楊明 張曉娟 姜燕

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加快，城市被賦予了前所未有的經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)的權(quán)利，同時也面臨著環(huán)境污染、交通堵塞、能源緊缺等方面的挑戰(zhàn)。"智慧城市"成為解決城市問題的一條可行道路，也是未來城市發(fā)展的趨勢。本文主要從雙創(chuàng)背景著手，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展形勢下廊坊的發(fā)展情況，從基礎(chǔ)體系、應(yīng)用體系、保障體系三個體系研究智慧城市建設(shè)路徑，對未來廊坊智慧城市建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)體系 應(yīng)用體系 保障體系 智慧城市

前言

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市被賦予了前所未有的經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)的權(quán)利，城市被無可避免地推到了世界舞臺的中心，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。與此同時，城市也面臨著環(huán)境污染、交通堵塞、能源緊缺、住房不足、失業(yè)、疾病等方面的挑戰(zhàn)。在新環(huán)境下，如何解決城市發(fā)展所帶來的諸多問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設(shè)的重要命題?！爸腔鄢鞘小背蔀榻鉀Q城市問題的一條可行道路，也是未來城市發(fā)展的趨勢。智慧城市建設(shè)的大提速將帶動地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也將帶動衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、智能電網(wǎng)、云計算、軟件服務(wù)等多行業(yè)的快速發(fā)展，為相關(guān)行業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī)。

本文通過對國內(nèi)外智慧城市的案例分析研究，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展形勢下廊坊的發(fā)展情況，實現(xiàn)以大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)為特征的知識社會環(huán)境下的可持續(xù)創(chuàng)新，強調(diào)通過價值創(chuàng)造，以人為本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展，最終能夠在智慧公共服務(wù)、智慧安居服務(wù)、智慧教育文化服務(wù)、智慧服務(wù)應(yīng)用、智慧健康保障體系建設(shè)、智慧交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智慧城市的整體建設(shè)。

背景

黨的十八大報告明確提出了2020年全面建成小康社會的主要目標(biāo)，并強調(diào)走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。信息化革命是20世紀(jì)80年代以來世界發(fā)展的最重要特征，極大地推動了人類經(jīng)濟(jì)、社會、政治、軍事等各方面的發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng)新了發(fā)展模式，提高了發(fā)展質(zhì)量。新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能傳感、通信、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的結(jié)合，將可以實現(xiàn)對一切物品的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控與管理，從而使地球達(dá)到“智慧”的狀態(tài)，使建設(shè)智慧地球從技術(shù)上成為可能。

2008 年 11 月，在紐約召開的外國關(guān)系理事會上，IBM 提出了“智慧的地球” 這一理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。 歐盟于 2006 年發(fā)起了歐洲 Living Lab 組織，它采用新的工具和方法、先進(jìn)的信息和通訊技術(shù)來調(diào)動方方面面的“集體的智慧和創(chuàng)造力”；2009 年，迪比克市與 IBM 合作，建立美國第一個智慧城市。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在一個有六萬居民的社區(qū)里將各種城市公用資源（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等等）連接起來，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應(yīng)，更好的服務(wù)市民。 在國內(nèi)，為規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了國家智慧城市試點工作。經(jīng)過地方城市申報、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門初審、專家綜合評審等程序，首批國家智慧城市試點共90個。

國務(wù)院總理李克強2014年9月在夏季達(dá)沃斯論壇上公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，在2015年6月4日的國務(wù)院常務(wù)會議后，“雙創(chuàng)”再度吸引了人們的注意，該次會議決定鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對眾創(chuàng)空間等辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠；對小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)等給予稅收支持；創(chuàng)新投貸聯(lián)動、股權(quán)眾籌等融資方式；取消妨礙人才自由流動、自由組合的戶籍、學(xué)歷等限制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件；大力發(fā)展?fàn)I銷、財務(wù)等第三方服務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造信息、技術(shù)等共享平臺。“雙創(chuàng)”極大地促進(jìn)了信息技術(shù)的發(fā)展，為智慧城市的建設(shè)提供了技術(shù)支持。

廊坊地處京津兩大城市之間，環(huán)渤海腹地，享有“京津走廊明珠”和“連京津之廊、環(huán)渤海之坊”等美譽，具有重要的地理交通作用。《廊坊市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是2030年前廊坊城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。立足落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，貫徹省委、省政府系列政策精神，破解制約廊坊自身發(fā)展的系列問題，把握重大歷史發(fā)展機(jī)遇，以京津冀城市群的重要節(jié)點，京津冀科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)強市為城市定位。根據(jù)《規(guī)劃》，廊坊市將實施“中心提質(zhì)、兩翼并驅(qū)，服務(wù)帶動、工業(yè)支撐，分區(qū)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動”的總體發(fā)展策略，推動廊坊建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能高端、環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)一流、特色鮮明的具有一定國際影響力的區(qū)域性中心城市。因此，將廊坊建設(shè)為智慧城市，也是轉(zhuǎn)變廊坊發(fā)展方式、提升廊坊發(fā)展質(zhì)量的客觀要求。

