李躍聲

摘 要：科研經(jīng)費(fèi)是科研單位開(kāi)展項(xiàng)目研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，科研經(jīng)費(fèi)管理水平的高低對(duì)科研管理工作具有十分重要的影響。本文從加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的意義出發(fā)，分別討論了科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)與重復(fù)投入的問(wèn)題，最后提出了加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；浪費(fèi)；重復(fù)投入；對(duì)策

引言

科研經(jīng)費(fèi)是科研院所開(kāi)展科研工作的支撐，科研單位不僅要注重科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，更要提高科研經(jīng)費(fèi)使用的質(zhì)量。目前，隨著科技體制改革的不斷深化，人們對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)越來(lái)越重視。然而，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用和管理中仍存在著許多的問(wèn)題。因此，科研院所應(yīng)不斷加大科研經(jīng)費(fèi)的管理力度，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的有效提高。

1加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的意義

在科研工作中，科研經(jīng)費(fèi)是十分重要的，它是科研人員進(jìn)行科研工作的重要保障。然而，在現(xiàn)階段的科研工作中，科研經(jīng)費(fèi)在使用中存在著諸多的不合理現(xiàn)象，從而造成了科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的問(wèn)題，這就需要我們加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。另外，在科研經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中，如何對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理，提高科技資源配置的效率，促進(jìn)科研活動(dòng)的順利開(kāi)展，已經(jīng)成為相關(guān)科研管理人員需要深入思考的問(wèn)題。從國(guó)家和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面講，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，是提高科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)科技支撐能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要保障。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理水平也體現(xiàn)著政府管理效率水平和科技政策導(dǎo)向，是統(tǒng)籌做好科研項(xiàng)目與資金配置的關(guān)鍵所在。從相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)層面來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，不僅能夠?yàn)榭蒲腥藛T的技術(shù)創(chuàng)新提供充足的資金，從而提高科研人員的技術(shù)創(chuàng)新水平，進(jìn)而提升科研單位的整體實(shí)力，使其承擔(dān)更多的社會(huì)服務(wù)功能，降低了科研學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率，使科研經(jīng)費(fèi)的作用能夠得到最大程度的發(fā)揮。

2科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)問(wèn)題分析

目前，在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，存在著科研經(jīng)費(fèi)大量浪費(fèi)的問(wèn)題，這主要由如下幾點(diǎn)因素造成：第一，我國(guó)經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性強(qiáng)弱與預(yù)算管理制度具有十分密切的關(guān)系。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了相關(guān)的預(yù)算管理制度，但在實(shí)際的應(yīng)用中效果還不是十分理想；第二，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)成功后，經(jīng)費(fèi)就會(huì)下?lián)埽侵挥猩贁?shù)的大型項(xiàng)目會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用于管理比較嚴(yán)格，大多數(shù)情況下沒(méi)有人關(guān)注預(yù)算管理，就算是973也只是在中期檢查的時(shí)候?qū)︻A(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行核查，只是走了個(gè)形式，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)其真正的作用。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理來(lái)說(shuō)，其不能僅僅依靠上級(jí)的檢查，而是應(yīng)該要求相關(guān)的研究所保持自律。另外，對(duì)于上級(jí)部門來(lái)說(shuō)，其不能僅僅對(duì)一個(gè)項(xiàng)目或者課題組進(jìn)行檢查，而是約束整個(gè)單位。舉個(gè)例子，我朋友在新加坡一個(gè)國(guó)立研究所工作，他說(shuō)他們所長(zhǎng)招待來(lái)訪客人，只能按一個(gè)主人招待兩位客人的比例報(bào)銷招待費(fèi)，超過(guò)就必須向財(cái)務(wù)說(shuō)明原因。就是說(shuō)，單位負(fù)責(zé)人也要嚴(yán)格遵守預(yù)算管理制度。另一個(gè)例子，購(gòu)買儀器時(shí)必須向財(cái)務(wù)解釋必要性，財(cái)務(wù)有權(quán)否決，即使這是你名下的經(jīng)費(fèi)，也不能隨意購(gòu)買。在較好的制度里，財(cái)務(wù)不只是一個(gè)報(bào)銷和記賬的地方，而是管理資金流向的地方，如果財(cái)務(wù)的職權(quán)里不包含監(jiān)督花錢的部分，那就做不到嚴(yán)格預(yù)算管理。由于預(yù)算管理制度不健全造成的浪費(fèi)是找不到責(zé)任人的，也可以稱之為系統(tǒng)性浪費(fèi)，必須先解決系統(tǒng)問(wèn)題才能減少這部分浪費(fèi)。

