劉小斌 紀 偉 龔惠芳 袁慧萍 盧毅鋒 廖 珉
(1. 東莞圖書館 東莞 523071;2. 深圳市寶安區(qū)圖書館 深圳 518101;3. 東莞圖書館東城分館 東莞 523129)
城市是圖書館發(fā)展的搖籃,圖書館是城市文化的載體。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化和區(qū)域發(fā)展一體化背景下,城市建設(shè)同城化成為城市發(fā)展的一大趨勢,如我國的京津冀、寧鎮(zhèn)揚、廈漳泉、廣佛肇、深莞惠等地區(qū)都進入了區(qū)域合作的發(fā)展新階段。所謂“同城化”是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市,在經(jīng)濟、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面具有能夠融為一體的發(fā)展條件,以相互融合、互動互利,促進共同發(fā)展;以存量資源,帶動增量發(fā)展,增強整體競爭力;以優(yōu)勢互補,相互依托,完善城市功能,建設(shè)和諧宜居城市。其中,公共圖書館同城化建設(shè)屬于同城化建設(shè)中的社會服務(wù)范疇,是區(qū)域“經(jīng)濟一體化”帶動“文化一體化”發(fā)展的客觀要求,也是城市化加速發(fā)展的新產(chǎn)物。
在城市發(fā)展一體化的同時,作為城市文化的重要基礎(chǔ)設(shè)施和文化資源的重要載體——公共圖書館,也在尋求自身的變革和發(fā)展,探索突破地域限制的新模式,推進跨地域圖書館協(xié)同發(fā)展,發(fā)揮集群優(yōu)勢,構(gòu)建布局合理、協(xié)調(diào)有序、開放高效的運作體系,共同組成覆蓋更廣區(qū)域、能為更多居民服務(wù)的公共圖書館服務(wù)體系。
目前,我國公共圖書館同城化建設(shè)正處于探索和實踐階段,如何借鑒先進的公共圖書館同城化建設(shè)經(jīng)驗,結(jié)合地情、國情尋求合適的公共圖書館同城化發(fā)展路徑和實現(xiàn)方式,實現(xiàn)公共圖書館同城化建設(shè)的最佳規(guī)模效益,則需要更進一步的思考和應(yīng)對。
近年來,深圳、東莞和惠州三市以“深莞惠一體化”工程為背景,提出構(gòu)建公共圖書館同城化服務(wù)體系的發(fā)展意向,并在共同簽署的《深圳市 東莞市 惠州市社會公共服務(wù)一體化合作框架協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》[1])上提出“建立三市圖書館資源合作共享機制,逐步實行三市圖書通借通還‘一卡通’服務(wù);聯(lián)合協(xié)調(diào)采購電子文獻,聯(lián)合建立地方特色資源數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)共享?!边@些舉措與當(dāng)前國家提出建立覆蓋全社會普遍均等的公共文化服務(wù)體系的文化建設(shè)目標不謀而合。本文以深莞惠三地公共圖書館作為案例,通過介紹三地公共圖書館現(xiàn)狀,分析其同城化過程中存在的問題與不足,并提出幾點思考,以期為正起步發(fā)展的公共圖書館同城化建設(shè)事業(yè)提供思路和參考。
