潘碧麟 張偉

摘 要：作為我國城鎮(zhèn)密集區(qū)域之一，成渝地區(qū)規(guī)劃設計重點在于空間緊湊發(fā)展。本文即基于成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間概況，對其空間緊湊發(fā)展和規(guī)劃合計對策進行分析。

關鍵詞：城鎮(zhèn)密集區(qū)；成渝；空間緊湊發(fā)展；規(guī)劃設計

成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)是我國西部少有的在經濟上相對發(fā)展，在人口與城鎮(zhèn)分布上較為密集區(qū)域之一。在國家“兩橫三縱”空間開發(fā)格局中，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)位于主軸線，在區(qū)域協(xié)同互動發(fā)展中占據重要地位。成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間概況，決定了其在空間規(guī)劃設計方面需以緊湊發(fā)展為目標。[1]如何規(guī)劃設計，使成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)在空間布局上更為合理，是成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃設計重要課題。

一、成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間概況

成渝城鎮(zhèn)密集地處我國四川盆地，在總面積上約為18.5萬km2，在常住人口上2016年達9000萬左右。根據我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)空間分布（圖1）可以看出，成渝地區(qū)城鎮(zhèn)十分密集，是以重慶與成都為核心依托的雙核城鎮(zhèn)群。[2]從其地理空間分布來看其大致以四川盆地為界，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)城鎮(zhèn)主要分為兩大塊，一塊為重慶市31個區(qū)縣，一塊為四川省117個區(qū)縣市；從其交通分布情況來看，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)主要分布在成昆—包成鐵路東段沿線，以及襄渝—渝黔鐵路西段沿線。

成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)在空間發(fā)展上最為突出的問題在于不均衡。從成渝城鎮(zhèn)群空間結構（圖2）可以看出，在城鎮(zhèn)分布上，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)高度集中于成都與重慶這兩大中心城區(qū)，且圍繞該兩大中心不斷向周圍衰減，導致該區(qū)域人口與經濟高度集中，環(huán)境壓力較大。[3]從其區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，近年來，四川省開始改革以往“兩點兩線兩翼”戰(zhàn)略，對“成都平原經濟圈”進行重點建設；重慶市提出對“渝西經濟走廊和都市經濟圈”進行建設戰(zhàn)略，在空間發(fā)展中，對以重慶為中心圈層的放射性發(fā)展著重強調。四川與重慶在經濟發(fā)展軸線方面的空間規(guī)劃自成體系，不同圈層之間交集較少，導致成渝兩地城鎮(zhèn)在對外聯系方面呈現明顯地域差異，也導致兩地在空間相互作用力上較弱，空間發(fā)展不均衡問題日益突出。

二、成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間緊湊發(fā)展和規(guī)劃設計對策

針對成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間概況，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)在空間規(guī)劃設計上，應以緊湊密集型規(guī)劃理論為指導，趨向于空間適度集中緊湊發(fā)展。[4]

（一）成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)核心城市空間規(guī)模規(guī)劃設計應適度分散

在促進城鎮(zhèn)密集區(qū)向緊湊方向發(fā)展的各種規(guī)劃設計中，比較有效的方式在于對區(qū)域城鎮(zhèn)空間規(guī)模總量進行控制?；诔鞘幸?guī)劃規(guī)劃視角來說，對區(qū)域城鎮(zhèn)在人均建設用地規(guī)劃指標方面進行科學規(guī)劃與制定，是其中重要環(huán)節(jié)。據中國統(tǒng)計年鑒數據，在我國特大城市（人口規(guī)模超100萬）中，其人均建設用地約為87m2，同日本、韓國等亞洲同類城市基本相當；在我國中等城市（人口50萬-100萬）中，其人均建設用地約為982；在我國小城市（人口20萬-50萬）中，其人均建設用地約為143m2。

但從成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)在規(guī)劃人均用地指標方面的具體數據看，成都市當前約為87m2，同我國同等城市基本相當；但重慶市當前僅為72m2左右，同我國同等城市相比少15m2左右。從中等城市層面來看，位于成都平原中的德陽、綿陽在人均建設用地指標上當前約為95m2與97m2，同我國中等城市水平基本相當，宜賓、瀘州、南充在人均建設用地指標上當前均約為105m2，同國家平均水平相比高出約7m2；而在重慶都市圈內，其中等城市涪陵、南川、合川等在人均建設用地指標上均為82m2左右，比國家平均水平低16m2左右。[5]成都城鎮(zhèn)群多處于成都平原區(qū)域，在建設條件方面較好，因此其人均建設用地指標同國家平均水平比較接近；而川南及川東北一些城市受河流分割影響，在布局上較為分散，其指標同國家平均水平相比稍高。重慶及其周邊城鎮(zhèn)在地形上較為復雜，相對來說建設用地資源較為緊張，因此同國家平均水平相比稍低。

在當前成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)內，從各城市發(fā)展空間集散程度來看，為了避免成渝城鎮(zhèn)在空間發(fā)展上過于集中，在規(guī)劃設計上可從人均用地指標規(guī)劃上促進成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間適度分散發(fā)展。人均用地指標上，成渝區(qū)域中重慶山地城市可適當提升，緩解其城鎮(zhèn)過度集中問題。如重慶市區(qū)可將該指標規(guī)劃在80-85m2左右，其他大、中城市該指標可規(guī)劃在90-95m2左右；對于川南、川東北等城市，該項指標規(guī)劃可適當降低，從而促進其空間適當集中，其他城市在該指標規(guī)劃上可于95-100m2左右；而成都平原內城鎮(zhèn)當前在空間聚散成都上較為合理，對于成都主城，未來人均用地可規(guī)劃在85-90m2左右，其他中等城市可規(guī)劃在95-100m2左右。

