摘要：經(jīng)過18年努力，云南民辦高等教育通過創(chuàng)新走出了一條獨具特色的發(fā)展道路，為云南高校教育發(fā)展做出了卓有成效的努力。研究云南民辦高等教育的發(fā)展歷程，以輔導員管理為視角，探討云南民辦高校輔導員制度的發(fā)展特色，進而深度解析云南民辦高校輔導員管理的發(fā)展趨勢，對促進云南民辦高等教育健康發(fā)展有積極意義。

關(guān)鍵詞：云南；民辦高校；輔導員；創(chuàng)新

一、我國高校輔導員管理制度的發(fā)展歷程

我國高校輔導員制度肇始于國民革命時期，1933-1949年間的高校輔導員又叫政治指導員。1933年，黨在瑞金創(chuàng)辦中國工農(nóng)紅軍大學，設(shè)有政治部，負責黨的思想政治教育。學生大隊配備政治委員；大隊下屬支隊配備政治協(xié)理員；支隊下屬中隊配備政治指導員。這就是我國高校輔導員制度的濫觴——政治指導員制度。建國以后，在繼承根據(jù)地抗日軍政大學政治指導員制度的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗，在高校創(chuàng)立政治輔導員制度。1951年10月，教育部發(fā)出《關(guān)于加強對學校思想政治教育的領(lǐng)導》指示；1952年10月，發(fā)出《關(guān)于在高等學校要重點試行政治工作制度的指示》；1961年9月，教育部出臺《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》；1964年6月，中共中央批準教育部《關(guān)于加強高等學校政治工作和建設(shè)政治工作機構(gòu)試點問題的報告》，1965年出臺《關(guān)于政治輔導員工作條例》等文件，到1966年我國高?；窘⑵鹨?guī)范的政治輔導員隊伍，標致著我國高校輔導員制度已有初步發(fā)展。

1978年教育部出臺《全國普通高等學校暫行工作條例》，隨后1980年4月和1981年7月教育部又相繼出臺《關(guān)于加強高等學校學生思想政治工作意見》《高等學校學生思想政治工作暫行規(guī)定》，進一步健全高校輔導員隊伍管理制度。1986年至1987年間，國家陸續(xù)下發(fā)《選派品學兼優(yōu)的應屆畢業(yè)生充實高等學校思想政治教育工作隊伍的通知》《在高等學校思想政治教育專職人員中聘任教師職務的實施意見》《關(guān)于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》等相關(guān)文件，我國高校輔導員制度化進程日趨完善。

1990年國家出臺《關(guān)于加強高校黨的建設(shè)的若干意見》，1993年《關(guān)于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》，1995年《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，1999年全國教育工作會議強調(diào)要關(guān)心思想政治工作。進入21世紀，中國高校輔導員制度在發(fā)生著積極的變化。2004年，國務院下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，2005年頒發(fā)《關(guān)于加強和改進高等學校輔導員、班主任隊伍建設(shè)的意見》，2006年頒布《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)的規(guī)定》和《2006-2010年普通高等學校輔導員培訓計劃》，2013年頒布《普通高等學校輔導員培訓規(guī)劃（2013—2017年）》。

以上文件是我國高校輔導員制度發(fā)展史上里程碑式的材料，是我國輔導員制度80余年發(fā)展歷程的見證。云南的高校輔導員制度，也隨著國家形式的變化而變化，走過了一段風雨兼程的歲月，新世紀迎來嶄新時代，掀開了新的發(fā)展篇章。新世紀之初，乘著國家教育改革的春風，云南民辦高校如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，18余年以后的今天，已發(fā)展成為云南高等教育不可或缺的組成部分，為推動云南邊疆教育事業(yè)發(fā)展立下汗馬功勞，為促進云南地方社會經(jīng)濟的發(fā)展做出極大貢獻。這一過程中，為適應云南民辦高等教育發(fā)展，在借鑒公辦高校輔導員制度基礎(chǔ)上，結(jié)合國家有關(guān)民辦高等教育相關(guān)法律法規(guī)，云南創(chuàng)造性地建構(gòu)輔導員管理制度，成為云南高校學生思想政治教育的重要力量。