改革開放以來,隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,城市間的聯(lián)系也日趨緊密。近年來,為了打破行政分割、促進區(qū)域合作一體化發(fā)展,國內(nèi)一些大中型城市(如京津冀、廣佛肇、深莞惠、寧鎮(zhèn)揚等等)不斷興起同城化合作規(guī)劃,公共圖書館同城化建設(shè)也隨之應(yīng)運而生。2009年3月,廣州市政府與佛山市政府共同簽署《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》并在圖書館合作方面提出“推進公共文化資源共享。推動廣佛公共圖書館文獻資源共建和服務(wù)協(xié)作,實現(xiàn)讀者證的互認”[2],后擴容至肇慶市并于2010年提出《廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃(2010年-2020年)》;2009年9月,深圳市、東莞市和惠州市政府亦共同簽署了類似的《協(xié)議》[1];2015年11月19日,首都圖書館、天津圖書館、河北省圖書館在石家莊簽署合作協(xié)議,成立京津冀圖書館聯(lián)盟,就搭建資源共建共享、聯(lián)合參考咨詢、專業(yè)人才培養(yǎng)、惠民服務(wù)、公共文化示范區(qū)建設(shè)等達成深化合作意向[3];2016年4月15日,金陵圖書館、鎮(zhèn)江市圖書館、揚州市圖書館成立了“寧鎮(zhèn)揚公共圖書館區(qū)域合作聯(lián)盟”,在推動公共圖書館密切合作、實現(xiàn)讀者對文獻資源、參考咨詢、精品活動等共享方面達成合作意向[4]。由此可見,城市發(fā)展同城化正帶動著公共圖書館同城化建設(shè)的興起。
根據(jù)《協(xié)議》,深圳市、東莞市和惠州市三地公共圖書館擬建成具有圖書資源合作共享、一卡通借通還和地方特色資源數(shù)據(jù)庫共建共享的服務(wù)體系。要建成此服務(wù)體系離不開政府的公共政策(政治資源)的正確引導(dǎo)和公共財政(經(jīng)濟資源)的有力支撐,但相較于其它政府組織而言,公共圖書館事業(yè)是一項“弱”事業(yè),欲大力發(fā)展公共圖書館事業(yè),必須取得“強政府”的強力支持。所謂“強政府”,是指“負責(zé)任的政府”、有能力為保障公民的權(quán)利支出巨大成本的政府[5]。筆者即以深莞惠三地公共圖書館建設(shè)和發(fā)展情況為案例,在2016年1月至10月間展開調(diào)研,從服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)和保障條件三方面進行調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn):深圳在公共圖書館建設(shè)方面屬于“強政府”,東莞為“較強的政府”,惠州則為“較弱的政府”,三地呈現(xiàn)出“兩強一弱”的態(tài)勢。
由于廣東省文化廳對下轄各市公共圖書館的各項服務(wù)指標每年統(tǒng)計一次,本章節(jié)要以2014年這一年的各項指標為例來進行闡述。表1是深莞惠三地區(qū)縣級以上公共圖書館2014年各項服務(wù)指標一覽表,同時筆者還將第五次公共圖書館評估定級指標(滿分指標)列出,以便對比。表1中深莞惠三地的數(shù)據(jù)均來源于廣東省文化廳編印的《廣東省文化文物統(tǒng)計年鑒2015》。
表1 深莞惠三地區(qū)縣級以上公共圖書館2014年服務(wù)指標一覽表[6]
服務(wù)效能是反映公共圖書館服務(wù)水平高低的重要指標之一,年鑒中的公共圖書館服務(wù)效能涉及書刊外借冊次、講座、培訓(xùn)等活動、展覽、年參與活動總?cè)舜芜@四項。通過對表1中深莞惠三地公共圖書館的服務(wù)效能數(shù)據(jù)比較后,我們看出:深圳整體領(lǐng)先,東莞比較突出,而惠州則較為落后。深圳地區(qū)的區(qū)縣級以上公共圖書館在這4項指標上都遙遙領(lǐng)先于其它兩市,且大幅超過全國市一級館的指標;僅有一座市級館沒有縣級館的東莞,各項指標值也較為突出,也大大超過市一級館的水平;而惠州的各項指標值略高于市一級館的指標,究其原因,筆者認為,主要是其縣級圖書館數(shù)據(jù)偏低所致。
