礎(chǔ)，但可適用于其他流域，并且通過合作，DSM還可用于國際河流。DSM可用于新建大壩的設(shè)計(jì)或?qū)ΜF(xiàn)有大壩的安全評(píng)估，適用于不同類型和規(guī)模的大壩。

2 大壩安全及其與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的聯(lián)系

2.1 大壩安全管理

保障大壩安全的工作貫穿于大壩及其水庫的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和管理的各階段（見圖1）。國際大壩委員會(huì)第154號(hào)公告指出：大壩的基本安全目標(biāo)是保護(hù)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境，防止其受到大壩和水庫的誤操作或潰壩的影響。

圖1 大壩各階段的安全要求

一般認(rèn)為，現(xiàn)代大壩設(shè)計(jì)中已經(jīng)考慮了大壩安全問題，但一些年代久遠(yuǎn)的大壩通常并未按照相同的安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。如果大壩運(yùn)行規(guī)程不當(dāng)，或者規(guī)程沒有得到嚴(yán)格遵守，就會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，大壩維修加固效果很難完全令人滿意，且缺乏足夠的資金支持。為了防御這些風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該在大壩工程各階段強(qiáng)調(diào)安全性問題，以降低上述安全風(fēng)險(xiǎn)。

自20世紀(jì)70年代以來，全世界范圍內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)開展了保障大壩安全的實(shí)踐工作，包括制定對(duì)某些重大安全事故和自然災(zāi)難的應(yīng)對(duì)措施。1976年，美國提頓（Teton）大壩失事，造成11人死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20億美元。之后，美國實(shí)行了大壩安全立法，美國墾務(wù)局出臺(tái)并實(shí)施了現(xiàn)有大壩安全評(píng)估計(jì)劃（SEED）。SEED也成為了世界各國制定大壩安全保障工作規(guī)程的基礎(chǔ)。最重要的是，此次事故使大家認(rèn)識(shí)到，為了保證大壩長久的安全運(yùn)行，需要進(jìn)行定期維護(hù)并時(shí)刻保持警惕。

國際大壩委員會(huì)（ICOLD）成員國超過95個(gè)，該會(huì)通過并發(fā)布了不同類型大壩設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行的指導(dǎo)方針和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各國通常會(huì)根據(jù)ICOLD發(fā)布的這一方針來指導(dǎo)大壩安全實(shí)踐工作。包括越南在內(nèi)的許多國家都有相關(guān)法律（法令）和規(guī)定，要求大壩業(yè)主必須執(zhí)行安全計(jì)劃。國家法律和法規(guī)通常提出對(duì)保障大壩安全工作的最低要求，國家大壩安全組織發(fā)布的大壩安全指導(dǎo)方針一般都已涵蓋這一最低要求。各國大壩安全指導(dǎo)方針的主要差異在于一些具體的立法和特定的自然災(zāi)害。大壩安全管理體系充分考慮了大壩安全指導(dǎo)方針，遵守ICOLD發(fā)布的各項(xiàng)原則。

一些國家的大壩安全公告和指導(dǎo)方針建議，大壩業(yè)主應(yīng)建立大壩安全管理系統(tǒng)，為大壩和水庫的安全運(yùn)行、管理提供一個(gè)結(jié)構(gòu)化框架。圖2總結(jié)了大壩安全管理系統(tǒng)的組成部分。

DSM提供相關(guān)信息作為實(shí)證基礎(chǔ)，幫助做出決策以糾正問題，改進(jìn)大壩或其操作系統(tǒng)和程序。如果大壩沒有安全管理系統(tǒng)，DSM可為開發(fā)和實(shí)施大壩安全管理系統(tǒng)提供國際實(shí)踐和相關(guān)范例。

2.2 災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是通過工程和非工程性措施，來管理區(qū)域潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)劃和流程。對(duì)社會(huì)產(chǎn)生直接影響的大壩失事事故是指水庫泄流失控（例如在沒有警告下游地區(qū)的情況下打開溢洪道泄洪）或潰壩事故造成水庫蓄水量的突然下泄。

管理大壩相關(guān)災(zāi)害的非工程性措施包括：災(zāi)害繪圖和分析，薄弱環(huán)節(jié)評(píng)估，通過土地使用管理措施避免開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避舉措，疏散規(guī)劃，建立避難場(chǎng)所，應(yīng)急福利援助（救濟(jì)），災(zāi)害響應(yīng)管理計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，災(zāi)害演習(xí)，預(yù)警系統(tǒng)和公告通知。在越南，要求所有組織和各級(jí)政府（直到社區(qū)級(jí)別）都必須執(zhí)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，覆蓋到各家各戶。