（二）成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間結構規(guī)劃設計應趨于“一軸兩帶，雙核三區(qū)”

國內外在城鎮(zhèn)密集區(qū)空間規(guī)劃設計上的相關實踐與研究成果均顯示，對空間規(guī)模總體加以控制前提下，多中心空間發(fā)展結構對于區(qū)域整體發(fā)展來說會更加健康，更有利于區(qū)域城鎮(zhèn)空間均衡發(fā)展，針對區(qū)域城鎮(zhèn)空間，只需對其整體格局進行規(guī)劃整合，即可促進城鎮(zhèn)密集區(qū)在區(qū)域空間方面達到緊湊發(fā)展。[6]

在成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)，其空間結構呈現出非常明顯的“兩極化”特征。成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)的核心為成都、重慶這兩個特大城市，除此之外尚欠缺其他大城市以二級中心城市身份對成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)中更為廣大的川東北及川南地區(qū)進行帶動?；诖?，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)應立足多點多極、緊湊發(fā)展這一視角，與成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)區(qū)域發(fā)展基礎和區(qū)域腹地等多種綜合因素結合起來對渝城鎮(zhèn)密集區(qū)進行規(guī)劃設計，使其趨向于“一軸兩帶，雙核三區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展空間結構（圖3）。[7]這里的“一軸”即為重慶-成都這一軸心，“兩帶”即為成德綿樂城市帶與沿江城市帶，“雙核”即為以重慶、成都為核心依托的中心城市圈，“三區(qū)”即為川南城鎮(zhèn)密集區(qū)、南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)及達萬城鎮(zhèn)密集區(qū)。成渝地區(qū)在今后的城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中，應持續(xù)推動重慶、成都“一軸、雙核”的發(fā)展，將其規(guī)劃為成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)中關鍵發(fā)展軸心與極核，以這一軸心和兩大核心城市促進成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)區(qū)域影響力的提升。但為了促進成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)在空間結構上整體格局向緊湊化發(fā)展，使區(qū)域整體處于健康發(fā)展水平，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃設計中還需對次級中心進行規(guī)劃、培育，使成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)實現空間結構上的“一軸兩帶，雙核三區(qū)”發(fā)展，即加強對綿陽、樂山、南充以及宜賓、瀘州、萬州等大中城市建設，培育其他輻射城市帶與城市圈，強化對“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展，促進成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)區(qū)域遠期均衡發(fā)展。

（三）成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)的城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃設計應集散均衡

為推動成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)在空間方面緊湊發(fā)展，還應加強對于總體空間布局，對因地制宜用地結構加以建立，使成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)城鎮(zhèn)空間總量能夠得到適度集中的同時，注重規(guī)避受建設用地大面積粘連影響而引發(fā)的各種城市問題，從而實現對集散均衡的成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間結構的建立。[8]

在我國當前城市群中，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)在面積上較大，從其用地結構來看，主要表現為兩種形態(tài)：一種是趨向于“集中式”的平原城市形態(tài)，還有一種是趨向于“組團式”的山地、水系城市形態(tài)。前一種形態(tài)以成都周邊城鎮(zhèn)較為典型，容易導致單中心空間結構，該種聚集模式往往會導致城市在環(huán)境污染以及交通擁擠等方面問題的加重；后一種形態(tài)以重慶周邊城鎮(zhèn)較為典型，容易導致城鎮(zhèn)發(fā)展在空間布局上過度分散，給城市的集約發(fā)展帶來不利影響。對于成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)來說，空間的集中有利于其經濟聚集，促進其經濟發(fā)展成本的降低，但過度集中也不行。針對已經形成一定規(guī)模的城市，其在發(fā)展規(guī)劃中可設計“分散的集中化”發(fā)展結構，該結構主要指在宏觀格局上適度分散，但各城市組團應集中緊湊。通常情況下，100萬人以內的城市規(guī)模，單中心發(fā)展還處于有效率范圍內，但超過100萬以上的規(guī)模，則需對組團化城市規(guī)劃加以考慮。不過，該類規(guī)劃也要以具體地理環(huán)境為基礎，對于山地城市與水系城市，受山水阻隔影響，可對分散的組團式發(fā)展結構進行規(guī)劃。[9]

根據以上原則，在空間結構集散關系視角下，成渝城鎮(zhèn)密集區(qū)空間規(guī)劃設計可從三層層次進行考慮。首先，對于人口規(guī)模不超出50萬人的成渝小城市，因其規(guī)模較小，不管其處于成都平原范疇還是處在山地、水系區(qū)域，在城鎮(zhèn)空間布局方面，都需要趨向于單中心集中模式規(guī)劃與設計，以確保其空間資源獲得集約利用。其次，對于人口規(guī)模在50萬-100萬人之間的成渝中等城市，可根據地形條件不同來具體規(guī)劃設計，如成都平原內的城鎮(zhèn)，在規(guī)劃設計中可對單中心集中發(fā)展模式進行規(guī)劃設；而對于山、水系城鎮(zhèn)，如南充以及宜賓等，則在規(guī)劃設計上可對多中心適度分散空間發(fā)展模式進行規(guī)劃設計，不過，在規(guī)劃設計過程中需注重在各組團內部規(guī)劃設計上的相對集中。再次，對于人口規(guī)模大于100萬人的來說，如成都與重慶市，因其城市規(guī)模較大，所以不管是平原城市還是山地城市，在規(guī)劃設計上都需注重中心城市的功能適度分散，對多中心、組團化發(fā)展模式加以實施。

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