謝愛民

摘 要：煤炭是我國主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，化解過剩產(chǎn)能推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)，妥善安置職工是關(guān)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施，關(guān)系職工切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。本文從三個(gè)主要渠道和二個(gè)輔助渠道對(duì)職工安置工作提出自己的看法，為相關(guān)單位提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：化解煤炭行業(yè) 過剩產(chǎn)能 職工安置

一、職工安置的政策依據(jù)

（一）人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委等七部門《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)）

（二）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》的通知（財(cái)建〔2016〕253號(hào)）

（三）《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（中華人民共和國主席令第65號(hào)）和《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》

二、職工安置原則

（一）依法依規(guī)的原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，以提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力為中心，以優(yōu)化人力資源配置、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展為目的，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，按照德才兼?zhèn)?、精干高效、廉潔?wù)實(shí)的要求，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮個(gè)人專長，做到人盡其才，才盡其用，充分發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）慎重穩(wěn)妥的原則。加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理工作，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策制定職工安置總體方案，職工安置總體方案經(jīng)過企業(yè)職工代表大會(huì)審議通過后公布實(shí)施。

（三）公開公正的原則。職工安置總體方案通過后，將安置方案及安置費(fèi)用列出并進(jìn)行公告公示，廣泛聽取職工意見，做到程序公開、透明，確保辦法公平、機(jī)會(huì)均等、過程公開。

三、職工安置主要渠道

職工安置主要渠道分為：企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)安置、企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同和企業(yè)內(nèi)部分流安置等。

（一）企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)

對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)的職工（含距特殊工種退休年齡5年之內(nèi)），再就業(yè)有困難，在職工自愿選擇，企業(yè)同意并簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議、依法變更勞動(dòng)合同后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，享受內(nèi)部退養(yǎng)待遇，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

1、經(jīng)批準(zhǔn)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的職工，內(nèi)部退養(yǎng)期間由所在單位按月發(fā)放內(nèi)部退養(yǎng)生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由企業(yè)從獎(jiǎng)補(bǔ)資金中代扣代繳。

2、生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，退養(yǎng)生活費(fèi)按每年一定比例的增長率計(jì)算提留，首年計(jì)發(fā)數(shù)仍按當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額計(jì)發(fā)。

3、提留養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算及繳納標(biāo)準(zhǔn)。

（1）每位內(nèi)退人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)原則上以擬定方案之月職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為基數(shù)，按前5年全區(qū)在崗職工平均工資增長率計(jì)算核定下一年度月繳費(fèi)基數(shù)，按規(guī)定的繳費(fèi)比例計(jì)算應(yīng)提養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)最低不得低于上年度全區(qū)（?。┏擎?zhèn)單位在崗職工平均工資的60%；

（2）每位內(nèi)退人員預(yù)留職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)=（當(dāng)年用人單位繳費(fèi)基數(shù)×費(fèi)率×內(nèi)退年數(shù)），并考慮按年均繳費(fèi)基數(shù)增長率15%左右計(jì)算預(yù)留內(nèi)退年限基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同

1、對(duì)依法與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的下崗失業(yè)人員，除企業(yè)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，下崗失業(yè)人員可參加由政府認(rèn)定的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，所需培訓(xùn)費(fèi)用按規(guī)定和程序申請(qǐng)補(bǔ)貼。

2、企業(yè)將書面告知失業(yè)人員到受理其就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，獲取就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，爭取納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。

3、優(yōu)先償還拖欠職工在崗期間的工資，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

4、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算政策依據(jù)為《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十七條和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十七條的有關(guān)規(guī)定計(jì)算支付。

（三）企業(yè)內(nèi)部分流安置

1、鼓勵(lì)地面人員轉(zhuǎn)換到井下崗位工作，在薪酬分配上向井下一線和井下輔助工種傾斜，保證采掘工人薪酬收入水平合理穩(wěn)定。

2、通過移交礦區(qū)“三供一業(yè)”職能、移交企業(yè)辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等企業(yè)辦社會(huì)職能分流安置人員。

3、利用管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，托管省內(nèi)外煤礦分流安置人員。

4、依托勞動(dòng)力資源充足優(yōu)勢(shì)，開展省內(nèi)外勞務(wù)輸出分流安置人員。

5、盤活存量資產(chǎn)帶資開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)分流安置人員。企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。

五、職工安置輔助渠道

（一）轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)就業(yè)

經(jīng)職工本人申請(qǐng)，單位同意，可以自謀職業(yè)創(chuàng)業(yè)闖市場，企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系，最長至勞動(dòng)合同期限結(jié)束，企業(yè)積極為自謀職業(yè)人員向政府部門爭取稅費(fèi)減免和政策扶持，并為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，職工應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人按月上繳單位代繳。

（二）公益性崗位托底

企業(yè)積極為下崗職工爭取公益性崗位，對(duì)需要安置的下崗職工通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員和社會(huì)最低保障家庭人員，向政府爭取使用公益性崗位托底幫扶。

六、工傷職工保障計(jì)劃

（一）對(duì)因工傷殘1-4級(jí)職工，按月發(fā)放傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)等傷殘待遇，費(fèi)用開支渠道從參保當(dāng)?shù)厣绫；鹬辛兄А?/p>

（二）對(duì)因工傷殘5-6級(jí)職工，按月發(fā)放傷殘津貼，費(fèi)用開支渠道從企業(yè)總成本中列支。

（三）對(duì)因工傷殘7-10級(jí)原已享受一次性傷殘補(bǔ)助金的職工。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第三十八、三十九條規(guī)定，終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)，由參保當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)從工傷保險(xiǎn)基金中支付一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

（四）撫恤人員保障計(jì)劃及所需費(fèi)用；

對(duì)企業(yè)職工因工死亡供養(yǎng)親屬享受撫恤金待遇的應(yīng)按月發(fā)放撫恤金，費(fèi)用開支渠道從參保當(dāng)?shù)厣绫；鹬辛兄А?/p>

七、職工安置資金來源渠道

根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》的通知（財(cái)建〔2016〕253號(hào)），對(duì)企業(yè)拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、退養(yǎng)費(fèi)用（含生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇）、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及其他符合要求的職工安置費(fèi)用等，先由企業(yè)籌集資金解決，再向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

八、結(jié)論

總之，去產(chǎn)能則意味著將給就業(yè)帶來巨大壓力，在整體就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的背景下，分流人員的再就業(yè)將成為一大難題。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，特別是失業(yè)保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新再就業(yè)工作機(jī)制、加大財(cái)政資金扶持力度等將是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，分流安置職工再就業(yè)的有效舉措，也是當(dāng)前社會(huì)各界知名人士不約而同達(dá)成的共識(shí)。

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