頂層設(shè)計框架體系

智慧城市的空間是由眾多功能部分組成，且每個子功能部分具有相對完整的城市功能要素（產(chǎn)業(yè)、空間、交通、生態(tài)、文化、景觀、社區(qū)等），并與其他功能部分密切聯(lián)系，從而形成極其復(fù)雜但又有一定聯(lián)系規(guī)律的復(fù)合有機(jī)體。其中，公共信息服務(wù)平臺是智慧城市運行和管理的核心，而面向城市主體需求的功能空間整合則是智慧城市實現(xiàn)的關(guān)鍵。本文主要從雙創(chuàng)背景著手，從基礎(chǔ)體系、應(yīng)用體系、保障體系三個體系中建設(shè)基于大數(shù)據(jù)，建立具有感知、自控制、自適應(yīng)能力智慧城市建設(shè)框架，最終能夠在民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府服務(wù)、環(huán)境配套服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智慧城市的應(yīng)用。

智慧城市頂層設(shè)計中，人才是智慧城市建設(shè)的中流砥柱，政府通過“雙創(chuàng)”吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，才能為創(chuàng)新智慧城市打下牢固的底蘊。對地方政府而言，既然要引導(dǎo)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就需要有配套的服務(wù)為“雙創(chuàng)”人群服務(wù)。因此，智慧城市也為雙創(chuàng)提供了可靠的平臺和長久的保障。

為確保建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)，進(jìn)行整體規(guī)劃和評價體系的制訂。智慧城市的整體規(guī)劃是基于城市現(xiàn)狀、城市定位和城市發(fā)展目標(biāo)開展的全局性整體策劃工作。通過對智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的規(guī)劃，達(dá)到提升城市管理與服務(wù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高市民生活品質(zhì)的目的。智慧城市規(guī)劃涉及智慧城市的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)范圍、建設(shè)周期、總體架構(gòu)、建設(shè)任務(wù)、重點工程和保障措施等內(nèi)容。而如何評價智慧城市的建設(shè)效果是管理智慧城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。企業(yè)和居民是城市的服務(wù)對象，對建設(shè)效果具有最終的評價權(quán)。評價體系能夠幫助把握智慧城市的發(fā)展水平，進(jìn)行科學(xué)和合理的決策，也能對建設(shè)效果進(jìn)行正確的評估，找出不足之處予以改善，確保智慧城市建設(shè)快速和健康地進(jìn)行。

基礎(chǔ)體系建設(shè)

包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、多網(wǎng)融合、數(shù)據(jù)中心及公共信息平臺四個方面。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是智慧城市運行的監(jiān)控工具和數(shù)據(jù)來源，主要通過傳感器、攝像頭、G P S、無線射頻標(biāo)簽、二維碼等聯(lián)網(wǎng)信息設(shè)備來感知城市中各類要素（人、建筑、空氣、水等）的運行狀態(tài)，捕獲城市規(guī)劃、建設(shè)及管理所必備的多元大數(shù)據(jù)；多網(wǎng)融合則是指整合城市互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等各類信息網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)對多元數(shù)據(jù)一體化和規(guī)模化傳輸，提高數(shù)據(jù)傳輸效率和數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性；數(shù)據(jù)中心為各類數(shù)據(jù)提供預(yù)處理和存儲空間，統(tǒng)籌建設(shè)人口、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通、生態(tài)、地理信息（G I S）等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并擴(kuò)展建設(shè)各項專題數(shù)據(jù)庫，從而建成多態(tài)勢、多維度、多類型的感知大數(shù)據(jù)倉庫；公共信息平臺是智慧城市建設(shè)的核心，是實現(xiàn)城市信息整合和數(shù)據(jù)共享的載體，通過對數(shù)據(jù)庫中結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（文本、圖像、視頻、語音等）的挖掘與分析，發(fā)現(xiàn)城市存在的若干問題，并為政府、企業(yè)及居民的關(guān)注熱點與日常需求提供信息資源服務(wù)或定制式?jīng)Q策終端系統(tǒng)，從而支撐城市內(nèi)部各種功能空間的智慧高效運行。同時，充分利用好社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實現(xiàn)以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的知識社會環(huán)境下的可持續(xù)創(chuàng)新，強調(diào)通過價值創(chuàng)造，以人為本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展，最終能夠在智慧公共服務(wù)、智慧安居服務(wù)、智慧教育文化服務(wù)、智慧服務(wù)應(yīng)用、智慧健康保障體系建設(shè)、智慧交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智慧城市的整體建設(shè)。

應(yīng)用體系建設(shè)