3.2.1 總分館建設(shè) 在服務(wù)機制上,深圳和東莞都采用主流的圖書館總分館制,惠州總分館制尚處于起步階段,目前仍以單館發(fā)展模式為主。其中,在系統(tǒng)平臺上,深圳主要使用D-ILAS系統(tǒng),東莞統(tǒng)一使用Interlib系統(tǒng)、惠州地區(qū)系統(tǒng)平臺未完全統(tǒng)一,其市館使用的是Interlib系統(tǒng)。D-ILAS和Interlib這兩套系統(tǒng)都支持一卡通借通還、MARC書目格式和WebOpac聯(lián)機目錄查詢等功能。2003年,深圳市提出建設(shè)“圖書館之城”,形成了以市圖書館為龍頭的總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò),截至2014年底,基本實現(xiàn)了每1.5萬人口擁有一個基層圖書館服務(wù)點、人均公共圖書館圖書藏量不低于2.3冊。2004年,東莞市開始打造“圖書館之城”,截至2014年底,已建成包括1個總館、51個分館、102個服務(wù)站的地區(qū)圖書館網(wǎng)群,全市人均藏書達1.2冊?;葜莸墓矆D書館事業(yè)發(fā)展還相對落后,在2013年的全國縣級以上公共圖書館評估定級中,其縣級圖書館管理和服務(wù)現(xiàn)代化、信息化、規(guī)范化水平都較低[9],從2014年起惠州正積極籌建市縣兩級總分館,但截至2016年底,總分館網(wǎng)絡(luò)還未建成。
此外,在智能技術(shù)應(yīng)用上,深圳已普及使用了自助辦證機、借還書機、智能書架和RFID標簽等智能化設(shè)備,市內(nèi)還建有220臺24小時自助圖書館,實現(xiàn)圖書館全天候服務(wù)遍及全城;東莞市內(nèi)建有40臺24小時自助圖書館(見表1),自助服務(wù)全覆蓋全市32個鎮(zhèn)(街),全市300多個村(社區(qū))電子閱覽室實行“文化E管家”智能上網(wǎng)自助登記服務(wù);惠州目前僅建有1座24小時自助圖書館,智能化服務(wù)尚處于起步階段。
3.2.2 社會化和管理創(chuàng)新 近年來,深圳和東莞兩地圖書館在社會化和管理創(chuàng)新方面邁出了實質(zhì)性步伐(表1未作說明),如在完善法人治理結(jié)構(gòu)上,深圳圖書館、福田區(qū)圖書館和東莞圖書館等都建立了理事會并嘗試把圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、建章立制、財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行、監(jiān)督和績效評估等方面的事務(wù)交由理事會審議和決策。此外,在館際圖書物流配送、圖書編目、24小時自助設(shè)備維護、基礎(chǔ)性服務(wù)(如上架、開放區(qū)域管理等)等工作上,深圳和東莞都已試行“服務(wù)外包”或“社會購買服務(wù)”。
3.2.3 文獻資源建設(shè) 由表1可知,深圳在三地文獻資源建設(shè)方面最為突出,其在“文獻總藏量”和“電子圖書”兩項指標上較為領(lǐng)先,遠遠高于全國一級館的水平。東莞和惠州兩地的“文獻總藏量”和“電子圖書”數(shù)量相當(dāng)。
為進一步了解深莞惠三地公共圖書館的常用數(shù)字資源(例如維普、CNKI、超星等)的情況,筆者于2016年7月訪問了深圳市各市、縣(區(qū))圖書館以及東莞圖書館、惠州慈云圖書館的網(wǎng)站,將深莞惠三地公共圖書館常用數(shù)字資源的名稱整理為表2。
