□王 晶

習近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。去年以來，中央環(huán)保督察組在各地刮起環(huán)保風暴，山東省委省、政府多措并舉、鐵拳治污，“藍天白云，繁星閃爍”由過去的“奢侈品”變成了“日用品”。但當前我省大氣污染防治形勢依然嚴峻，PM2.5和PM10平均濃度距國家要求和群眾期盼仍有較大差距，全省只有威海市連續(xù)兩年達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。

從2014年開始，省人大常委會緊盯環(huán)境保護和大氣污染防治難題，不斷加大監(jiān)督力度，先后兩次開展專題詢問，連續(xù)4年跟蹤問效，今年又把大氣污染防治執(zhí)法檢查和專題詢問列入常委會工作要點。4月16日至4月20日，省人大常委會6位副主任帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組兵分六路，就貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》情況，對全省17市進行全覆蓋執(zhí)法檢查。

這是本屆省人大常委會履職以來組織的首次執(zhí)法檢查。省人大常委會副主任、黨組書記于曉明在執(zhí)法檢查組全體會議上指出，要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大關(guān)于美麗中國建設(shè)的總體要求，清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理大氣污染的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，搶抓實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程歷史機遇，突出問題導向，準確把握執(zhí)法檢查工作重點，“像啄木鳥一樣發(fā)現(xiàn)問題”，確保執(zhí)法檢查工作扎實有效，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障。

執(zhí)法檢查組就企業(yè)大氣污染防治情況進行現(xiàn)場察看

專家“診斷式”檢查，一針見血發(fā)現(xiàn)問題

“山東中信迪生電源有限公司雖然主要生產(chǎn)鋰電池，但檢查發(fā)現(xiàn)其同時還生產(chǎn)少量的鎳氫電池，這個生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生微量的汞、鉻等重金屬，按照國家規(guī)定第一類污染物一律要在車間排放口單獨處理，目前該廠還缺少專門處理的設(shè)施?！?/p>

“之前整治‘散亂污’時關(guān)停了很多企業(yè)，但檢查發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)關(guān)停后就成了‘僵尸’企業(yè)，要么讓它達標繼續(xù)干，建議要么就注銷處理。如果放任不管，廠區(qū)里殘留的原料廢棄物將是個大隱患?！?/p>

大氣污染防治是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。環(huán)境保護執(zhí)法檢查專業(yè)性強、技術(shù)含量高、規(guī)范標準多，此次執(zhí)法檢查每個檢查組都配備了至少兩名專家全程參與，負責檢查企業(yè)的環(huán)評手續(xù)是否齊全、污染物排放是否達標、污染物治理設(shè)施是否到位等，確保真正發(fā)揮“列病癥、問病因、開藥方”的作用。在為期一周的執(zhí)法檢查中，檢查組成員不僅對照環(huán)保問題清單認真排查，同時對檢查中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況對癥下藥，針對不同行業(yè)、不同地區(qū)突出重點、一城一策，對下一步監(jiān)管整改提出意見建議。

“一般情況下進入化工廠內(nèi)部必須穿工作服并且不能攜帶手機，但在檢查過程中有的企業(yè)直接就讓我們進去檢查了。其實有的地方不是重視不夠，而是沉下去的功夫不夠，只有真正深下去、壓得實，才能發(fā)現(xiàn)和解決問題?！睗洗髮W資源與環(huán)境學院院長徐征和表示，“環(huán)境保護是一項持續(xù)性的工作，這次省人大常委會的全覆蓋執(zhí)法檢查將引發(fā)地方政府的重點關(guān)注，未來還需要地方環(huán)保部門深入一線及時跟蹤、監(jiān)管到位，打好組合拳，加強宣傳促使企業(yè)形成自律，環(huán)保才能成為持久的‘春風化雨’而非短暫的‘疾風暴雨’?！?/p>

不看“盆景”看實景 讓人大監(jiān)督“長出牙齒”

“除了溢塵網(wǎng)覆蓋廠區(qū)路面之外，生產(chǎn)加工中還有什么其他防塵措施？”

“固體危廢的儲存、處置、轉(zhuǎn)移必須要全封閉，你們這個危廢處置間建設(shè)不規(guī)范??！”

“目前真的停產(chǎn)了嗎？車間里的電路怎么都還通著？請把近三個月的電費賬單拿來看一下。”

在東營宏基管樁有限公司進行現(xiàn)場檢查時，檢查組對照此前中央環(huán)保督察反饋的問題清單逐一落實整改情況。當檢查組要求企業(yè)出示與危廢處理資質(zhì)單位簽訂的處置協(xié)議時，負責人辯稱，由于是被突擊檢查，事先沒準備好相關(guān)材料。檢查組當即要求當?shù)丨h(huán)保部門后期跟蹤查驗，確保法律法規(guī)全面正確有效貫徹實施。

