摘 要：眾所周知，海洋占據(jù)著地球上水資源總量的絕大部分，但是隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，對(duì)海洋資源的開采也不斷增加，再加上環(huán)境保護(hù)意識(shí)的薄弱，使得海洋環(huán)境污染比較嚴(yán)重，因此要想做好可持續(xù)的發(fā)展，不僅需要政府和相關(guān)部門的努力，還需要公眾的積極參與，因?yàn)橹挥型ㄟ^公眾的參與才能夠保障環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境的有效保護(hù)。本文對(duì)此提出了相關(guān)的建議，以期能夠幫助相關(guān)部門增強(qiáng)公眾的參與度。

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境保護(hù)；公眾參與

一、公眾參與的涵義

公眾參與的起源可以追溯到古希臘時(shí)代，因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)期，政府自身的改革和相關(guān)的活動(dòng)都是通過民眾的意愿來進(jìn)行的。國(guó)內(nèi)從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，公共決策已經(jīng)成為民眾參與的一個(gè)熱點(diǎn)話題，但是近年來由于環(huán)境的日益惡化，影響到了人們?nèi)粘５纳?，所以這一問題也受到了人們的廣泛關(guān)注。環(huán)境保護(hù)的公眾參與指的是公眾有權(quán)通過一定的渠道或者是按照一定的程序參與到環(huán)境保護(hù)的利益相關(guān)活動(dòng)中，這樣就可以通過民眾的力量來保證環(huán)境的保護(hù)有一個(gè)比較好的民力基礎(chǔ)。

二、公眾參與的意義與價(jià)值

2.1公眾參與環(huán)境保護(hù)是憲法和法律賦予人民的權(quán)力

我國(guó)頒布的憲法中規(guī)定了，人民群眾有權(quán)利參與到環(huán)境保護(hù)的相關(guān)事務(wù)中，這是憲法賦予的公民的權(quán)利。除了憲法以外還有一些其他的法律也對(duì)此作出了說明，89年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》就對(duì)此作出了相關(guān)的說明，為公民參與環(huán)境保護(hù)提供了基本的法律依據(jù)。再者，03年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公民參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問題提出了一些建設(shè)性的意見，從而使得公民在實(shí)際的參與過程中有一個(gè)指導(dǎo)性的依據(jù)，有利于公民更加好的維護(hù)自己的權(quán)益，為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

2.2公眾參與可以提高政府決策質(zhì)量

通過公民的參與，就能夠在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中加入一些非政府的形式，這樣就能夠保證政府的決定符合民意，并且能夠一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工作的監(jiān)督，使得政府的工作更加有效，也能夠降低腐敗行為產(chǎn)生的可能性。

2.3公眾參與能提高公民的環(huán)保意識(shí)

通過公民的積極參與，就能在社會(huì)上形成一種環(huán)境保護(hù)的社會(huì)風(fēng)尚，從而引導(dǎo)群眾們積極參與到環(huán)保海洋環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中，從而有利于政府廣泛集中民智匯聚民力，來保證海洋環(huán)境保護(hù)的一些工作得到有序的進(jìn)行，并且通過環(huán)境保護(hù)，也能夠幫助公民正確認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前的自然資源和在環(huán)境保護(hù)上所面臨的問題。從而有利于在日后的相關(guān)建設(shè)過程中對(duì)民意的征求。

三、中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)中公眾參與存在的主要問題

3.1公眾的參與權(quán)與參與機(jī)制不健全

國(guó)家的任何事務(wù)都離不開一個(gè)健全的體制的支持，但是就國(guó)內(nèi)當(dāng)前的形勢(shì)來看，在海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)上還存在著一些不足，主要就是機(jī)制上的不健全，雖然我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)建立起一些基本的保護(hù)法，但是在公民義務(wù)的明確或者是權(quán)利保護(hù)等方面還是存在一定的不足。

3.2參與范圍相對(duì)有限，缺乏代表性和廣泛性

就當(dāng)前的國(guó)內(nèi)情況來看，公民參與到海洋環(huán)境保護(hù)中這一過程是有一定局限性的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下，參與到海洋環(huán)境保護(hù)的公民一般都是有特定身份，這就缺乏了一個(gè)廣泛的代表性，從而不能夠凸顯出我國(guó)的民眾參與機(jī)制和社會(huì)團(tuán)體的積極作用，也不利于相關(guān)的違法犯罪行為的檢舉。