表2中只有深圳市涉及區(qū)縣級圖書館,東莞和惠州只有市級圖書館,因為在數(shù)字資源采購模式上,東莞實行“市館統(tǒng)一采購,總分館共同使用”的建設(shè)模式,既節(jié)省又高效;而惠州市館購買的數(shù)字資源多限于本館使用,無法輻射到縣以下地區(qū)(含縣級),轄區(qū)內(nèi)縣級圖書館數(shù)字資源服務(wù)能力較弱或基本為零;而深圳在數(shù)字資源采購上是“任性”的,目前深圳區(qū)級以上圖書館在數(shù)字資源購買方面,都是各自為政,存在重復(fù)購買的現(xiàn)象(詳見表2)。
表2 深莞惠三地公共圖書館常用數(shù)字資源一覽表
3.3.1 財政撥款 財政撥款是圖書館賴以生存的命脈,而購書經(jīng)費又是最為核心的一項。表3是深莞惠三地縣級以上公共圖書館2010~2014年財政撥款和專項購書經(jīng)費對比。通過表3可以發(fā)現(xiàn),2010~2014年,深莞惠三地的圖書館財政撥款都呈增長趨勢,年均增長率都在10%以上,反映了三地公共圖書館的發(fā)展得到了政府較好的經(jīng)費保障;同時,在專項購書經(jīng)費上,深圳和惠州年均增長率為25.5%和25.4%,高于同期財政撥款增長幅度(深圳高出6.6個百分點,惠州高出9.3個百分點),而東莞僅為6.3%,低于同期財政撥款增長幅度(東莞低了4.4個百分點),反映了東莞財政部門對圖書館專項購書經(jīng)費審批過于謹慎。
表3 深莞惠三地區(qū)縣級以上公共圖書館2010~2014年財政撥款
3.3.2 人才保障 由表1可知,在人才保障上,深圳和東莞的高級職稱人才占比都超過8%、中級職稱人才占比超過40%,兩者均超過全國一級館水平,說明其專業(yè)人才儲備較為充足;而惠州慈云圖書館的高級職稱占比為0,中級職稱人才占比為32%,都低于市一級館指標(詳見表1),高級專業(yè)人才不足的問題尤為突出。
3.3.3 制度保障 在制度保障上,深圳的公共圖書館立法走在全國前列,早在1997年就出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例(試行)》,并后續(xù)頒布了一系列的政策措施為其保駕護航[14];東莞過去立法權(quán)不足,2015年以前主要靠政策文件推動事業(yè)發(fā)展,2015年獲地方立法權(quán)后出臺了《東莞市公共圖書館管理辦法》(2016年12月頒布,2017年3月實施),擬把公共圖書館服務(wù)推上一個新高度;而惠州市近幾年也加大了對圖書館事業(yè)的支持,從2014年開始由政府發(fā)文推動市縣兩級圖書館總分館制建設(shè),起到一定成效,但截至2016年底,尚沒有出臺地方性法規(guī)。
對比借鑒,發(fā)現(xiàn)不足。從城市規(guī)模和經(jīng)濟水平上看,“深莞惠”與“廣佛肇”(即廣州市、佛山市和肇慶市)情況比較接近,且近年來,廣佛肇公共圖書館同城化無論在實踐或理論研究領(lǐng)域都起步較早。在實踐上,廣佛肇三地圖書館在聯(lián)合舉辦讀者活動、共建“口述歷史”系列數(shù)據(jù)庫、建立廣佛文獻特藏、聯(lián)合舉行圖書館年會和出版文獻等方面展開了合作[15];在理論研究上,根據(jù)中國知網(wǎng)統(tǒng)計,截至2016年12月,“廣佛同城圖書館”、“廣佛肇圖書館”相關(guān)的的學(xué)術(shù)論文有11篇,比“深莞惠圖書館”相關(guān)研究論文多9篇,且研究時間更早、范圍更廣。因此,“深莞惠”與“廣佛肇”具有較強的可比性,通過兩者的綜合情況對比,可發(fā)現(xiàn)深莞惠三地公共圖書館同城化建設(shè)的問題和不足。