大壩相關(guān)災(zāi)害管理的工程措施包括：防洪堤防；建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施加固以減輕洪水、風(fēng)暴、地震等自然災(zāi)害的影響；將社區(qū)或基礎(chǔ)設(shè)施遷離高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)；退耕還林或疏散易發(fā)生滑坡的區(qū)域。

在越南，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理包括防災(zāi)，災(zāi)難響應(yīng)和減災(zāi)。國家戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)在事故發(fā)生后及時(shí)做出反應(yīng)以及迅速恢復(fù)，包括加強(qiáng)災(zāi)后重建工作。越南災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是盡量減少生命財(cái)產(chǎn)損失，減輕對(duì)自然資源和文化遺產(chǎn)的破壞，緩解生態(tài)環(huán)境的惡化，為確保國家的可持續(xù)發(fā)展、國防和安全做貢獻(xiàn)。

DSM規(guī)定，對(duì)于某一具體的大壩工程，需要了解和分析當(dāng)前的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐在能力方面是否存在差距以及規(guī)劃實(shí)踐工作是否還有改進(jìn)和提升的空間。

3 DSM的開發(fā)和測(cè)試

2012～2015年，越南和新西蘭的相關(guān)組織在越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部（MARD）的授權(quán)下，合作開發(fā)并測(cè)試了DSM。該項(xiàng)目旨在提供1個(gè)全國適用的方法，幫助大壩的利益相關(guān)方做出明智決策，對(duì)大壩結(jié)構(gòu)和運(yùn)行管理進(jìn)行改善，從而改善整個(gè)流域的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作。DSM對(duì)越南義安省的3座水壩進(jìn)行了案例研究，詳見下文3.2節(jié)。

3.1 DSM法概述

該方法的框架如圖3所示。該方法是一種評(píng)估自然災(zāi)害（洪水，地震和滑坡）的系統(tǒng)方法，評(píng)價(jià)自然災(zāi)害對(duì)大壩結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)意外泄洪或潰壩產(chǎn)生的洪水進(jìn)行水力模擬，并繪制洪水演進(jìn)圖。對(duì)一次泄洪所產(chǎn)生的后果進(jìn)行全面評(píng)估，可以記錄潛在破壞，并確定受洪水威脅的人口數(shù)量。

圖2 大壩安全管理系統(tǒng)的要素

3.1.1 評(píng)估層次

大壩安全評(píng)估的工作量取決于現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)參數(shù)。對(duì)于一座大型水庫，下游地區(qū)人口眾多，潰壩將對(duì)下游產(chǎn)生重大影響，則可能需要進(jìn)行更詳細(xì)的評(píng)估。對(duì)于匯水面積較小的水庫，下游地區(qū)人口稀少，則不需要太詳細(xì)的評(píng)估方法?；诖饲疤?，DSM在應(yīng)用中可分為3個(gè)不同的評(píng)估層次，如表2所示。

表2 大壩安全改進(jìn)方法的評(píng)估層次

3.1.2 初級(jí)評(píng)估

初級(jí)評(píng)估是基于易獲取的信息，快速評(píng)估潰壩對(duì)下游的潛在影響。評(píng)估的結(jié)果包括：①假定潰壩洪水的大致淹沒范圍；②可能受到影響的人數(shù)。

初級(jí)評(píng)估有以下3種用途：

（1）基于現(xiàn)有信息（地形圖、壩型信息、高度和水庫容積）對(duì)潰壩的下游潛在影響進(jìn)行快速評(píng)估；

（2）評(píng)估一個(gè)省或者區(qū)域內(nèi)的多座大壩，以確定其對(duì)下游的潛在影響，從而優(yōu)先考慮對(duì)下游影響最大的大壩進(jìn)行投資，并實(shí)施維修；

（3）決定大壩是否需要進(jìn)行進(jìn)一步中級(jí)評(píng)估或更詳細(xì)的分析。

進(jìn)行初級(jí)評(píng)估之后，對(duì)下游潛在危險(xiǎn)較大的大壩，酌情進(jìn)行中級(jí)或詳細(xì)評(píng)估。

3.1.3 中級(jí)和詳細(xì)評(píng)估

圖4為中等和詳細(xì)DSM的要點(diǎn)。中級(jí)和詳細(xì)評(píng)估的總體方法相同，但評(píng)估所需的數(shù)據(jù)、資源和資金的數(shù)量和質(zhì)量不同。評(píng)價(jià)分以下4個(gè)步驟：