在面向滿足城市發(fā)展主體需求的公共信息平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，重點關(guān)注城市產(chǎn)業(yè)與空間、交通與出行、社區(qū)與服務(wù)、文化與景觀及生態(tài)與環(huán)境等主要功能的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，并通過對應(yīng)信息子平臺的建設(shè)來科學(xué)研究和智慧管理城市各類功能空間。其中，產(chǎn)業(yè)與空間智慧化建設(shè)強調(diào)城市產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化配置、智慧產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建（特別是互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、智慧商貿(mào)等智慧服務(wù)業(yè)體系打造）、城市綜合功能空間或主題空間（聯(lián)合辦公空間、第三空間等）的打造及產(chǎn)業(yè)與功能空間的整合發(fā)展；交通與出行智慧化建設(shè)側(cè)重依據(jù)居民工作、購物、娛樂、醫(yī)療、教育等日常活動來組織城市公交體系、停車場站、步行慢道系統(tǒng)等交通設(shè)施，并圍繞城市綜合交通換乘節(jié)點來打造居民出行圈；社區(qū)與服務(wù)智慧化建設(shè)一方面發(fā)揮信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)在鄰里關(guān)系重構(gòu)、社區(qū)智能服務(wù)、居家便捷生活等方面的重要作用，另一方面則關(guān)注政務(wù)辦公、市政管網(wǎng)及民生領(lǐng)域的智慧化管理和服務(wù)；文化與景觀智慧化建設(shè)突出信息技術(shù)應(yīng)用于地方傳統(tǒng)文化挖掘、文化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、文化空間打造及城市主題景觀設(shè)計等方面的技術(shù)路徑；生態(tài)與景觀智慧化建設(shè)強調(diào)城市宜人綠化空間營造、綠色節(jié)能建筑推廣、環(huán)境實施監(jiān)測、環(huán)境事件應(yīng)急治理等方面，且綠化與環(huán)境信息管理平臺建設(shè)是關(guān)鍵。

保障體系建設(shè)

智慧城市建設(shè)還需一系列政策或措施進(jìn)行支撐和保障，包括區(qū)域合作模式、智慧城市評價標(biāo)準(zhǔn)、人才政策、運營平臺、融資機(jī)制、信息安全等方面?？绮块T和跨區(qū)域的合作模式建立可以保障城市與外部區(qū)域的聯(lián)系，合理制定城市空間發(fā)展方向，并建立區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺；智慧城市評價標(biāo)準(zhǔn)制定則通過指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，實施評價智慧城市的發(fā)展?fàn)顩r和存在問題，并提出城市進(jìn)一步提升的領(lǐng)域和方向；人才培養(yǎng)關(guān)注智慧城市規(guī)劃、建設(shè)和管理三個方面專業(yè)人才資源的儲備問題，既要引進(jìn)科技領(lǐng)軍型專家，更要培養(yǎng)地方性操作層面人才；運營平臺建設(shè)需要以促進(jìn)人才集聚、增強城市創(chuàng)新能力為目標(biāo)，合理精簡行政管理層級、積極促進(jìn)社會力量參與城市管理，例如建立智慧城市管理委員會、智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等；融資機(jī)制的建立可以依托對城市經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，了解和預(yù)測城市資金流的具體類型、規(guī)模、風(fēng)險及流向變化，選擇政府、企業(yè)及社會資本在智慧城市發(fā)展過程中發(fā)揮作用的最佳組合模式；信息安全保障更多強調(diào)在城市多元信息共享基礎(chǔ)上，制定有效界定和保護(hù)政府、企業(yè)及居民私密信息或產(chǎn)權(quán)的規(guī)則、制度及政策，從而實現(xiàn)智慧城市的安全運行。

在本體建設(shè)層面，建設(shè)完善的教育體系保障城市人才集群、保障多層次人才隊伍的形成和公民素質(zhì)的提高、尤其需要通過教育體系優(yōu)先發(fā)展智力資本、構(gòu)建吸引人才和集聚人才的城市環(huán)境；發(fā)展多層次科研體系促進(jìn)創(chuàng)新目標(biāo)實現(xiàn)，構(gòu)建多元化的科研體系，鼓勵企業(yè)對于科研的積極投入；通過文化建設(shè)提升城市的競爭力，注重傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護(hù)和弘揚，造就鮮明城市個性，弘揚先進(jìn)城市精神，鼓勵先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在科教文化體系自身本體功能的建設(shè)和完善的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用能夠進(jìn)一步提升科教文化發(fā)展水平，取得更好的效果?？平腆w系采用諸如在線培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育和開放大學(xué)、超算中心為代表的公共研發(fā)平臺等信息化技術(shù)能大大提高工作效率，實現(xiàn)知識共享和團(tuán)隊協(xié)力。

總結(jié)

本研究通過對國內(nèi)外智慧城市的探索，以及對我國智慧城市試點單位的綜合研究，實現(xiàn)以大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)為特征的知識社會環(huán)境下的可持續(xù)創(chuàng)新，為廊坊市智慧城市的發(fā)展提出可行性分析，進(jìn)而為進(jìn)一步實現(xiàn)廊坊市的智慧城市建設(shè)提供參考價值。通過建設(shè)智慧城市，及時傳遞、整合、交流、使用城市經(jīng)濟(jì)、文化、公共資源、管理服務(wù)、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，從而能夠極大提高政府管理和服務(wù)的能力，極大提升人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。建設(shè)智慧城市，會讓廊坊發(fā)展更全面、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)，會讓廊坊生活變得更健康、更和諧、更美好。

課題編號：2016011086