劉小源
摘 要:隨著京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略,京津冀地區(qū)進入新的發(fā)展時期,河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,無疑將迎來前所未有的發(fā)展機遇,特別是2020年北京-張家口冬奧會的舉辦和雄安新區(qū)規(guī)劃的提出,將為河北省提供創(chuàng)新發(fā)展動力。同時,河北省應積極面對挑戰(zhàn),采取有效措施推進京津冀一體化,將其打造成中國一個最具活力的經(jīng)濟增長極,最具增長潛力的世界級城市群。
關(guān)鍵詞:京津冀一體化;河北省;機遇;挑戰(zhàn);對策
一、京津冀地區(qū)概況
京津冀土地面積21.8萬平方公里,常駐人口約為1.1億人,北京、天津、河北三地(京津冀)區(qū)域面積占全國1.9%,人口占全國8%,包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、廊坊、秦皇島、張家口、承德、石家莊、滄州、邯鄲、邢臺、衡水等11個地級市。2016年京津冀三地生產(chǎn)總值合計74612.6億元,占全國的10%。北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,2016年,北京市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24899.3億元,比上年增長6.7%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.5︰19.2︰80.3,農(nóng)業(yè)比重較小,服務業(yè)和科技相對發(fā)達,為后工業(yè)化時代。天津是北京的門戶、北方經(jīng)濟中心、國際港口城市,2016年,天津市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17885.39億元,比上年增長9.0%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.2:44.8:54.0,處于工業(yè)化后期階段。河北省環(huán)抱京津地區(qū),面積18.88萬平方千米,人口7470.05萬人(2016年),2016年,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值31827.9億元,比上年增長6.8%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.0:47.3:41.7,處于工業(yè)化中期階段。(數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局)從GDP看,在京津冀之間,三地同自身相比經(jīng)濟發(fā)展都取得了進步,作為京津冀經(jīng)濟區(qū)中面積最大、人口最多的河北省,與北京天津兩城經(jīng)濟發(fā)展水平差距仍比較大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)比重仍比較大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級訴求強烈,制約河北省發(fā)展的問題仍比較突出。要想使京津冀地區(qū)成為中國經(jīng)濟增長的持續(xù)動力,河北發(fā)展是關(guān)鍵,值此京津冀一體化進入新的發(fā)展時期大背景下,有必要對河北省進行發(fā)展戰(zhàn)略分析,使河北省找準定位,認清形勢,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn)。
二、京津冀一體化河北省迎來的機遇
1.交通一體化建設,推進協(xié)同發(fā)展進程。交通是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素,交通為經(jīng)濟服務,經(jīng)濟發(fā)展需要交通作為橋梁進行聯(lián)系,區(qū)域綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求,是區(qū)域經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟增長力充分發(fā)揮的前提和基礎[1]。交通一體化有利于增強區(qū)域的聚合力,促進區(qū)域經(jīng)驗技術(shù)的交流與傳播,促進生產(chǎn)要素的合理配置,促進人才、資金、技術(shù)的流通與協(xié)作。
京津冀地區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展,區(qū)域交通結(jié)構(gòu)逐步完善,已形成以鐵路公路為主體,航空、海運等各種交通方式并存的綜合交通網(wǎng)絡。十三五期間,京津冀地區(qū)將首先打造多層次軌道體系,構(gòu)建“軌道上的京津冀”,形成“1小時區(qū)域交通圈”。軌道交通方面,京津冀地區(qū)將加快推進京唐、京濱、京石等城際鐵路建設,加強北京、天津、河北主要城市間軌道交通銜接。機場建設方面,首都國際機場和北京新機場與天津濱海機場、石家莊正定機場等形成合理定位、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域機場群。公路方面,將重點建設京臺高速、京秦高速、承平高速、張定公路、松蘭路等,著力推動京津冀地區(qū)公路互聯(lián)互通,打通“斷頭路”“瓶頸路”。除此之外,京津冀公交互聯(lián)互通也在打通中,有望一卡走遍京津冀。
京津冀一體化中,交通必將迅速發(fā)展,河北省將受益其中,交通的便利將刺激河北省消費、投資與出口,居民出行便利,民生得到改善,另外也有利于河北省旅游業(yè)、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河北省應積極與京津合作,探討改革創(chuàng)新體制,建立有效協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)運輸管理的協(xié)同。河北省要加快軌道交通合理建設,以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸,以及京霸鐵路、崇禮鐵路、廊涿城際等構(gòu)建密集鐵路網(wǎng)。其次,河北擁有山海關(guān)、秦皇島港、京唐港、曹妃甸港和黃驊港五大港口,有巨大的年吞吐能力,應充分發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展成為華北地區(qū)重要出海通道。此外,河北省應完善石家莊機場和山海關(guān)機場設施,建設完善唐山、邯鄲、承德、張家口、秦皇島等支線機場,基本形成以石家莊為中心的干支結(jié)合的航空網(wǎng)絡。