二、云南民辦高校輔導員管理制度的特點

目前來看，云南公辦高校輔導員管理制度，有三種形式比較典型。一是班主任制度，即每個學籍班配備一名班主任，班主任由專業(yè)課教師擔任。這種方式可使學生更多地享受到來自班主任各方面的關(guān)懷，特別在低年級學生中受歡迎。但增加教師工作量，易造成專業(yè)教師資源浪費，又不利于大學生自理能力提高。二是專職輔導員制度，即按學生比例配備學生輔導員工作制。目前師生比過大，出現(xiàn)1：400甚至更多，不利于學生管理工作做細做實。三是專兼結(jié)合的輔導員制度。專職輔導員一般負責管理多個班級學生學籍、評獎等事宜；兼職輔導員大多為專業(yè)課教師，他們通常負責班級的一些具體工作，主要通過培養(yǎng)學生集體觀念開展工作，工作較細化，學生也能更多地享受到來自輔導員的關(guān)愛。這能較好地把握學生各方面的思想動態(tài)，才有可能完成我國目前專職輔導員與學生比例失調(diào)狀況下的輔導員工作職責。目前來看，云南公辦高校的輔導員制度，以第三種較為普遍。而云南民辦高校的輔導員制度卻又與此不同，而是以專職輔導員制度為主，其特點有以下三個方面。

第一，普遍施行專職輔導員制度。云南的民辦高校絕大部分都施行專職輔導員制度，輔導員是云南民辦高校學生管理和學生思想政治教育工作的核心力量，其工作涉及到學生在校期間的學習、生活、課余活動、宿舍管理、家校溝通等，可謂是學生在校的“全職保姆”。輔導員全程參與學生一天的在?；顒?，所有的工作旨在于保障學生能夠正常完成學業(yè)、健康成長?？陀^上，早期云南民辦高校的輔導員由于受辦學條件、待遇、社會認同等方面的影響，輔導員的來源比較多元。就以云南第一所民辦高校云南科技信息職業(yè)學院為例，該校創(chuàng)辦于2001年，于當年9月開始招生，其輔導員隊伍的構(gòu)成就比較復雜。有公辦高校退休下來的教師，有軍隊退伍復原的軍官，有工廠退休或退職過來的工人，當然還有一部分高校畢業(yè)的本?？拼髮W生。早期的輔導員隊伍構(gòu)成，確實有不拘一格、唯才是用的風格，各種來源的人共同聚在一起從事學生管理工作，科研取長補短、互相促進，一段時間內(nèi)確實起到了穩(wěn)定教師隊伍、促進學校發(fā)展的作用。

專職輔導員制度的施行，極大地強化了云南民辦高校的學生管理能力，為民辦高校的穩(wěn)定發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。此制度的施行適應了云南民辦高等教育發(fā)展的需要，成為眾多民辦高校競相采用的學生管理制度。一方面，由于招生制度的客觀設(shè)計，云南民辦高校所能招到的學生，文化水平普遍低于同級別公辦高校的學生，學生的自律性普遍較差，學生管理的任務較之公辦高校更重，因此專職輔導員制度，能夠極大加強學生管理力度，降低管理風險，能夠保證輔導員將更多的時間和精力投入到學生管理當中，強化約束性，確保學生將時間用在學習上，通過學校的教育培養(yǎng)能夠成人成才。另一方面，專職輔導員制度的施行，可以將專業(yè)課老師從繁重的學生管理工作中解脫出來，專注于教學工作的開展，不斷提高教學水平，對促進學校的健康發(fā)展具有積極作用。這種通過分工細化的方式，做到各司其職、各展所長，對促進學校教師隊伍的發(fā)展和教學進步都有積極作用。

第二，輔導員隊伍變動大。專職輔導員制度在民辦學校雖是一項固定的制度，但是對民辦高校的教師個人來說，卻是一項動態(tài)的管理制度，某種程度上來說，對學校而言也是一項動態(tài)的管理制度。專職輔導員流動性大。上文已述及，云南民辦高校的輔導員隊伍在早期來源比較多元，老中青年齡段的教師都有，尤其老年人居多。但隨著我國高等教育的發(fā)展和進步，越來越多的高校畢業(yè)生在就業(yè)上也考慮將民辦高校作為一種選擇。因此，近年來民辦高校的師資結(jié)構(gòu)，遇到了一個較好的發(fā)展和調(diào)整機遇，一大批剛剛畢業(yè)的本科生、碩士生、甚至個別博士生進到了民辦高校，成為云南民辦高等教育發(fā)展的生力軍，這個過程推動民辦高校教師隊伍年輕化、高學歷化。

