盛迎昌

摘 要：醫(yī)院基建工程施工合同的設(shè)計和編寫意義重大，關(guān)系到施工的基本內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督、進度監(jiān)督、工程預(yù)算、工程管理和施工索賠等方面。因此，研究施工合同條款是醫(yī)院管理部的一項重要工作，需要從施工前、施工中和施工后三個階段，依照法律法規(guī)和合同組成要素加以完善。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；基建工程；施工合同

引言

醫(yī)院基建是相對大型的建筑工程，涉及到發(fā)包人和承包人雙方多個部門和多方面的工作。醫(yī)院編寫的《工程招標文件》主要內(nèi)容包括：招標公告、投標須知、技術(shù)要求、招標審核、投標結(jié)果公示、簽訂合同、工程施工、工程驗收和工程結(jié)算等，文件內(nèi)容復(fù)雜，篇幅巨大。其中，施工合同是具有法律效力的文本，規(guī)范和完備的合同內(nèi)容有利于雙方維護權(quán)利和履行義務(wù)。

1 工程施工合同的組成要素

工程施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計的有關(guān)資料和 材料，進行施工建設(shè)的合同。合同是工程雙方為實現(xiàn)建設(shè)目標，明確相互責任、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進行工程施工，發(fā)包人支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，保證工程施工活動順利進行的重要法律文件。一般來說，施工合同主要以下有三部分組成。

1.1合同協(xié)議書

合同協(xié)議書是施工合同的總綱，內(nèi)容簡明扼要，包含眾多的信息量，關(guān)鍵內(nèi)容有：發(fā)包人和承包人的資料，包括雙方的單位名稱、工商注冊地址，組織機構(gòu)代碼證、法人代表、銀行賬號、辦公地址、聯(lián)系方式和公章等。簽訂合同的依據(jù)，注明施工合同簽訂的相關(guān)法律和行政法規(guī)依據(jù)；注明雙方在遵循平等、自愿、公平和誠信原則下，就工程承包事宜經(jīng)協(xié)商一致，訂立施工合同。工程施工概括說明，包括工程項目名稱、編號、內(nèi)容、施工地點、施工范圍、設(shè)備、施工方式和管理等內(nèi)容。對工程技術(shù)和質(zhì)量標準的說明，明確施工方的工程技術(shù)來源或施工方案，包括設(shè)計質(zhì)量標準和施工質(zhì)量標準。規(guī)定工程造價和工期，價格在合同中以價目表的形式體現(xiàn)，分為總價格、分項價格和施工過程中的款項增補辦法；工期包括設(shè)計、開工和竣工的相對日期和絕對日期。合同生效手續(xù)和相關(guān)定義解釋，合同生效需雙方簽字、蓋章和備案等內(nèi)容。

1.2通用條款

與一般合同相比，工程通用條款的內(nèi)容更為細致和繁雜，從權(quán)利和義務(wù)兩大方面對施工準備、施工過程、竣工結(jié)算，驗收和相關(guān)配套服務(wù)做了具體的規(guī)定，主要有以下條款：合同的一般規(guī)定、發(fā)包人、承包人、施工計劃、設(shè)計與技術(shù)、工程物資采購與管理、施工過程中的管理、竣工試驗、工程驗收、質(zhì)量保證責任、合同變更和價格調(diào)整辦法、合同價格和付款、施工保險、違約和索賠規(guī)定、不可抗因素、解除的條件、合同生效與終止辦法等。具體來說，在一般規(guī)定條款中，寫明有關(guān)規(guī)定及解釋；在發(fā)包人條款中，寫明權(quán)利與義務(wù)、發(fā)包人代表、監(jiān)理人、安全保證和保安責任；在承包人條款中，寫明主要權(quán)利與義務(wù)、項目經(jīng)理、工程質(zhì)量保證、安全保證、施工進度保證、環(huán)保保證、現(xiàn)場保安措施、轉(zhuǎn)包和分包規(guī)定等內(nèi)容；在施工計劃于過程相關(guān)條款中，寫明設(shè)計、采購、物資管理、人員管理、項目管理、安全管理、檢驗等具體內(nèi)容；在工程竣工后的相關(guān)條款中，標明工程試驗、考核、驗收、結(jié)算、付款，以及違約、索賠和爭議的一系列規(guī)定。

1.3 補充條款和附件

施工合同的補充條款，也是合同中的重要內(nèi)容之一，對合同協(xié)議書和通用條款中遺漏的和變更的問題，需要在補充條款中加以說明，例如，材料價格的上漲導(dǎo)致工程價格的上漲；不可抗的因素導(dǎo)致工期的延誤；工程量的增加導(dǎo)致預(yù)算的增加；管理人員、設(shè)計、技術(shù)和施工方案等相關(guān)的變動等。合同附件包含：施工單位的工程建設(shè)責任書、安全施工保證書、擔保書、企業(yè)相關(guān)證明、雙方簽訂的其他協(xié)議及附帶材料等。