3科研經(jīng)費(fèi)的重復(fù)投入問(wèn)題分析

在科研經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)投資的現(xiàn)象，這就會(huì)造成重復(fù)支出，從而引發(fā)科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)問(wèn)題。在申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，許多相關(guān)的科研人員往往會(huì)從多個(gè)渠道來(lái)進(jìn)行申請(qǐng)，各個(gè)渠道的經(jīng)費(fèi)總和已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了實(shí)際的需求，這就會(huì)造成經(jīng)費(fèi)資助效率低下。例如，在國(guó)防科研方面，型號(hào)研制經(jīng)費(fèi)中已經(jīng)包括了科工局投入的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如果科工局再次進(jìn)行投入，就會(huì)造成重復(fù)投資。再如，973計(jì)劃和國(guó)家基金在很多地方有重疊，重疊部分對(duì)于財(cái)政來(lái)說(shuō)也屬于重復(fù)投資。重復(fù)投資一定會(huì)產(chǎn)生重復(fù)支出，且由于各個(gè)部委的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃都自成體系，彼此信息不透明，對(duì)社會(huì)更不開(kāi)放資助過(guò)程信息，重復(fù)投資則成為不可避免的經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題。這部分浪費(fèi)屬于渠道性浪費(fèi)，要想減少，就要打破經(jīng)費(fèi)投入渠道之間的壁壘。

4加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

4.1完善科研項(xiàng)目的管理模式

目前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理模式為垂直式管理，隨著時(shí)代的發(fā)展，這種管理模式已經(jīng)不能滿足科研形勢(shì)的需求，對(duì)現(xiàn)有管理模式進(jìn)行改革勢(shì)在必行。經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，適用的管理模式為以行政職能為經(jīng)線，以課題研究為緯線的統(tǒng)一管理模式。行政管理線可以為科學(xué)研究創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，為科研項(xiàng)目研究組創(chuàng)造研究平臺(tái)；而科研項(xiàng)目線主要圍繞項(xiàng)目研究的客觀需要，整合人力、物力資源，開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)研究。

4.2控制經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容

近年來(lái)，隨著科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的增多，各類科研經(jīng)費(fèi)使用的差異也越來(lái)越大，造成了大量科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，這就需要相關(guān)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容進(jìn)行控制。具體來(lái)講，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的不同，按照我國(guó)有關(guān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策，結(jié)合科研單位的實(shí)際情況，制定出一套適合本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、范圍、申請(qǐng)辦法和審批程序，以及科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、額度，確保科研經(jīng)費(fèi)管理人員的管理有章可循、有法可依。

4.3加強(qiáng)科研項(xiàng)目支出額度控制

為了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行更好的管理，就需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出額度進(jìn)行控制。首先，增設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理登記薄，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算和核算的管理。經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、評(píng)審、批準(zhǔn)和立項(xiàng)后，科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)分撥到科研單位，財(cái)務(wù)部門會(huì)收到相應(yīng)的到款憑證、項(xiàng)目預(yù)算書(shū)和管理部門批準(zhǔn)的撥款入賬手續(xù)，并按照不同資金性質(zhì)分類；其次，在項(xiàng)目預(yù)算管理登記簿上設(shè)置獨(dú)立賬號(hào)，登記項(xiàng)目明細(xì)，在登記的過(guò)程中，可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況增加項(xiàng)目賬號(hào)；最后，對(duì)明細(xì)科目預(yù)算限額進(jìn)行確定，在核算支出時(shí)，財(cái)務(wù)部門可按照規(guī)定報(bào)銷原始單據(jù)，根據(jù)預(yù)算申請(qǐng)限額正常報(bào)銷。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分割，可以保證預(yù)算編制的合理性，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，避免出現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)支與預(yù)算內(nèi)容不一致的情況。

4.4加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余管理

目前，有些科研院所對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的管理工作不夠重視，在一定程度上存在著結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余管理，根據(jù)實(shí)際情況，制定科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法，并鼓勵(lì)相關(guān)科研單位將科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余部分作為科研的預(yù)備資金，徹底解決自主課題經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)結(jié)余資金的充分利用，可以鼓勵(lì)學(xué)術(shù)研究者進(jìn)行自主項(xiàng)目的研發(fā)，積極開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)。

4.5加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

為了杜絕科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，就需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。首先，將科研經(jīng)費(fèi)收入納入到單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理中，并對(duì)對(duì)外協(xié)作活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。在對(duì)協(xié)作合同進(jìn)行審核后，要對(duì)相應(yīng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與報(bào)賬制度進(jìn)行規(guī)范，這期間產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一支付，避免變相截留現(xiàn)象的發(fā)生。其次，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，完善管理制度，杜絕重復(fù)采購(gòu)。科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理，有償使用，專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)配。做到清晰存量、管住增量、掌握流量，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，并定期、不定期地進(jìn)行資產(chǎn)清查工作。

結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)存在著大量浪費(fèi)與重復(fù)投入的問(wèn)題，為了有效解決這一問(wèn)題，就需要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，控制經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)容，完善其管理模式，使科研經(jīng)費(fèi)得到有效的利用。

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