亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        公路建設(shè)工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

        2018-06-11 10:39:00徐立明
        城市道橋與防洪 2018年5期
        關(guān)鍵詞:公路建設(shè)

        徐立明

        (上海城投公路投資(集團(tuán))有限公司,上海市 200335)

        0 引言

        在國(guó)家的大力投入下,公路建設(shè)是近年來(lái)發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一,公路網(wǎng)的布局也越來(lái)越完善。隨著公路建設(shè)工程項(xiàng)目的不斷擴(kuò)展,工程建設(shè)制度的不斷深化改革中,在建設(shè)流程中暴露的問(wèn)題和弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái),在建設(shè)過(guò)程中存在投機(jī)取巧,鉆制度的空子等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,其中,公路建設(shè)中采用的招投標(biāo)制度就是其中重要的一環(huán)。

        我國(guó)公路建設(shè)中采用招投標(biāo)制度,招投標(biāo)制度是為了保障公開(kāi)、公平、公正的選取公路建設(shè)工程的承包單位、設(shè)計(jì)方和施工單位等,通過(guò)合理的競(jìng)爭(zhēng)方式,將公路建設(shè)工程交給具有一定能力的單位進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工。招投標(biāo)制度一方面保證了公路建設(shè)可以保質(zhì)保量的完成,另一方面可以促進(jìn)各單位不斷提高自己的技術(shù)水平和管理能力,同時(shí)防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象,避免受到過(guò)多的行政干預(yù),有效防止腐敗的發(fā)生。

        現(xiàn)階段,公路建設(shè)工程的投標(biāo)市場(chǎng)逐步成熟,但是由于制度、人員、辦法的制約,不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在,這不僅制約著招投標(biāo)制度作用的有效發(fā)揮,還會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序,因此細(xì)致分析現(xiàn)行公路建設(shè)工程中招投標(biāo)的潛在問(wèn)題,分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因,并對(duì)此提出有效的應(yīng)對(duì)措施,希望為實(shí)際工作借鑒指導(dǎo)意義,同時(shí)也有利于我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)步有效發(fā)展[1-7]。

        1 公路建設(shè)工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題及原因分析

        1.1 投標(biāo)人資質(zhì)審查疏漏

        在公路建設(shè)工程過(guò)程中,招標(biāo)人按照招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時(shí),相關(guān)行政主管部門(mén)沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格的把控,在投標(biāo)人的行業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、單位人員、財(cái)務(wù)狀況等方面沒(méi)有認(rèn)真核查,致使某些不符合項(xiàng)目資質(zhì)條件的單位中標(biāo)。另外,針對(duì)目前普遍存在的投標(biāo)掛靠現(xiàn)象,某些單位通過(guò)使用社會(huì)上的技術(shù)人員證書(shū)進(jìn)行掛靠,通過(guò)“聘用”方式實(shí)現(xiàn)自己的資質(zhì)要求,或者通過(guò)高資質(zhì)的單位進(jìn)行謊報(bào)來(lái)通過(guò)審核,實(shí)際在項(xiàng)目建設(shè)中外聘的技術(shù)人員,高資質(zhì)單位并未參與到實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)中。在這個(gè)過(guò)程中,作為行政主管部分如果只是看到書(shū)面的投標(biāo)文件,不對(duì)具體的參與人員、業(yè)績(jī)等進(jìn)行深入考察,很容易導(dǎo)致投標(biāo)單位的渾水摸魚(yú),以上方面的疏漏會(huì)重要影響到公路建設(shè)工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

        1.2 招投標(biāo)相關(guān)法律尚未完善

        目前國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了工程招投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)法律和管理辦法,例如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路法》、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等,而且各地也發(fā)行了針對(duì)本地區(qū)的指導(dǎo)辦法。但是,這些法律辦法不能囊括建設(shè)過(guò)程中的所有漏洞,對(duì)于新的形勢(shì)下出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題也沒(méi)有具體的懲戒措施,況且某些單位中存在許多逃避規(guī)定管理的方法。例如,某些施工單位通過(guò)利益輸送,影響到招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的限定,將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排擠在外;政府相關(guān)網(wǎng)站在公布招標(biāo)、中標(biāo)信息時(shí),信息放置位置不對(duì)、采取半隱藏的狀況等;外界掛靠、一人多證掛靠現(xiàn)象突出,信息查詢不到等。