2 醫(yī)院基建工程施工合同存在不足

就醫(yī)院方而言，如果對施工合同沒做出精準的調(diào)查和研究，有可能導(dǎo)致權(quán)利得不到保證，還容易出現(xiàn)經(jīng)濟損失和法律風(fēng)險。一般來說，施工合同容易出現(xiàn)以下三方面的不足。

2.1工程施工方面內(nèi)容不詳細

工程項目內(nèi)容包括建筑的位置、結(jié)構(gòu)、面積、材料和設(shè)備、工程價格，施工進度等，也包括工程管理、質(zhì)檢、驗收、預(yù)算控制等內(nèi)容。當前建筑工程通常采用公開招標的方式選擇施工單位，發(fā)包方重點考察施工方的資質(zhì)和報價，最終確定施工的企業(yè)。在合同設(shè)定中若對施工內(nèi)容的規(guī)定不夠詳細，容易出現(xiàn)安全管理上遺漏、工程質(zhì)量監(jiān)督上的不到位、工程驗收缺少詳細的合同依據(jù)、工程原定預(yù)算增加等問題，給予醫(yī)院的基建監(jiān)管帶來難度，甚至是給醫(yī)院方造成不必要的損失。

2.2 責任劃分和索賠條款不明確

在工程施工中，易出現(xiàn)的風(fēng)險是安全管理的責任、工程質(zhì)量不合格的責任、材料使用不合格的責任、施工預(yù)算增加的責任和工期延誤責任等，若施工合同沒有做出明確的說明，出現(xiàn)上述風(fēng)險時，無合同依據(jù)可循，導(dǎo)致雙方推卸責任，常常會出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，甚至法律糾紛。隨著我國建筑市場的快速發(fā)展，施工索賠已經(jīng)受到重視，而索賠的主要依據(jù)是施工合同，有些工程發(fā)包方在設(shè)計合同時未能詳細研究責任劃分和施工索賠條款的內(nèi)容，導(dǎo)致工程的成本遠遠高于預(yù)算。

2.3 工程轉(zhuǎn)包的相關(guān)規(guī)定不具體

工程轉(zhuǎn)包是現(xiàn)代建筑市場的普遍做法，其益處是降低承包人的成本，也有利于加快工程的進度，而弊端在于有可能轉(zhuǎn)包的施工單位資質(zhì)和技術(shù)不合格，導(dǎo)致醫(yī)院方的建筑質(zhì)量達不到設(shè)計要求。若在施工合同“承包人”條款中缺少對轉(zhuǎn)包的具體規(guī)定，讓承包人有降低成本的可乘之機，將一部分工程轉(zhuǎn)包或分包給報價低的第三方施工單位，而發(fā)包人缺少干涉的合同依據(jù)，其結(jié)果可能是無法保證建筑工程的質(zhì)量。

3 完善醫(yī)院基建工程施工合同的注意事項

3.1 規(guī)范合同文本和簽訂的程序

施工合同文本的設(shè)計，首要是合法性，嚴格依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》等規(guī)定；其次是合理性，依據(jù)工程項目的特征，結(jié)合雙方的實際情況，盡量照顧雙方的利益，爭取實現(xiàn)雙贏，既能保證質(zhì)量，也能節(jié)約基建投資成本。因此，醫(yī)院的基建等部門要在合同文本上認真研究，在制定招標文件和招標過程中認真審查承包人的主體資格，在簽訂合同時遵循正規(guī)的程序，提前預(yù)防風(fēng)險。

3.2 科學(xué)合理的研究施工中的問題

針對發(fā)包人忽視把施工的安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容寫進合同條款中，而導(dǎo)致施工監(jiān)督不到位的問題，首先要組織技術(shù)人員對工程項目進行科學(xué)合理的計算和評估，然后初步制定施工中的管理方法，結(jié)合投標方的施工方案，對管理方法進行修正和完善，最后把確定下來的施工管理辦法列入到合同條款之中。雙方在施工過程中相互協(xié)作，做好工程管理工作，避免發(fā)生糾紛，控制各類風(fēng)險。

3.3 完善竣工階段工程驗收的條款

工程竣工后的驗收是技術(shù)型的工作， 一般委托由第三方技術(shù)單位來操作，醫(yī)院方在此工程中負責監(jiān)督和管理。工程驗收的依據(jù)除了驗收工程質(zhì)量和工程造價等指標，還需依據(jù)法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《水污染物排放標準》等。施工合同也是工程驗收的重要依據(jù)，因此，在設(shè)計施工合同時，加入竣工后的檢測和驗收條款具有必要性，可降低因合同不規(guī)范給竣工結(jié)算帶來的風(fēng)險。

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