2.承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。北京作為首都,吸引了全國大量人才、技術(shù)、資金資源,同時也造成了嚴重的“大城市病”,城市承載力接近極限,北京對周邊形成了明顯的“虹吸效應”,為城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實可能性。北京正構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高端服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為核心的“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將首都非核心功能和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移和疏解。天津以構(gòu)筑三高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造高端產(chǎn)業(yè)高地為目標,由于天津的主導產(chǎn)業(yè)與河北的主導產(chǎn)業(yè)存在重疊,并且河北與天津之間在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中存在著錯位競爭,因此天津會將部分同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)疏散到河北相關(guān)地市,實現(xiàn)專業(yè)化分工[2]。京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級提供了機遇,作為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者,趨利避害,河北省將實現(xiàn)重大飛躍。
河北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,應立足實際,主動承接,綜合考慮,綠色轉(zhuǎn)型。石家莊作為河北省省會,目前應對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加大環(huán)境整治力度,加快建設現(xiàn)代化省會城市,讓新興產(chǎn)業(yè)盡快挑起省會發(fā)展的大梁。唐山經(jīng)濟實力強,是京津冀一體化的“橋頭堡”,正逐步形成以市區(qū)為中心和以曹妃甸為次中心的“雙核”城市發(fā)展新格局,推動集約型城市發(fā)展,淘汰落后產(chǎn)業(yè),向高精創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,努力把唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈的重要支點。保定應積極承接京津的科教、文衛(wèi)、研發(fā)等智力型產(chǎn)業(yè),打造第二個“中關(guān)村”。廊坊應充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢,抓住京冀共建北京新機場和臨空經(jīng)濟區(qū)的有利時機,以生態(tài)、智能、休閑、商務為發(fā)展方向,大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè),成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點城市,建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。秦皇島應積極發(fā)展物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),充分利用沿海區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展旅游業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè),建設綠色宜居城市、國際濱海休閑度假之都、國際健康城。承德環(huán)境優(yōu)良,歷史積淀深厚,應積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、高端旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。張家口應借力與北京共同申辦2022年冬奧會的契機,加快城市基礎設施建設,提高城市公共服務水平,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè),進一步提高自己的經(jīng)濟實力。滄州資源豐富,城市發(fā)展空間大,應打造國家重要的化工和清潔能源保障基地、北方重要的現(xiàn)代物流集散中心,加快打造京津冀和環(huán)渤海的重要產(chǎn)業(yè)支撐基地。邯鄲應加快推進城鎮(zhèn)化、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展交通,加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等社會事業(yè)發(fā)展,極化在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位。邢臺打造“六大基地”——先進制造業(yè)基地、休閑旅游基地、農(nóng)副產(chǎn)品和綠色食品加工基地、科技成果中試基地、生態(tài)涵養(yǎng)基地、樞紐型現(xiàn)代物流基地。衡水打造成為冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的濱湖園林城市。