3.3公眾環(huán)境素養(yǎng)和法律意識(shí)低

受到我國(guó)當(dāng)前民眾文化水平以及自身的環(huán)保意識(shí)等方面的影響使得公民的環(huán)境素養(yǎng)，環(huán)保素質(zhì)存在兩級(jí)分化現(xiàn)象。一些公民具有良好的環(huán)境素養(yǎng)，他們?cè)谌粘５纳钪泻妥约旱膶?shí)際工作中，都十分注意對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)；另一些公民的文化水平比較低，這就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)他們自身的利益和環(huán)境問題出現(xiàn)沖突時(shí)，難免會(huì)犧牲環(huán)境來保護(hù)自身的利益，這也是當(dāng)前的公民參與到海洋環(huán)境保護(hù)中一個(gè)比較大的難題。

四、提高公眾參與有效性的對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

依法治國(guó)一直是我們追求的治理方法，但是當(dāng)前我國(guó)的法律體制還是存在一些不足的，特別是在環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)建設(shè)過程中，由于受到我國(guó)當(dāng)前的民眾文化水平和自身的制度發(fā)展?fàn)顩r的限制，使得在環(huán)境保護(hù)法的建設(shè)過程中存在著一些細(xì)枝末節(jié)上的不足，因此，就要作好因地制宜的法律制定應(yīng)該積極考慮到公眾的參與效力，廣泛地聽取民眾的意見，這樣才能夠在環(huán)境保護(hù)法的建設(shè)過程中，增強(qiáng)民眾參與度，以便日后他們能夠更好地參與到海洋環(huán)境的保護(hù)工作中去。

4.2完善公眾參與方式和內(nèi)容

就我國(guó)當(dāng)前的公眾參與方式來看還是存在一定的局限性的，因?yàn)榫彤?dāng)前的形勢(shì)來看，公眾參與到環(huán)境保護(hù)中去，一般都是通過專家咨詢或者是公眾調(diào)查，座談會(huì)等形式，這樣就會(huì)導(dǎo)致公眾的參與過程會(huì)出現(xiàn)一定的僵化，因此要做好對(duì)相關(guān)參與方式和參與內(nèi)容的改進(jìn)。應(yīng)該針對(duì)民眾自身的實(shí)際情況做好普遍性的改進(jìn)，使得相關(guān)的內(nèi)容不會(huì)遺漏，并且直擊環(huán)境保護(hù)這一主題。

4.3加強(qiáng)政府部門的整合，完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

環(huán)境保護(hù)涉及到部門是比較多的，所以在實(shí)際的執(zhí)行過程中會(huì)導(dǎo)致各個(gè)部門之間出現(xiàn)職能上的沖突，這樣就給執(zhí)法帶來了一定的困難，并且不利于相關(guān)部門工作效率的提高，所以應(yīng)該加強(qiáng)政府部門的整合，就能夠保證政府工作在進(jìn)行工作的時(shí)候能夠有更高的工作效率。再者，政府部門的整合，能夠使得權(quán)責(zé)更加明確，會(huì)避免出現(xiàn)問題的時(shí)候部門之間出現(xiàn)推諉責(zé)任互相扯皮的現(xiàn)象。

五、結(jié)語(yǔ)

因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展人們對(duì)海洋的破壞也越來越大，所以海洋環(huán)境保護(hù)問題越來越受到人們的關(guān)注，但是就我國(guó)當(dāng)前的形勢(shì)來看，在海洋環(huán)境的保護(hù)過程中民眾的參與度是不高的，所以所以政府就應(yīng)該通過各種手段來保障公民能夠有效行使自己的權(quán)利并且積極參與到海洋保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)中去，從而為我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量，進(jìn)而保證我國(guó)的海洋環(huán)境發(fā)展越來越好。

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作者簡(jiǎn)介：

王毓江，出生年月：1984.7，性別：男， 民族：漢， 籍貫：山東威海榮成市， 學(xué)歷：本科.