（1）“災(zāi)害識(shí)別”是利用國際通行的程序和方法對(duì)大壩遭受的洪水、地震和山體滑坡災(zāi)害進(jìn)行量化。一般認(rèn)為，這3種災(zāi)害是威脅大壩安全的主要自然災(zāi)害。根據(jù)發(fā)生的規(guī)模和頻率對(duì)危害進(jìn)行量化，從而為確定災(zāi)害對(duì)大壩安全的影響和減災(zāi)措施作出明智決定。

圖3 DSM示意

圖4 中級(jí)和詳細(xì)的大壩安全改進(jìn)方法概覽

（2）“潛在失事模式評(píng)估”是評(píng)估大壩安全的方法。潛在的失事模式是某種機(jī)制或一些特定的情況導(dǎo)致水庫全部或部分庫容的下泄失控。了解潛在的大壩失效模式，提出相關(guān)的避免、減輕或監(jiān)測(cè)措施，以防止或減少潰壩發(fā)生的可能性，是進(jìn)行大壩安全有效管理的基礎(chǔ)。

（3）“下游地區(qū)的危害影響”是利用數(shù)值模擬法生成潰壩和溢洪道淹沒深度圖。然后使用基于GIS的模型估算洪水對(duì)下游人員、財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)用地的影響和損失。通過了解潛在潰壩或溢洪道泄洪產(chǎn)生的影響，大壩業(yè)主可以確定采取相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工和管理措施來保護(hù)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全。

（4）“大壩安全和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”為正確決策提供方法，以改善大壩安全和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作。了解現(xiàn)有大壩安全和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系的一般方法包括：匯總，審查大壩安全和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面的已有信息，并在必要情況下對(duì)大壩現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；通過大壩監(jiān)測(cè)和檢查，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)和程序?qū)彶橐约皾撛谑履Ｊ皆u(píng)估，確定大壩安全問題；針對(duì)大壩安全缺陷或?yàn)?zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理弱點(diǎn)提出改進(jìn)完善措施。

中級(jí)和詳細(xì)評(píng)估可以交替使用。例如，如果對(duì)于某一大壩來說，下游頻繁的洪水是重點(diǎn)問題，可以進(jìn)行中級(jí)水平的總體評(píng)估，但需要對(duì)洪水災(zāi)害和洪水對(duì)下游的影響進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。如果已知大壩存在某個(gè)具體的薄弱環(huán)節(jié)，可進(jìn)行中級(jí)總體評(píng)估，但對(duì)潛在的失效模式和大壩安全管理進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。

3.2 案例研究

研究對(duì)象為越南義安省藍(lán)江某支流流域的3座大壩，對(duì)大壩和下游社區(qū)安全計(jì)劃中的大壩安全改進(jìn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)。大壩的關(guān)鍵參數(shù)見表3，大壩位置見圖5。對(duì)七勞（Khe Lau）水庫進(jìn)行了初步評(píng)估，并對(duì)圣地（Sao）和班旺（Ban Mong）水庫進(jìn)行了中級(jí)及詳細(xì)評(píng)估。

表3 大壩關(guān)鍵參數(shù)

DSM在3座大壩中得到了成功應(yīng)用。這3座大壩類型和規(guī)模在越南具有代表性。利益相關(guān)方的反饋意見表明，DSM為了解單個(gè)大壩或一組大壩的安全和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供了一種強(qiáng)大的、可擴(kuò)展的、系統(tǒng)的方法。

4 DSM在大型流域多座大壩的應(yīng)用

DSM的成功開發(fā)和測(cè)試促使新西蘭政府和越南MARD之間簽訂了協(xié)議，將該項(xiàng)目擴(kuò)展到主要流域，其中包括藍(lán)江流域。越南—新西蘭大壩安全項(xiàng)目將于2016～2020年間實(shí)施。

藍(lán)江流域位于越南中北部，流經(jīng)義安?。ㄈ丝?95萬）和河靜（Ha Tinh）?。ㄈ丝?23萬）。藍(lán)江流域是越南第四大流域，流域面積約27 000 km2，其中65%位于越南境內(nèi)。據(jù)估計(jì)，越南境內(nèi)藍(lán)江河流域建有978座大壩，規(guī)模和復(fù)雜程度不同（905座小型壩，58座中型壩和15座大型壩）。

藍(lán)江流域的大壩利益相關(guān)方涉及范圍較廣，人數(shù)眾多，包括農(nóng)民、實(shí)業(yè)家、大壩經(jīng)營者（業(yè)主）、地方官員、人民委員會(huì)、下游社區(qū)以及與之合作的國內(nèi)和國際非政府組織。在該項(xiàng)目中，以下3種利益相關(guān)方最為常見：大壩業(yè)主（管理者）；負(fù)責(zé)災(zāi)害管理、疏散規(guī)劃和土地使用規(guī)劃的官員（以及支持該工作的當(dāng)?shù)胤钦M織利益相關(guān)方）；水資源專業(yè)學(xué)生，他們將在以后成為國家水資源管理者。