同時，在這樣的大背景下，云南民辦高校里的輔導員隊伍，不可避免地面臨一次新老交替的變革，這個變革的過程造成云南民辦高校輔導員隊伍的流動性一直很大。首先，民辦高校教師的待遇受到招生情況的影響很大，老師的工資待遇與工作量成正比，招生情況直接決定教師的生活水平。招生又受諸多因素影響，作為教師個人在這一環(huán)節(jié)并不起到?jīng)Q定作用。在這樣的情況下，作為個人的教師來說，追求一種更好的生活是無可厚非的選擇，在此形勢下，教師在民辦高校內(nèi)部不同院校中間流通就成了司空見慣的事情。其次，民辦高校創(chuàng)業(yè)初期招聘了大量返聘過來的退休人員，擔任輔導員工作，隨著年齡的持續(xù)增長，大部分輔導員會因為身體原因、家庭原因等離開學校，這也增加了民辦高校輔導員隊伍的流動性，在新老交替當中出現(xiàn)云南民辦高校輔導員隊伍的流動也是顯而易見的。最后，客觀地講，目前民辦高校輔導員教師的待遇，與公辦院校教師待遇相比，還是有很大差距的。很多新進到民辦高校的年輕輔導員，只不過把到校工作當做一種權(quán)宜之計和過渡手段，工作期間都在積極地準備參與公務員考試、事業(yè)單位考試、研究生考試等，一旦考上以后立馬就辭職走人，這同樣造成云南民辦高校輔導員隊伍的流動增大，對學校的穩(wěn)定和發(fā)展不利。調(diào)查當中發(fā)現(xiàn)，某民辦高校曾經(jīng)出現(xiàn)過，一年進了三百多教師，同時也辭職或辭退了三百余人，如此大的流動性當然是極個別學校的特殊年份的事情，但也從一個側(cè)面說明，民辦高校輔導員流動性大是一個不做聲的事實。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦高校教師的職業(yè)歸宿感在性別分布上沒有明顯相關(guān)性，在年齡分布上呈現(xiàn)u字形，即35歲以下及55歲以上年齡的教師有職業(yè)歸宿感，而35—55這個階段的民辦高校教師沒有職業(yè)歸宿感。在職稱和本校工作年限上呈正相關(guān)，職稱和在校時間越長，職業(yè)歸宿感就越強。在職務分布上，一般教師職業(yè)歸宿感最低，其次是一般行政人員，然后是教研室主任和骨干教師，職業(yè)歸宿感最強的是管理干部。由此可見，民辦高校教師的職業(yè)歸宿感和他對學校的認可是相關(guān)度很高的。教師對職業(yè)的歸宿感不但對教師的工作會有很大的影響，而且對民辦高校的發(fā)展也會有很大的影響。教師職業(yè)是一個良心活，再完善的考核制度也無法將教師的工作完全量化，所以，教師工作需要有很強的責任感和對教育事業(yè)的奉獻精神，而這些的基礎(chǔ)就是教師要有職業(yè)歸宿感。所以，職業(yè)歸宿感對教師工作有重要的影響。是教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，是教師愿意主動從學校大局出發(fā)，積極參與學校教學、管理的重要保障，也是學校賴以發(fā)展的動力平臺。①

