劉輝

摘 要：經(jīng)濟發(fā)展中的高消耗、高污染和資源環(huán)境約束問題，已刻不容緩。必然要求我們要對"大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄"的傳統(tǒng)增長模式做根本變革，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

關鍵詞：資源 環(huán)保 循環(huán)經(jīng)濟 發(fā)展

面對經(jīng)濟發(fā)展中如影隨形的高消耗、高污染和資源環(huán)境約束問題，我們開始尋求經(jīng)濟增長模式的全面轉(zhuǎn)變，走節(jié)約型發(fā)展道路。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心， 以“減量化、再利用、 資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

當前存在的問題

一.認識問題

當前工業(yè)企業(yè)界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還有些模糊認識，還有些猶豫不決，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和可行性認識不足。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性是：一、有限的資源決定了我們必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；二、可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式?jīng)Q定我國必須走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路；三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境保護的必然要求。

（2）狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟。認為循環(huán)經(jīng)濟只是保護環(huán)境、改善生態(tài)，沒有認識到這是在新世紀綠色文明背景下的一種新經(jīng)濟形態(tài)，是一種追求經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益多贏的經(jīng)濟發(fā)展模式。

（3）認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。認為這是將來的事，離現(xiàn)實還很遙遠。這是對當今世界綠色文明迅猛發(fā)展了解甚少所致?？v觀現(xiàn)實，綠色浪潮已席卷全球，特別是高新技術革命引發(fā)的社會加速變化，未來的趨勢可能在明天就成為普遍的現(xiàn)實。

二、政策問題

從長遠來講，循環(huán)經(jīng)濟是人類生存和發(fā)展的唯一選擇，然而，由于循環(huán)經(jīng)濟思想的前瞻性和長遠性，并不是每個企業(yè)和消費者都具有能夠理解并主動地實施它的理念。因此，政府在建立循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的任務上負有不可推卸的責任，應該制定一系列有效的政策來引導和促進企業(yè)和消費者實施這項戰(zhàn)略。

經(jīng)濟政策：明晰環(huán)境產(chǎn)權，調(diào)整資源價格體系，建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。環(huán)境問題很大程度上根源在環(huán)境資源的濫用。如果能夠建立完整的環(huán)境資源價格體系，使環(huán)境價值得到相對完整的體現(xiàn)，環(huán)境濫用的現(xiàn)象就可以得到有效地緩解。 產(chǎn)業(yè)政策：“綠化”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對工業(yè)而言，應該大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，也就是運用工業(yè)生態(tài)學的觀念來改造現(xiàn)行的工業(yè)系統(tǒng)。

技術政策：發(fā)展高新技術和環(huán)境無害化技術。循環(huán)經(jīng)濟的技術政策中應該包括大力發(fā)展高新技術，包括信息技術、生物技術等等。此外還應包括環(huán)境無害化技術，替代技術、再利用技術、系統(tǒng)化技術等。

循環(huán)經(jīng)濟的支撐技術體系是構筑循環(huán)性經(jīng)濟的物質(zhì)基礎，它已經(jīng)成為當今技術發(fā)展的主要潮流。一旦在這些技術上取得突破，必將加速促進循環(huán)經(jīng)濟的建立，人類也會早日重建與地球的和諧關系。

在目前消費疲軟的情況下，倡導綠色消費不僅可以創(chuàng)造新的消費熱點，拉動消費，更重要的是處于買方市場的消費需求會更有效的引導綠色生產(chǎn)。

教育政策：開展綠色教育。為了提高循環(huán)經(jīng)濟政策的實施效果，需要加強對公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)，建立循環(huán)經(jīng)濟最終要落腳于公眾環(huán)境意識的提高。

法律保障：完善環(huán)保法律體系。為了防治污染，保護環(huán)境，我國自20世紀80年代以后，制定了4部環(huán)境法律，8部資源管理法律、20多項環(huán)境資源管理行政法規(guī)、260多項環(huán)境標準，初步形成了環(huán)境資源保護的法律體系框架。然而，現(xiàn)行環(huán)保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上，對于廢物的回收利用認識含糊，執(zhí)行上居于從屬次要位置，這和循環(huán)經(jīng)濟的理念是背道而馳的。

