蘇靜

摘要：目前很多園區(qū)受到土地、資源、環(huán)境等因素的制約，實施園區(qū)循環(huán)化改造具有重要的現(xiàn)實意義。國家對實施園區(qū)循環(huán)化改造越來越重視，支持力度不斷加大。本文分析了園區(qū)循環(huán)化改造存在的共性問題和困難，從加強引導推動、技術(shù)指導、重點突破、差別化推進、培訓交流等5方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：園區(qū)循環(huán)化改造

園區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要領域。推進園區(qū)循環(huán)化改造，就是推進現(xiàn)有園區(qū)按照“減量化、再利用、資源化”原則，優(yōu)化空間布局、合理延伸關(guān)鍵補鏈并閉路循環(huán)，實現(xiàn)園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅降低，基本實現(xiàn)“零排放”。

一、實施園區(qū)循環(huán)化改造具有重要現(xiàn)實意義

（一）是全面貫徹落實五大發(fā)展理念，建設生態(tài)文明的充分體現(xiàn)。推進園區(qū)循環(huán)化改造，符合生態(tài)文明、人、自然、社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展的宗旨。能夠有力地促進區(qū)域資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，使園區(qū)在意識、行為、環(huán)境、制度等方面實現(xiàn)全方位循環(huán)化轉(zhuǎn)型，是生態(tài)文明和綠色共享理念在工業(yè)園區(qū)的充分體現(xiàn)。

（二）是合理推進空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。目前，很多園區(qū)受到土地、資源、環(huán)境等因素的制約，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，迫切需要優(yōu)化空間布局，改造園區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎設施的空間布局，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實施園區(qū)循環(huán)化改造，引導園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用循環(huán)經(jīng)濟的理念改造存量，構(gòu)建增量，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和鏈接效應，降低污染物排放，實現(xiàn)土地節(jié)約利用、資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善的有機統(tǒng)一。

（三）是提高資源產(chǎn)出率，增強園區(qū)綜合競爭力的有效途徑。以“減量化、再利用、資源化”為原則，促進源頭減量，緩解資源能源發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品的資源消耗強度和污染排放強度大幅度下降。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多物聯(lián)產(chǎn)，促進物盡其用、變廢為寶。改變粗放的能源資源利用方式，推動園區(qū)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最大限度的緩解園區(qū)物耗、水耗和能耗，降低企業(yè)運行成本。

（四）是實現(xiàn)園區(qū)節(jié)能減排，優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要措施。節(jié)能減排是國家的一項長期戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)集聚區(qū)是實現(xiàn)區(qū)域節(jié)能減排的關(guān)鍵。推動園區(qū)循環(huán)化改造，可以變末端治理為源頭減量，實現(xiàn)全過程控制。推進企業(yè)間廢物交換利用，最大限度減少企業(yè)入園后集中生產(chǎn)的環(huán)境負荷，能夠進一步降低環(huán)境污染的程度，有效緩解區(qū)域環(huán)境負擔。

二、推進園區(qū)循環(huán)化改造正逢其時

（一）政策體系不斷健全，規(guī)劃引導日臻完善

“十二五”期間，國家發(fā)展改革委、財政部在《關(guān)于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》中提出：到2015年，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。國務院在《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》中提出：“選擇100家基礎條件好、改造潛力大的國家級和省級開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造示范”。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出：“按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進園區(qū)循環(huán)化改造，建設工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，促進企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生”。最近，國家發(fā)展改革委等13部委印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領行動》提出：到2020年，75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。

目前，各地政府已經(jīng)把園區(qū)的循環(huán)化改造作為園區(qū)升級的重要抓手。以我市為例，不僅制定了《推進園區(qū)循環(huán)化改造的實施意見》，對我市園區(qū)循環(huán)化改造工作提出總體要求和目標、任務。而且連續(xù)多年將此項工作列為重點工作，持續(xù)加以推進。在“美麗天津·清新空氣”行動方案中，明確提出我市到2017年，50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類市級園區(qū)實施循環(huán)化改造的目標。在我市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，也將園區(qū)循環(huán)化改造作為重點工作加以推進。

（二）園區(qū)循環(huán)化改造的支持力度不斷加大

國家從2012年開始組織國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點工作，重點支持“關(guān)鍵補鏈”和“公共服務設施建設”項目，并撥付中央專項資金支持項目建設。

2013年，我市將園區(qū)循環(huán)化改造作為推動我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點工作。啟動了基礎條件好、改造潛力大的園區(qū)作為重點支持的備選園區(qū)，并撥付市級專項資金對項目建設給與資金支持?！笆濉逼陂g，實施園區(qū)循環(huán)化改造仍是我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項重點工作。