3.旅游業(yè)迎來機遇,提升省市形象與知名度。旅游業(yè)作為京津冀一體化的先行行業(yè),對其整體進程起著至關(guān)重要的作用。張家口市與北京市聯(lián)合申辦2022年冬奧會,對河北省旅游業(yè)發(fā)展,包括區(qū)域旅游協(xié)作都提供了重要機遇[3]。同國內(nèi)旅游大省相比,河北省旅游業(yè)發(fā)展水平相對比較低,經(jīng)濟帶動能力弱。河北省擁有的省級以上文物保護單位達930處,居全國第一位。擁有長城、承德避暑山莊、清東陵和清西陵3項世界文化遺產(chǎn);邯鄲、保定、承德、正定、山海關(guān)5個國家級歷史文化名城。河北是萬里長城途經(jīng)距離最長、保存最完好的省份,境內(nèi)長城遺存達2000多公里。河北省5A級景區(qū)目前有:秦皇島市山海關(guān)景區(qū)、承德避暑山莊及周圍寺廟景區(qū)、河北保定野三坡景區(qū)、西柏坡景區(qū)、白洋淀景區(qū)、河北唐山市清東陵景區(qū)、河北邯鄲市媧皇宮景區(qū)。雖然河北省旅游資源并不少,但是長期沒有形成廣泛影響。因此,積極推進河北旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,探求旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑,就成為目前京津冀地區(qū)旅游協(xié)作發(fā)展研究的重要課題[4]。
河北省地理位置優(yōu)越,歷史悠久,之所以旅游業(yè)不發(fā)達,是由于河北省整體環(huán)境差,省市形象在全國比較差,交通不夠便利暢通,景區(qū)基礎設施和管理存在問題。京津冀協(xié)同發(fā)展是河北省解決這些問題的有利機遇,旅游業(yè)的潛能將得到釋放,河北省可能成為京津乃至全國游客的新的目的地。河北省要想在旅游業(yè)中受益,提升省市形象,從而吸引人才、外資發(fā)展其他產(chǎn)業(yè),就要整合旅游資源,升級基礎設施,規(guī)范景區(qū)秩序,清潔景區(qū)環(huán)境。同時要加快交通建設,便利游客出行與住宿,創(chuàng)建特色合理的旅游線路,打造高質(zhì)精品旅游服務。
旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè),雖然不一定能決定整體經(jīng)濟效益,但在提升形象的同時能使地區(qū)收獲可觀的經(jīng)濟效益,以張家口為例,2022年冬奧會的舉辦,一下子將全國焦點集中在張家口市,從而形象得到極大提升,旅游業(yè)也因此得到發(fā)展,進而更加擴大了知名度,進一步拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中,交通一體化建設、生態(tài)一體化治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級都將為河北省發(fā)展旅游業(yè)、提高知名度帶來良好機遇。
三、京津冀一體化河北省面臨的挑戰(zhàn)
1.人才流失,高等教育與京津存在較大差距。由于地位和發(fā)展現(xiàn)狀等原因,河北省許多人才被北京天津“吸”走,加上河北省本身高校建設與北京天津就存在很大差距,勞動力水平低就成為制約河北省發(fā)展的一個問題?!?85”高校中,北京有10所,天津2所,河北只有1所985大學,即東北大學秦皇島分校;“211”高校中,北京27所,天津4所,河北省內(nèi)只有1所211大學,即華北電力大學保定校區(qū),即使是985和211高校,也是分校。雖然不能以985和211高校一概而論,但是由此可見高校教育上的差距。高層次的人才集聚北京天津,河北的差距就又被拉大。在京津產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移過程中,勞動力所需加大,尤其是相對高水平、高層次人才需求增加。如果京津地區(qū)匯聚的高層次人才由于各種原因不能隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同比例轉(zhuǎn)移的話,河北就會面臨京津冀產(chǎn)業(yè)融合中高層次人才缺乏的窘狀[5]。在京津冀一體化中,河北正處于發(fā)展的關(guān)鍵期,人才隊伍的建設顯得尤為重要。
因此,河北省要加快高校建設,增加高校建設的投入,打造一批具有競爭實力的綜合院校。河北省要積極申請各方面支持,利用聯(lián)合辦學、設立分校、相互交流等形式,加強同實力雄厚高校的合作,借鑒理念與經(jīng)驗,提高自身辦學實力,爭取建立一批具有全國影響力的重點高校。經(jīng)濟發(fā)展離不開人才,河北省要重視人才隊伍建設,才能為經(jīng)濟發(fā)展提供充沛的活力與創(chuàng)造力。
2.污染嚴重,生態(tài)環(huán)境惡化。河北省發(fā)展模式長期以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,資源浪費,水資源短缺,土地沙化,空氣質(zhì)量差,霧霾更成為河北的代名詞,連續(xù)多年,京津冀地區(qū)一直是全國空氣質(zhì)量最差的區(qū)域,2016中國十大霧霾城市排名,河北占了七個。環(huán)境的惡化勢必會影響河北省的綜合發(fā)展,取得經(jīng)濟效益的同時,更值得關(guān)注的是其所損害的生態(tài)效益,地球只有一個,只有可持續(xù)發(fā)展,人與自然才能和諧相處。
京津冀一體化之際,河北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,要結(jié)合實際,立足自身,不能犧牲自身生態(tài)環(huán)境,并且要積極與京津合作,攜手解決京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題:建立聯(lián)合治理小組,建立綜合治理方案;突破割據(jù)思想和臨時性行動理念,形成聯(lián)合行動的長效機制;加快京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,發(fā)展高科技、低污染的產(chǎn)業(yè);運用科技手段治理污染,加強對鋼鐵、煤炭等行業(yè)的整治,加快推進清潔化生產(chǎn);開發(fā)新能源,提高能源使用效率,大力推行低碳環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)[6]。
環(huán)境改善是一個艱巨而漫長的過程,需要社會各界的積極參與,共同承擔起這個責任,共同建設美麗綠色的生存環(huán)境。
四、結(jié)語
京津冀一體化是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,是促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動華北乃至整個北方腹地發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略,京津冀要成為繼長三角和珠三角之后新的增長極,協(xié)同發(fā)展是途徑。河北省在京津冀一體化中扮演關(guān)鍵角色,機遇與挑戰(zhàn)并存,要探索發(fā)展出路,制定發(fā)展政策,解決發(fā)展問題,跟著京津發(fā)展步伐,走出河北發(fā)展道路。
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