岳建翠

摘 要：眾所周知，水對(duì)于人類的發(fā)展至關(guān)重要，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類意識(shí)到水資源的重要性，將其視為戰(zhàn)略性能源。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，潛藏的是資源的短缺與枯竭，而水資源的供需矛盾與污染已經(jīng)影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，尤其是最近幾年，水資源被過度開發(fā)與利用，導(dǎo)致大量的水被污染，不僅僅局限于地表水，就連地下水資源也逐漸被破壞。隨著我國(guó)水資源的需求量迅猛增長(zhǎng)，地下水資源已經(jīng)成為城市供水水源的重要組成部分，地下水資源的管理問題也日益成為研究的熱點(diǎn)與前沿。本文選擇我國(guó)地下水資源為研究對(duì)象，首先闡述現(xiàn)階段地下水資源管理與可持續(xù)發(fā)展間的聯(lián)系；隨后，講述地下水資源開發(fā)利用與管理的現(xiàn)狀，尋找其可能存在的問題，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際問題做出全面性的分析與研究；最后，結(jié)合實(shí)際問題給出具體的解決辦法與管理意見，為更好的保護(hù)水資源提供理論性依據(jù)。

關(guān)鍵詞：地下水；水資源管理；可持續(xù)發(fā)展；

一、地下水資源管理與可持續(xù)發(fā)展

（一）地下水資源管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

從上世紀(jì)中期開始，全球的經(jīng)濟(jì)急速增長(zhǎng)，伴隨而來的是人口快速增長(zhǎng)與資源短缺的矛盾，生態(tài)環(huán)境日益被破壞，自然界承擔(dān)的壓力非常大?；谏鲜銮疤嵯?，人類不斷的反思與總結(jié)過去的發(fā)展模式與發(fā)展歷程，評(píng)價(jià)過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。人們終于認(rèn)識(shí)到：污染大、能耗高等粗放式經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求，只能另尋出路，尋找更加高效、環(huán)保、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。

可持續(xù)發(fā)展是以資源與環(huán)境保護(hù)為條件，謀求當(dāng)代人與后代人共同富裕。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境二元化的經(jīng)濟(jì)模式，建立一種把二者內(nèi)在統(tǒng)一起來的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，地下水資源屬于一種寶貴的自然資源，在可持續(xù)發(fā)展的過程中，與人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。

（二）基于可持續(xù)發(fā)展的地下水資源管理

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的，是要使社會(huì)具有可持續(xù)發(fā)展能力，使人類在地球上世世代代能夠生活下去?，F(xiàn)在人們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)地下水資源管理是十分必要的。一方面，人們希望發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人類的生活，必然要開發(fā)和利用水資源；另一方面，為了保護(hù)人類的生存環(huán)境，也為了保護(hù)環(huán)境，限制水資源的開發(fā)利用。目前，注重地下水系統(tǒng)水量水質(zhì)的統(tǒng)一管理，保證水資源的可持續(xù)利用，走社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。主要有以下幾點(diǎn)方法：

（1）做好地下水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)地下水資源優(yōu)化配置按照水與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的觀念，搞好地下水資源開發(fā)利用與保護(hù)的總體規(guī)劃與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各用水部門和用水戶進(jìn)行優(yōu)化配置和合理供水。

（2）走可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)展生態(tài)水利

地下水是有限的重要自然資源，從多年的實(shí)踐中，人們已逐步認(rèn)識(shí)到地下水是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，地下水資源不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）依法治理、加大地下水資源及地下水環(huán)境保護(hù)力度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)大自然的影響，致使地下水資源和水環(huán)境遭到了不同程度的破壞，保護(hù)地下水資源和水環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

二.我國(guó)地下水資源管理現(xiàn)狀及問題

地下水的過度開采是指地下水年平均開采量超過平均年可采量，導(dǎo)致了地下水不斷下降或發(fā)生生態(tài)與環(huán)境地質(zhì)問題。地下水的本質(zhì)是平衡了自然狀態(tài)的產(chǎn)生和破壞，地下水一旦發(fā)生了另一種運(yùn)動(dòng)，就會(huì)造成原來的供給和排水不平衡，進(jìn)而造成了一系列的生態(tài)和環(huán)境效應(yīng)①。當(dāng)前，地下水資源的污染與短缺問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。地下水開發(fā)利用過多、監(jiān)測(cè)方式較為滯后、資源承載力匱乏等諸多問題已導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，如：地下水污染、地面塌陷、含水層疏干等。

目前我國(guó)地下水資源管理，已經(jīng)具備相對(duì)比較完善的法律法規(guī)體系，與此同時(shí)，地方性規(guī)定也得到了進(jìn)一步完善，水行政主管部門也開始重點(diǎn)關(guān)注和嚴(yán)格規(guī)范各部門的職責(zé)權(quán)限，要求每個(gè)部門都承擔(dān)起自己的責(zé)任。即便如此，在實(shí)際開發(fā)、應(yīng)用和管理過程中，依舊有很多不足之處。具體情況如下：

1.法律法規(guī)體系不夠完善

2.管理體制機(jī)制不夠健全

3.監(jiān)控管理能力仍然不足

三、強(qiáng)化地下水資源管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

地下水資源的管理并不是簡(jiǎn)單的控制與管理工程，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，包含地下水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、修復(fù)等很多方面，那么在構(gòu)建相關(guān)的管理系統(tǒng)時(shí)，要綜合性的考慮管理目的、具體過程、反饋調(diào)節(jié)與監(jiān)督等。將所有的管理要素、措施、政策制度等利用起來，積極引進(jìn)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)與模式，充分利用現(xiàn)有的體制與制度，結(jié)合具體問題，展開具體分析與研究，進(jìn)而給出具有針對(duì)性的管理措施。具體如下：

（一）地下水資源可持續(xù)發(fā)展管理理念的確立

（二）建立健全法規(guī)體系

（三）完善管理體制機(jī)制

（四）建立健全監(jiān)控體系

（五）健全監(jiān)督考核體系

（六）強(qiáng)化地下水質(zhì)保護(hù)和污染防治力度

（八）強(qiáng)化應(yīng)急儲(chǔ)備管理

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