不打招呼、隨機抽查、直奔現(xiàn)場，是本次執(zhí)法檢查的一大亮點。檢查組到各市后，不走規(guī)劃好的“路線”，不看精心準備的“盆景”，而是根據(jù)各市提供的問題清單隨機確定抽查現(xiàn)場，每到一家企業(yè)，都會對現(xiàn)場生產(chǎn)跡象、異味污染情況、污水處理情況、危廢貯存情況、燃煤鍋爐締改造情況等進行詳細問詢，同時要求企業(yè)出具項目環(huán)境影響報告等，動真碰硬不講情面。

企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的大量煙氣直排，異味大；裸露地面未硬化，露天煤場未采取防塵措施；危險固體廢棄物亂堆亂放，貯存、轉(zhuǎn)移、處置不規(guī)范；污水管網(wǎng)配套建設(shè)不到位，部分生產(chǎn)污水直排；缺少環(huán)評手續(xù)，未與有資質(zhì)企業(yè)簽訂協(xié)議……執(zhí)法檢查組仔細察看、詳細詢問、認真記錄，責令被檢查企業(yè)和單位及時整改?！安灰傆X得環(huán)境違法成本低、守法成本高，要知道環(huán)保給企業(yè)帶來的真正收益和競爭力才是長遠的。藍天白云常駐，企業(yè)才能騰飛?！睓z查人員表示，“嚴格環(huán)保執(zhí)法，確保達標排放是底線，減排責任要落到實處，主管部門、減排主體和其他參與方都要建立完善有效的監(jiān)督和問責機制，不僅要把環(huán)?！o箍咒’越念越緊，更要讓綠色發(fā)展理念深入人心。”

一抓到底不回避 “一把手”帶頭要綠績

“2017年10月以來，全面梳理了全市已注冊的20蒸噸以下燃煤鍋爐，對鍋爐已淘汰未辦理注銷手續(xù)的、經(jīng)督促仍不辦理注銷手續(xù)的，11月16日在《淄博日報》進行了集中公告注銷……” 在淄博市的執(zhí)法檢查座談會上，市質(zhì)監(jiān)局負責人向檢查組匯報環(huán)保工作開展情況。

“我打斷一下，你剛才提到的那些集中公告注銷的燃煤鍋爐，目前都是什么情況，確認拆除了沒有？不管檢查組來不來，我們的工作都要落實到位一抓到底……”淄博市委書記周連華打斷了工作匯報，對其展開進一步追問。

據(jù)周連華介紹，山東每年消耗煤炭約4億噸，居全國之首，而淄博的煤炭消耗量就占全省的十分之一，氣代煤、電代煤，是治理大氣污染、消除霧霾的重要舉措。去年焦炭的價格高，有的焦化企業(yè)1天的產(chǎn)值就高達100萬元，淄博市頂著壓力全力推進減煤工作，2017年環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度列全省第1位。

檢查組表示，地方政府嚴格執(zhí)法的思想自覺和依法行政的工作力度，直接影響大氣污染防治成效。此前，山東省政府與各市政府了簽訂大氣污染防治目標責任書，督促地方黨委、政府落實“黨政同責、一崗雙責”領(lǐng)導責任，去年在全國率先出臺省級層面環(huán)境保護約談辦法。一系列動作牽住問責“一把手”這個“牛鼻子”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為各級領(lǐng)導班子的決心與擔當，“壯士斷腕”“刮骨療毒”式的環(huán)境治理成果凸顯。

在省工程咨詢院高級工程師付強看來，無論是環(huán)保督察還是執(zhí)法檢查依然屬于末端治理范疇，要促進從末端到源頭的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，還要靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，培育綠色發(fā)展新動能。守住達標排放的底線固然重要，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的長效措施同樣重要。

空氣質(zhì)量事關(guān)民生福祉，享有藍天白云是廣大人民群眾的迫切期盼。過去老百姓“盼溫飽”，現(xiàn)在是“盼環(huán)?！?；過去“求生存”，現(xiàn)在是“求生態(tài)”?！按髿馐畻l”目標已如期實現(xiàn)，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)仍處于進行時。執(zhí)法檢查組將總結(jié)分析檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，研究解決問題的具體措施，提出意見建議，形成執(zhí)法檢查報告。省人大常委會將對環(huán)境保護工作情況開展第三次專題詢問，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持續(xù)推動大氣污染防治工作。

新時代，新征程。省人大常委會將堅定扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責任，全力推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，用法律的武器治理污染，以法治的力量保衛(wèi)藍天，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，馳而不息、久久為功，為推動生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)作出新的更大貢獻。