三、企業(yè)自身發(fā)展投入問題

目前，有的縣級企業(yè)自身發(fā)展還存在許多問題：如技術裝備落后，產(chǎn)業(yè)組織結構不合理，企業(yè)規(guī)模小而分散；經(jīng)濟效益不佳，負債率偏高；科技基礎薄弱，自主開發(fā)能力差，基礎管理薄弱。由此導致了大量中小企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價來達到經(jīng)濟增長的目的，難以自覺地實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

盡管循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展還面臨著諸多問題，面對循環(huán)經(jīng)濟的到來，我們應從更高的層次上去探索人類應該怎樣生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)、怎樣消費、怎樣生活……企業(yè)應積極采取有效措施變挑戰(zhàn)為機遇，盡快走上環(huán)境—經(jīng)濟雙贏的軌道。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議：

一、大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會意義，營造良好的社會氛圍。

應該大力宣傳普及循環(huán)經(jīng)濟的基礎知識，以多種宣傳形式向社會公眾宣講發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和緊迫性，特別注意向政府領導、部門領導和企業(yè)領導宣傳，使他們在自己的決策過程中自覺的運用循環(huán)經(jīng)濟的理念作出正確的決策和部署；同時宣傳循環(huán)經(jīng)濟的典型企業(yè)，展示他們在建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好性社會過程中作出的貢獻。

二、仔細研究選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先領域。

選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先領域應該遵循以下原則：第一，應有利于增加就業(yè)，至少不與就業(yè)發(fā)生矛盾。必須在就業(yè)、節(jié)約資源和保護環(huán)境之間尋求平衡。第二，應該以在總體污染排放中所占比例比較大，資源消耗多的行業(yè)為優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的領域。第三，針對短缺資源推進資源的循環(huán)利用。第四，具有較為成熟的循環(huán)利用資源技術、資源再生技術的產(chǎn)業(yè)領域應優(yōu)先推進。如一些化工行業(yè)、釀造行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)等。

三、充分抓住創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范城市的契機，大力開展清潔生產(chǎn)。

推行清潔生產(chǎn)、節(jié)約和綜合利用資源、開發(fā)利用新能源和可再生能源，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和必由之路。企業(yè)要積極主動防治工業(yè)污染，大力推行清潔生產(chǎn)，使污染物消除在生產(chǎn)過程中，逐步實現(xiàn)零排放，從而達到治理污染和改善環(huán)境的目的。清潔生產(chǎn)是防治工業(yè)污染和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式。

四、建立循環(huán)工業(yè)園區(qū)。

當前，各類工業(yè)園區(qū)紛紛興起，縣市區(qū)一級要利用后發(fā)優(yōu)勢，以生態(tài)工業(yè)理論為指導，著力于園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設，最大限度地提高資源利用率，從工業(yè)生產(chǎn)源頭上將污染物排放量減至最低，實行資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，實現(xiàn)區(qū)域的清潔生產(chǎn)。

五、充分利用各種渠道，尋求和研究循環(huán)經(jīng)濟技術。

包括用于消除污染的環(huán)境工程技術，進行廢棄物再利用的資源化技術和生產(chǎn)過程的無廢、少廢及生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術等。盡可能把環(huán)境污染的排放消除在生產(chǎn)過程。

六、科學優(yōu)化管理，建立有效的管理體系。

循環(huán)經(jīng)濟是一門集經(jīng)濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程，科學和嚴格的管理是推行循環(huán)經(jīng)濟的重要條件。調(diào)查證實，工業(yè)污染物排放在30%—40%是管理不善造成的，只要強化管理，不需要花費很多資源，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。因此，需要企業(yè)建立一套促進循環(huán)經(jīng)濟建立的法規(guī)制度和辦事規(guī)則及操作規(guī)程，并且有相應的管理機制和能力。

七、加大資金投入，保障循環(huán)經(jīng)濟順利實施。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要強調(diào)政府的主導作用，需要政府綜合運用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵機制，引導社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投入不足的問題，有力地保障循環(huán)經(jīng)濟工作順利開展。