        1.3 串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

        串標(biāo)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為投標(biāo)人之間私底下相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià),為獲取超額利潤(rùn),而達(dá)到控制中標(biāo)結(jié)果,使某中標(biāo)人中標(biāo),或者其他人中標(biāo)后也讓其承包,然后承包人給替他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者將其任務(wù)量分擔(dān)給部分投標(biāo)人。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)這種相互串通現(xiàn)象,不僅違背了招標(biāo)投標(biāo)工作的公平、公正、公開(kāi)性,同時(shí)造成了建設(shè)單位招標(biāo)成本的增加,不利于選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行施工建設(shè),影響到公路建設(shè)質(zhì)量和效益。

        陪標(biāo)現(xiàn)象是在招投標(biāo)程序前,建設(shè)單位已經(jīng)確定了意向單位,由意向單位聯(lián)系其他單位進(jìn)行陪標(biāo),以滿足招投標(biāo)法律法規(guī)的程序要求。這種現(xiàn)象屬于利用法律的漏洞,違規(guī)操作,排擠其他想要參加競(jìng)標(biāo)的單位,由建設(shè)單位直接確定的意向單位一般都會(huì)存在灰色交易。例如,某建設(shè)單位的項(xiàng)目中需要應(yīng)用一項(xiàng)新技術(shù),選定一家科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新技術(shù)的研發(fā),科研單位自己找相關(guān)單位進(jìn)行陪標(biāo),由中標(biāo)單位用科研經(jīng)費(fèi)對(duì)建設(shè)單位和相關(guān)單位進(jìn)行補(bǔ)償。這種串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重影響到了公路建設(shè)工程的有序開(kāi)展,不利于建設(shè)市場(chǎng)的管理,更導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

        1.4 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)制度不健全

        目前公路招投標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少,不少機(jī)構(gòu)中專業(yè)人員不足,很多工程相關(guān)領(lǐng)域的人員進(jìn)來(lái)提供服務(wù),對(duì)公路的招投標(biāo)流程不熟悉,難以為投標(biāo)單位提供有效的咨詢服務(wù)。某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至沒(méi)有相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),在制作標(biāo)書(shū)、工程造價(jià)評(píng)估等方面不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn),這會(huì)影響到招標(biāo)單位工作的開(kāi)展。如標(biāo)書(shū)制作不合理會(huì)引起投標(biāo)單位產(chǎn)生歧義,影響到投標(biāo)單位進(jìn)行工程量清單的計(jì)算。工程造價(jià)評(píng)估不合理會(huì)導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用的提高,還會(huì)引起中標(biāo)單位的低價(jià)中標(biāo),從而導(dǎo)致施工單位偷工減料現(xiàn)象的產(chǎn)生。

        1.5 評(píng)標(biāo)管理體系不科學(xué)

        1.5.1評(píng)標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容缺失

        科學(xué)的評(píng)標(biāo)管理體系應(yīng)該能夠完整概括整個(gè)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容,但是在實(shí)際的評(píng)標(biāo)工作中,設(shè)置的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目并不能覆蓋招標(biāo)文件的需求,對(duì)于某些招標(biāo)文件中明確的項(xiàng)目卻在評(píng)標(biāo)打分過(guò)程中分不到一杯羹。例如,現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目中并未對(duì)公路施工設(shè)備進(jìn)行打分,這難以保證公路建設(shè)施工中會(huì)存在設(shè)備不足或者挪為他用的現(xiàn)象;評(píng)分項(xiàng)目中沒(méi)有對(duì)新工藝新材料的使用進(jìn)行打分,這就會(huì)導(dǎo)致大部分單位減少對(duì)新技術(shù)的改進(jìn),影響到企業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

        1.5.2評(píng)標(biāo)項(xiàng)目分值權(quán)重不合理

        根據(jù)公路建設(shè)工程項(xiàng)目特有的屬性,在評(píng)分項(xiàng)目權(quán)重的制定上也是有所差別的。有的建設(shè)項(xiàng)目工期緊,因此權(quán)重大,但是究竟要占多大的權(quán)重,并沒(méi)有明確的規(guī)定,完全是由建設(shè)單位來(lái)決定,如果說(shuō)制定者對(duì)公路建設(shè)不熟悉,是很難權(quán)衡的。目前絕大部分的制定都是在范圍之內(nèi)取值,這就給了投標(biāo)單位可以取巧的漏洞,他們通過(guò)反復(fù)的驗(yàn)算來(lái)實(shí)現(xiàn)低造價(jià)從而投標(biāo),而不是根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行投標(biāo)。