如果把“廣佛肇”和“深莞惠”分別看作一個整體,對二者綜合情況進行比較后發(fā)現(xiàn)(見表4):“廣佛肇”有7項指標領(lǐng)先,其中領(lǐng)先幅度較大(超三分之一)的指標達5項;“深莞惠”有6項指標領(lǐng)先,其中領(lǐng)先幅度較大(超三分之一)僅有2項?!吧钶富荨睂Ρ扔凇皬V佛肇”,主要的問題是:第一,前者的購書經(jīng)費較多(是后者的1.28倍),而文獻外借冊次反比后者少(是后者的0.74倍),反映出深莞惠的文獻資料利用效能相對較低;第二,前者的展覽次數(shù)僅為后者的0.6倍,反映出展覽數(shù)量不夠;第三,前者的電子圖書總量僅為后者的0.63倍,反映出電子資源建設(shè)力度需加大;第四,總分館制在深莞惠三地中還缺惠州尚未普及,影響了整體的發(fā)展進程和資源的整合力度。針對以上問題,深莞惠三地圖書館在未來的同城化建設(shè)中,一要提高文獻資源的使用效率;二要提高展覽活動的數(shù)量;三要加強惠州市、縣和東莞鎮(zhèn)(街)圖書館基礎(chǔ)設(shè)施和文獻信息資源的建設(shè)力度;四要加快惠州地區(qū)的圖書館總分館制的普及速度。在發(fā)現(xiàn)不足的同時,深莞惠自身的優(yōu)勢也顯現(xiàn)出來,如深圳和東莞在經(jīng)費、人才和立法方面具有優(yōu)勢,今后的同城化建設(shè)中能以“強強聯(lián)合”的形式整合本區(qū)域內(nèi)公共圖書館資源,實現(xiàn)資源與服務(wù)共建共享。
表4 2014年“廣佛肇”和“深莞惠”跨市域公共圖書館綜合情況對比[3]
跨市域公共圖書館要實現(xiàn)同城化服務(wù)的目標必須依托自身的圖書館設(shè)施,應(yīng)用現(xiàn)代圖書館自動化、數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物流技術(shù)整合各地的圖書資源與服務(wù),構(gòu)建標準化、規(guī)范化的服務(wù)平臺,為市民提供低門檻借閱、方便快捷、創(chuàng)新高效的圖書館服務(wù)。從“深莞惠”和“廣佛肇”公共圖書館服務(wù)同城化的實踐經(jīng)驗來看,跨市域公共圖書館實現(xiàn)同城化服務(wù)可從以下五個方面進行考慮。
從“深莞惠”和“廣佛肇”的情況分析,擬整合的城市須具有文化同源、地域相近的特點。如在文化淵源上,深圳、東莞和惠州三市歷史上同屬于“大惠陽”地區(qū),廣州、佛山和肇慶三市同屬廣府文化地區(qū),且都是語言想通;在地理位置上,“深莞惠”、“廣佛肇”都是地理接壤、交通便利的城市,如廣佛之間已實現(xiàn)地鐵互通、深莞惠之間已建成了高快速路網(wǎng),形成“珠江東岸1小時通勤圈”。此外,在交通一體化的帶動下,“廣佛同城生活”、“莞惠居住 深圳工作”已成為現(xiàn)實,各城市間居民的社會生活聯(lián)系已變得較為密切,在此背景下,公共圖書館服務(wù)同城化才具有現(xiàn)實意義。因此,在跨市域公共圖書館同城化建設(shè)中,首先要考慮的是城市的文化和地緣因素。
免押金借閱借服務(wù)避免了市民跨地域重復(fù)辦理讀者證的問題,目前廣州、佛山、肇慶、深圳和東莞(試行)等地的公共圖書館相繼開展或試行免押金借閱服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),廣州、佛山和肇慶三地的公共圖書館都可憑“二代身份證”免押金借閱書刊,只是開通的對象和外借圖書的數(shù)量有所不同[16];深圳和東莞也鼓勵市民利用“二代身份證”借閱圖書和使用數(shù)字圖書館資源。因此,跨市域公共圖書館如果能協(xié)同一致地制定互認的免押金借閱流程、爭取政府和上級管理部門的行政審批和經(jīng)費支持,將能大大提升區(qū)域內(nèi)市民的文化認同感,助推公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。