三、當前園區(qū)循環(huán)化改造存在的問題和困難

（一）園區(qū)建設個性化差異造成改造任務難度大。由于園區(qū)資源環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境各異，不同園區(qū)循環(huán)化改造的任務和重點也不同。能源重化工類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造往往面臨循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的市場制約；一些基于廢舊資源回收再利用為主導產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，循環(huán)化改造面臨著政策和市場的雙重制約；金屬冶煉和化工為主導的大型園區(qū)，循環(huán)化改造往往會受到關(guān)鍵鏈接技術(shù)和重要廢棄物再生利用技術(shù)制約而難于實現(xiàn)深度循環(huán)；以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導的園區(qū)循環(huán)化改造面臨農(nóng)業(yè)廢棄物高值化綜合利用技術(shù)的制約。

（二）沒有形成物質(zhì)流聯(lián)系，物質(zhì)流分析只停留在理論層面。這種情況在很多園區(qū)都存在，尤其早期建立的園區(qū)就更嚴重。主要是在園區(qū)建設初期，園區(qū)的管理者沒有循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護意識，對招商引資沒有選擇和優(yōu)化，只要來投資，就給予各種優(yōu)惠政策吸引入園，導致園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間沒有物質(zhì)流聯(lián)系，無法形成資源和廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。目前針對物質(zhì)流分析領域還處于嘗試階段，缺乏完善的物質(zhì)流分析方法論和技術(shù)規(guī)范體系，缺少開展系統(tǒng)的物質(zhì)流分析和評價的技術(shù)方法和手段。

（三）園區(qū)廢物交換和循環(huán)利用信息不通暢，市場化程度不高?？傮w看，園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展依然靠園區(qū)管委會推進，大規(guī)模的市場化機制仍待完善。部分園區(qū)支柱行業(yè)已在循環(huán)經(jīng)濟領域達到了很高水平，但由于信息不通暢，大量的中小企業(yè)對于回收廢物等領域仍然比較陌生。此外，由于受到資源化技術(shù)水平、企業(yè)規(guī)模、再生產(chǎn)品的附加值限制，很多企業(yè)產(chǎn)生的廢物給了非正規(guī)回收企業(yè)，而技術(shù)水平高、規(guī)模大的正規(guī)資源回收企業(yè)卻“吃不飽”，出現(xiàn)市場化程度不高的現(xiàn)象。

四、加快實施循環(huán)化改造的途徑和措施

（一）堅持市場引導與政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以企業(yè)作為園區(qū)循環(huán)化改造的實施主體。政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃，通過編制規(guī)劃，完善政策，建立和健全法規(guī)、標準，加強監(jiān)督檢查，形成有效的激勵和約束機制，引導企業(yè)自覺參與循環(huán)化改造。加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資支持力度。

（二）堅持頂層設計與技術(shù)指導相結(jié)合。加強對物質(zhì)流分析核算指導，指導建立循環(huán)型基礎設施體系和綜合服務平臺，實施物質(zhì)流核算、廢棄物監(jiān)控和規(guī)?；幚?，實現(xiàn)園區(qū)廢棄物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一儲運和集中處理，建立和延長循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加大對共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的技術(shù)指導，組織專家和專業(yè)技術(shù)人員對園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈鏈接和外延提供技術(shù)支撐。

（三）堅持總體規(guī)劃與重點突破相結(jié)合。統(tǒng)籌制定園區(qū)循環(huán)化改造推進工作方案，針對園區(qū)發(fā)展中面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確改造重點和措施，對園區(qū)關(guān)鍵補鏈和公共服務平臺建設項目進行重點設計，推動指導園區(qū)取得明顯成效。研究完善綜合配套政策，持續(xù)推進示范工程發(fā)揮引領效應。

（四）堅持差別化推進與共同發(fā)展相結(jié)合。各類園區(qū)資源環(huán)境、生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展基礎不同，循環(huán)化改造的任務和重點也不同，不能用統(tǒng)一的標準衡量解決。要堅持對癥下藥，針對各種園區(qū)面臨的問題和需求，用不同的方式進行指導。

（五）堅持培訓交流與經(jīng)驗復制相結(jié)合。根據(jù)園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)特點、基礎條件等分類組織進行技術(shù)培訓。加大學習交流的力度，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，并進行提煉復制加以推廣，逐步縮小園區(qū)之間差距。