        1.5.3評(píng)標(biāo)制度不健全

        在評(píng)標(biāo)工作中還會(huì)存在評(píng)審專家只看重打分,認(rèn)為只要有了分?jǐn)?shù)的先后順序,就確定好了中標(biāo)單位。但是實(shí)際上這種做法有所欠缺,分?jǐn)?shù)的高低只是應(yīng)對(duì)于評(píng)分規(guī)則而言,得分高的不一定是最適合的選擇。在評(píng)分之后的審核過(guò)程更是輕描淡寫(xiě),完全是走照面,不注重后期的審核。而且現(xiàn)在我國(guó)大部分采用最低評(píng)標(biāo)法,雖然一定程度上有利于控制總體的成本,但是不排除有些企業(yè)故意采用低價(jià)中標(biāo)的方式,后期通過(guò)偷工減料來(lái)保障利潤(rùn)。

        2 公路建設(shè)工程招投標(biāo)中問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

        2.1 完善投標(biāo)管理系統(tǒng)

        對(duì)于公路工程招投標(biāo)工作當(dāng)中的各種突出問(wèn)題,其中有效的解決方式之一便是應(yīng)用招投標(biāo)管理系統(tǒng)的客觀性管理方式,對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行約束和管理。利用高速發(fā)展的計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)開(kāi)發(fā)智能化的招投標(biāo)管理系統(tǒng),業(yè)主單位相關(guān)人員在制定招標(biāo)文件時(shí)調(diào)用系統(tǒng)模塊,確定公路建設(shè)所需要參數(shù),對(duì)不同的投標(biāo)單位進(jìn)行分塊化管理。利用自己開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)一方面可以大大簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程,減輕繁重的任務(wù)量,另一方面通過(guò)分步流程可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的校核、驗(yàn)算,防止某一過(guò)程的疏漏,防止造價(jià)、工程量清單的計(jì)算錯(cuò)誤。同時(shí)采用多媒體唱標(biāo)、報(bào)價(jià)、打分等,可以實(shí)現(xiàn)工作快速化、精確化、透明化。招投標(biāo)管理系統(tǒng)見(jiàn)圖1。

        類似于目前國(guó)家的四庫(kù)一平臺(tái),通過(guò)該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)投標(biāo)單位的報(bào)名,并且確保各單位只能進(jìn)行一次的投標(biāo)報(bào)名;進(jìn)行數(shù)據(jù)的輸入整理,將各投標(biāo)單位的分類信息進(jìn)行整理,審查人員可以隨時(shí)查詢各單位的詳細(xì)數(shù)據(jù),并對(duì)分項(xiàng)信息對(duì)比;可以根據(jù)輸入的評(píng)分項(xiàng)目和權(quán)重進(jìn)行評(píng)分,按照總分或者某項(xiàng)進(jìn)行排名,提高工作效率。

        圖1 招投標(biāo)管理系統(tǒng)

        2.2 優(yōu)化評(píng)標(biāo)方式

        不同的評(píng)標(biāo)方式必然會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的結(jié)果不同。對(duì)于不同的公路建設(shè)項(xiàng)目,會(huì)有不同的評(píng)分項(xiàng)目類型,因此在制定評(píng)標(biāo)方式時(shí)需要視情況而定。例如對(duì)于設(shè)計(jì)項(xiàng)目而言,可以要求通過(guò)不同的呈現(xiàn)方式來(lái)表達(dá)設(shè)計(jì)效果,某些關(guān)鍵部位采用不同的設(shè)計(jì)方案分別呈現(xiàn),以獲取更大的中標(biāo)率;評(píng)標(biāo)打分時(shí)的專家要來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域;大項(xiàng)目進(jìn)行分標(biāo)段等。對(duì)于大多施工項(xiàng)目而言,評(píng)價(jià)工作主要是針對(duì)項(xiàng)目施工中的技術(shù)過(guò)程、施工方案、總體報(bào)價(jià)等進(jìn)行評(píng)判,對(duì)于是否存在施工實(shí)際成本超過(guò)招投標(biāo)文件提供的報(bào)價(jià)現(xiàn)象,并沒(méi)有嚴(yán)格的評(píng)判指標(biāo)。對(duì)于技術(shù)難度較大的建設(shè)項(xiàng)目而言,評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以綜合性評(píng)估和重點(diǎn)部位分開(kāi)評(píng)標(biāo)的方式相結(jié)合。另外,招投標(biāo)文件當(dāng)中禁止設(shè)定潛在中標(biāo)人的資格條件,在設(shè)定資格條件時(shí),需要充分說(shuō)明并且將評(píng)價(jià)以文本的形式呈現(xiàn)出來(lái)。