文化一體化是城市一體化的具體表現(xiàn)之一,在實際操作中又可與規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)一體化相輔相成。如近年來,東莞圖書館遵循城市規(guī)劃中的“先交界后縱深”的原則,把圖書館資源向“臨深片區(qū)”傾斜,即選擇在大量深圳人聚居的鳳崗鎮(zhèn)雁田村興建全市建筑面積最大、藏書量最多的村級圖書館——東莞圖書館鳳崗分館雁田服務(wù)點;廣佛兩市針對各自的產(chǎn)業(yè)特色,建成具有“金屬行業(yè)”特色的佛山瀾石金屬圖書館和具有“動漫和玩具產(chǎn)業(yè)”特色的廣州圖書館動漫玩具專題分館[17]。這些舉措既能滿足跨市域居民生產(chǎn)生活的文化需求,又能助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
文化同源的城市,大多具有相同的地方民俗和歷史共性,如東莞和深圳歷史上曾同屬寶安縣管轄,廣州和佛山歷史上基本都屬南海、番禺兩縣管轄,有“南(海)番(禺)順(德)”的傳統(tǒng)叫法,因此,打破現(xiàn)有的行政架構(gòu),以地域文化為背景進行地方文獻資源的合作研究,具有現(xiàn)實意義。此外,跨市域圖書館之間還可以以地方特色數(shù)據(jù)庫整合為突破口,實現(xiàn)地方文獻共建共享,如深莞惠三地圖書館中的東莞文庫、惠州地方文獻數(shù)據(jù)庫、福田地方文獻數(shù)據(jù)庫、寶安地方文獻數(shù)據(jù)庫等可以進行聯(lián)合開發(fā);南山區(qū)圖書館的南山圖庫可并入深圳圖書館的深圳圖片庫中等等。
公共圖書館講座資源是一種重要的公共文化資源,具有時間性、稀缺性和流動性的特點。策劃一場優(yōu)質(zhì)的講座少不了一支專業(yè)團隊、獨到的眼光、人脈網(wǎng)絡(luò)[18]。實踐證明,單個圖書館要舉辦一場優(yōu)質(zhì)的講座,需要動用大量的人力、物力和人脈關(guān)系,因此經(jīng)費預(yù)算有限的圖書館往往只能“偶爾為之”。為降低講座成本,地理相近的城市之間可建立講座資源共享平臺,通過共享平臺,彼此間及時公布講座資源和計劃,以自愿為原則,各方在共同認可的合作機制下實行共享資源、共邀嘉賓、共攤費用,在開辦優(yōu)質(zhì)講座上實現(xiàn)“花小錢辦大事、少花錢多辦事”。
[1] 深莞惠社會公共服務(wù)一體化合作框架協(xié)議昨簽署.[2017-04-21].http://www.huizhou.cn/news/yw/200909/t20090925_269693.htm.
[2] 廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃(2009-2020).[2017-04-04].http://www.gz.gov.cn/gzgov/s2884/201306/2418459.shtml.
[3] 京津冀圖書館聯(lián)盟正式成立.[2017-04-21].http://www.clcn.net.cn/modules/information/view.php?id=1429.
[4] “寧鎮(zhèn)揚公共圖書館區(qū)域合作聯(lián)盟”正式成立.[2017-04-15].http://www.js.xinhuanet.com/2016-04/15/c_1118638784.htm.
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[8] 縣以上公共圖書館第五次評估定級——縣級圖書館評估標準.[2017-05-06].http://www.sdwht.gov.cn/html/2013/tsg_0506/9059.html.
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