圖5 大壩和藍(lán)江流域位置

逐步將DSM應(yīng)用于藍(lán)江主要支流流域，然后匯總每個(gè)子流域的應(yīng)用情況，形成整個(gè)流域的結(jié)果，并為藍(lán)江流域提供前后一致、有據(jù)可依的大壩安全和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告，有助于兩省的大壩利益相關(guān)方確定需要修復(fù)的大壩，并根據(jù)對(duì)下游可能的最大危害對(duì)評(píng)估組合中的每一個(gè)因素進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序。

為了DSM的成功和可持續(xù)實(shí)施，針對(duì)大壩業(yè)主（經(jīng)營者）、非政府組織和地方官員開展了一系列大壩安全培訓(xùn)，加強(qiáng)其能力建設(shè)是越南—新西蘭大壩安全項(xiàng)目的重要組成部分。在項(xiàng)目實(shí)施期間，培訓(xùn)將在整個(gè)藍(lán)江流域開展，同時(shí)也可以作為其他流域和省份借鑒的模板。據(jù)估計(jì)，兩省共有500名大壩安全人員接受培訓(xùn)。

減輕洪水對(duì)下游地區(qū)的影響，最重要的是通過實(shí)施該項(xiàng)目，讓大壩業(yè)主（經(jīng)營者）確定如何將可能發(fā)生的泄洪信息反饋至大壩下游地區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃中。一些與下游地區(qū)就災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方法展開合作的非政府組織，將成為該項(xiàng)目的關(guān)鍵利益相關(guān)方，參與其中并幫助更好地利用泄洪信息。

該項(xiàng)目的短期，中期和長期目標(biāo)見表4。

5 結(jié)論

越南有大量大壩工程缺乏在流域尺度進(jìn)行協(xié)調(diào)的安全管理措施。有些大壩狀況不佳，運(yùn)行管理不善，與同一水系的其他大壩聯(lián)合調(diào)度程度低。由于缺乏準(zhǔn)確的上游洪水預(yù)報(bào)，使壩體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行缺陷產(chǎn)生更嚴(yán)重的安全隱患。下游社區(qū)在很大程度上并不了解上游大壩的危險(xiǎn)性，缺乏有效的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于越南的河流管理，之前并未有過流域尺度的綜合性大壩安全管理和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方法。

表4 項(xiàng)目擴(kuò)展目標(biāo)

自2012年以來，越南開展了DDCSI項(xiàng)目，旨在改善整個(gè)流域的大壩管理和社區(qū)安全。該項(xiàng)目根據(jù)國際公認(rèn)的方法制定了大壩安全改進(jìn)方法，使大壩業(yè)主和管理人員確定自然災(zāi)害并進(jìn)行量化，評(píng)估與大壩相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并制定降低風(fēng)險(xiǎn)的方案。根據(jù)大壩失事對(duì)下游的影響，分3級(jí)進(jìn)行評(píng)估，大壩安全改進(jìn)方法包括了解和分析1座大壩的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，認(rèn)識(shí)能力上存在的差距和改進(jìn)的空間。DSM可以確定大壩在結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方面需要的改進(jìn)，還可提供有關(guān)泄洪或潰壩事故影響方面的信息，有助于下游社區(qū)加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)、逃生路線、土地分區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和社區(qū)的實(shí)體防護(hù)工程等工作。DSM促進(jìn)了流域性方法的進(jìn)一步發(fā)展，并出版了英文和越南文的指南，可用于任何國家流域的單個(gè)大壩或大壩群。

DSM在越南義安省的3座大壩得到了成功應(yīng)用。目前，越南藍(lán)江流域的兩個(gè)省有很多大壩也在應(yīng)用該方法。

2016～2020年下一階段的目標(biāo)為在流域?qū)用鎸?shí)施大壩安全和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的合理方法。

DSM可以用來確定提高大壩安全性所需的工程和運(yùn)行改進(jìn)措施，并確定其優(yōu)先次序；確定大壩下游社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理需要加強(qiáng)之處。使大壩管理者和業(yè)主能夠有針對(duì)性的對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中的水庫進(jìn)行安全管理。

采用DSM收集的信息，對(duì)于社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理人民委員會(huì)、官員和非政府機(jī)構(gòu)十分有用。該項(xiàng)目還將與世界銀行資助的越南大壩恢復(fù)和安全改善項(xiàng)目密切合作。與其他項(xiàng)目相互補(bǔ)充，有效減輕越南大壩的基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。