馬澤華 張婧

摘 要：改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，但我國長(zhǎng)期的"城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)"導(dǎo)致了我國城市與農(nóng)村之間基本公共服務(wù)的巨大差距。為了解決這個(gè)問題，黨中央陸續(xù)提出一系列縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的戰(zhàn)略與政策，以期使全體人民共享發(fā)展成果。然而，城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)存在巨大的差距，這也是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化必須首先解決的問題。因此，研究城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并且探索出一條具備可行性的解決方案，是目前的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；公共服務(wù)

1.研究背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就。農(nóng)產(chǎn)品供給充足，農(nóng)民基本上步入小康社會(huì)。但是，我們也必須注意到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，甚至在少數(shù)方面出現(xiàn)了倒退。這突出體現(xiàn)在，城鄉(xiāng)差距難以遏制并仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。如果加上城鄉(xiāng)之間原本差距更大的基本公共服務(wù)，我國目前的城鄉(xiāng)差距可謂建國以來最大的時(shí)期。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和全面建設(shè)小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，.影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2 相關(guān)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)

（1）舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

庇古的貢獻(xiàn)在于他兼顧了公平和效率，認(rèn)為只有更加合理的資源配置才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，而資源配置失調(diào)時(shí)，也可由國家采取措施來予以糾正，以增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的發(fā)展，有利于在資源總量一定的情況下，通過政府的干預(yù)，在城鄉(xiāng)之間合理分配公共服務(wù)資源，提高農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的發(fā)展水平。

（2）新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中有多種方法很衡量一項(xiàng)制度的政策效果，其中最主要兩種是：帕累托改進(jìn)和卡爾多一?？怂垢倪M(jìn)。

通常情況下，帕累托改進(jìn)是基于人們的既得利益而言的，而不是基于人們?cè)噲D取得的東西，因?yàn)楹笳呤菦]有止境的?，F(xiàn)實(shí)生活中，如果政府通過相關(guān)的政策干預(yù)，針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，例如，增加農(nóng)村地區(qū)的教育、衛(wèi)生醫(yī)療等方面的公共物品供給和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則既可以改善農(nóng)村人口的福利狀況，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平同時(shí)又不降低城市人口的福利水平，那么，可以說農(nóng)村人口的福利狀況實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展存在的難點(diǎn)

3.1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

新中國成立60多年來，重城市輕農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割的局面長(zhǎng)期存在，城市發(fā)展速度遠(yuǎn)高于農(nóng)村。不斷固化的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，城市的經(jīng)濟(jì)資源遠(yuǎn)多于農(nóng)村，與此同時(shí)，城市的基本公共服務(wù)主要是由國家通過財(cái)政手段予以提供，而農(nóng)村的基本公共服務(wù)主要是由農(nóng)民自行解決或通過集體制度外籌集資金解決，國家只提供適當(dāng)補(bǔ)助。城鄉(xiāng)分割的二元體制直接影響基層政府對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入，不利于廣大農(nóng)村人口享受平等的國民待遇，它是造成農(nóng)村基本公共服務(wù)非均等化的制度性根源。

3.2財(cái)政資金支持力度不夠

擁有必要的財(cái)力是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。由于農(nóng)村地域廣大，人口居住相對(duì)分散，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給成本大，容易造成成本收益不對(duì)稱。尤其是一些邊遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)的地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)，基本公共服務(wù)供給的單位成本高，省市級(jí)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度還很不夠，不能有效彌補(bǔ)其提供基本公共服務(wù)所出現(xiàn)的資金缺口和能力缺口。

3.3供給主體單一

首先，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給主要是由政府來承擔(dān)，除政府以外的私人組織、社會(huì)團(tuán)體由于各方面的限制，難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)供給領(lǐng)域。公共服務(wù)本身就具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，很難取得經(jīng)濟(jì)收益，這也使得非政府組織不愿意涉入其中。政府也沒有制定相應(yīng)激勵(lì)措施，讓企業(yè)等社會(huì)組織參與其中，因此，理論界主張的政府主導(dǎo)型多元供給模式雖然得到認(rèn)可，但是很難建立起來。其次，供給責(zé)任不清晰，供給主體錯(cuò)位。由于基本公共服務(wù)自身的特性，政府必然是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要供給主體。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展的對(duì)策

4.1建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡分配的制度基石

城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)嚴(yán)重失衡的根本原因在于城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。因此要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，必須加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)供給體系，盡快取消對(duì)農(nóng)民帶有歧視性的體制障礙、制度障礙和政策限制，給農(nóng)民以公平、公正的國民待遇。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度、公共衛(wèi)生和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障體系，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

4.2完善善公共財(cái)政體制，增加資金供給

財(cái)政支出必須堅(jiān)持以人為本，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其要確保新增財(cái)力主要投向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投向農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，完善省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府履行公共服務(wù)職責(zé)相應(yīng)的財(cái)力保障。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)資金撥付和使用過程中的跟蹤管理，解決農(nóng)村地區(qū)財(cái)政自身平衡能力的不足。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，建立行之有效的監(jiān)督制約體系，確保資金使用效益的最大化。

4.3制定基本公共服務(wù)均等化的地方性法規(guī)

良好的制度和規(guī)則是秩序的保障。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程中，政府要通過制定和完善各種制度規(guī)則，加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化的法制建設(shè)，保障城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)制度的規(guī)范運(yùn)行。明確政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)中的責(zé)任和權(quán)力，保證政府部門依法行政，避免政府部門對(duì)于公共服務(wù)管理上的隨意性和盲目性，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平發(fā)展和均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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