        2.3 加強(qiáng)資質(zhì)審查,注重監(jiān)督管理

        加強(qiáng)監(jiān)督工作是保障各方切實(shí)落實(shí)約定條款的有力措施。監(jiān)督的對(duì)象不僅僅包括投標(biāo)人,而是囊括有形的建筑市場(chǎng)、招標(biāo)人及服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的整個(gè)招投標(biāo)體系的參與者。在監(jiān)督人的選擇上要注重選取,切實(shí)杜絕監(jiān)督與被監(jiān)督者的利益關(guān)聯(lián)。監(jiān)督方式要注重創(chuàng)新,采用新舊結(jié)合的方式,保證監(jiān)督工作的全面性和有效性。此外,可以建立各企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系和交流平臺(tái),將各企業(yè)的信息進(jìn)行匯總,并且接受群眾和各組織的意見(jiàn)和建議,實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督考察。

        2.4 規(guī)范招投標(biāo)程序,健全法律法規(guī)

        各相關(guān)單位需要認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》等我國(guó)有關(guān)招投標(biāo)方面的一些法律法規(guī),并結(jié)合我國(guó)公路建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,在充分了解市場(chǎng)發(fā)展前提下,完善現(xiàn)行的公路工程施工招投標(biāo)法規(guī),修訂招標(biāo)文件范本。通過(guò)在相關(guān)單位中進(jìn)行普法宣傳,提高相關(guān)人員對(duì)管理制度的認(rèn)識(shí),從而發(fā)揮法律的效益,提高公路建設(shè)招投標(biāo)工作的法制化和制度化。

        3 結(jié)語(yǔ)

        保證公路建設(shè)工程的招投標(biāo)工作的公平公正性,才能更好的發(fā)揮招投標(biāo)制度的作用。通過(guò)揭示我國(guó)目前招投標(biāo)制度以及實(shí)施過(guò)程中的弊端漏洞,分析這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,以期望建設(shè)管理單位能夠引起重視。通過(guò)給出的應(yīng)對(duì)策略,期望相關(guān)單位在今后的招投標(biāo)工作中加強(qiáng)自身能力,加強(qiáng)監(jiān)督防范,力求建立自己的管理系統(tǒng)和評(píng)價(jià)系統(tǒng),促進(jìn)公路招投標(biāo)工作的健康有序進(jìn)行。

        猜你喜歡
        公路建設(shè)
        “十四五”浙江將再投8000億元修公路新增公路5000km
        石油瀝青(2021年4期)2021-10-14 08:50:40
        公路斷想
        人民交通(2019年16期)2019-12-20 07:04:10
        自貿(mào)區(qū)建設(shè)再出發(fā)
        基于IUV的4G承載網(wǎng)的模擬建設(shè)
        電子制作(2018年14期)2018-08-21 01:38:28
        《人大建設(shè)》伴我成長(zhǎng)
        保障房建設(shè)更快了
        民生周刊(2017年19期)2017-10-25 10:29:03
        公路造價(jià)控制中的預(yù)結(jié)算審核
        父親的66號(hào)公路
        海峽姐妹(2016年2期)2016-02-27 15:15:46
        供暖季談公路“供暖”
        公路人應(yīng)知應(yīng)會(huì)“國(guó)檢大考”新變化,“公路醫(yī)生”全解讀
        99久久久69精品一区二区三区| 亚洲av无码成人精品区狼人影院 | 无码av免费精品一区二区三区 | 国自产精品手机在线观看视频| 亚洲成aⅴ人在线观看 | 在线高清亚洲精品二区| 寂寞人妻渴望被中出中文字幕| 男女上下猛烈啪啪免费看| 欧美激情二区| 亚洲中文字幕国产综合| 亚洲av熟女一区二区三区站| 大地资源在线观看官网第三页| 亚洲熟妇少妇69| 日本二区视频在线观看| 少妇被粗大进猛进出处故事| 亚洲av无码一区二区三区不卡| 手机看片福利日韩| 丝袜美腿久久亚洲一区| 色吧噜噜一区二区三区| 精品亚洲成在人线av无码| 亚洲欧美日韩国产一区二区精品| 亚洲一区二区三区资源| 男吃奶玩乳尖高潮视频| 色播久久人人爽人人爽人人片av| 亚洲av成人一区二区三区网址| 久久精品国产精品亚洲艾| 少妇人妻中文字幕hd| 少妇厨房愉情理伦片bd在线观看| 国产日韩三级| 在线观看午夜视频国产| 97在线观看播放| 日韩AV无码一区二区三| 91亚洲夫妻视频网站| 99久久久无码国产精品性| 亚洲色无码播放| 538在线视频| 国产高清成人午夜视频| 中文字幕v亚洲日本| 久久精品性无码一区二区爱爱| 久久精品一区一区二区乱码 | 欧美日韩一区二区综合|