分析云南民辦高校輔導員隊伍變化情況發(fā)現(xiàn)，待遇問題是造成輔導員隊伍流動性大的一個重要原因。隨著云南民辦高校辦學條件的持續(xù)改善，教師待遇也在逐年提高，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和云南地方法規(guī)的規(guī)定，民辦高校教師的權(quán)益保護日漸得到重視。從2008年開始，所有符合條件的民辦高校，單位都得按規(guī)定給職工購買“三險一金”或“五險一金”，這極大的改善了民辦教師的心里失衡感。以前總覺得在民辦高校工作就是個打工的，有點居無定所、朝不保夕驚悸感，現(xiàn)在隨著社保體系的逐漸完善，民辦學校的教師的安全感也在不斷提高。另外，個別發(fā)展較好的學校，還借新校區(qū)建設(shè)的機會，為職工建設(shè)安置房，解決職工的住房問題，比如云南經(jīng)濟管理學院、云南工商商學院等都在新校區(qū)為教師建設(shè)住房，這對促進學校教師隊伍的穩(wěn)定無疑具有積極意義。與此同時隨著社會經(jīng)濟和民辦高校發(fā)展步伐的加快，越來越多的云南民辦高校完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務，開始把資金用到改善教師待遇上來，民辦高校教師的工資待遇在逐年提高，與公辦高校教師工資待遇的差距在不斷縮小，這使得民辦高校教師的幸福感和獲得感不斷增強，越來越多的教師愿意留在民辦高校工作。再加上，職稱待遇、評獎進修等與公辦高校一視同仁，云南民辦高校的教師隊伍、輔導員隊伍日趨穩(wěn)定，學校的辦學效益也益加彰顯，輔導員對更趨穩(wěn)定。

三、云南民辦高校輔導員制度發(fā)展的新趨勢

毋庸諱言，云南民辦高校在發(fā)展如火如荼、成就斐然的同時，也面臨著許多來自制度、規(guī)則、競爭等方面的壓力。毫無疑問，未來發(fā)展前景廣闊、機遇與挑戰(zhàn)并存，可以說在昂首闊步的同時，仍將要走一路篳路藍縷，不斷前行。就以云南民辦高校輔導員制度的發(fā)展未來為例，簡單探討一下云南民辦高校發(fā)展的趨勢。走過十七年的崢嶸歲月之后，云南輔導員制度邁入新時代的征程，要走好今后的路，繼續(xù)保持昂揚斗志，與時俱進的開拓創(chuàng)新才是不二之選。

首先，從當下生源發(fā)展的情況來看，上大學的適齡青年在逐漸減少，同檔次的公辦幫下高校卻在不斷擴招，生源爭奪日趨激烈也是不爭的事實，所有民辦高校對招生的壓力已是感同身受。民辦高校的教師、尤其是輔導員，其生存受學校生源狀況影響巨大，因此下一步來說民辦高校輔導員的發(fā)展即將面臨一個巨大的變革。從今年開始，云南民辦高校和公辦高校取得了同等的招生權(quán)限，這是對云南民辦高等教育發(fā)展成績的肯定，也是云南民辦高等教育二次變革的開始，這對云南民辦高校提出了更高的要求。只有通過改善辦學條件、提高辦學水平、增強教育競爭力，才能在新一輪的教育改革中某得一席之地，同樣那些理念落后、條件不好、固步自封的學校即將面臨一次新的洗牌，在未來他們可能會被兼并，可能會因為招不到生而停辦，依附這些學校的輔導員面臨著再次擇業(yè)的機會，這個趨勢或遲或早都將來臨，所有民辦高校高校的輔導員都要有迎接變革的準備。云南民辦高校里的輔導員面臨著在新的教育改革中重新定位自己的問題，這需要每個人都為將來的變化做好準備。

其次，在新時代，教育改革的變化需要民辦高校的輔導員掌握更多的謀生技能，民辦高校和公辦高校輔導員最大的區(qū)別就在于未來前路的不確定性，如果自身能力已不適應未來學校的發(fā)展需要，就有可能被掃地出門。隨著教育改革的發(fā)展和學習自身能力的提升，尤其是近年云南人事廳的相關(guān)文件，已將輔導員納入職稱評審體系里后，民辦高校輔導員的待遇與公辦高校差距正在縮小，現(xiàn)實收入差距也不是兩種體制內(nèi)最大區(qū)別，職業(yè)安全感才是兩者之間最大的差別。公辦學校的輔導員有職業(yè)安全保障，民辦高校的輔導員有的更多是職業(yè)危機感，不論是從個人進步還是從學校發(fā)展的角度看，民辦高校的輔導員需要不斷提升自己的職業(yè)努力，唯有如此在將來教育改革的急劇變化中才能謀得自己的一份立足之地。這需要兩個方面的人都努力才行，一方面從學校發(fā)展的角度來看，民辦學校應該創(chuàng)造條件幫助輔導員通過培訓、培養(yǎng)、自學等形式不斷提高職業(yè)能力，為學校的可持續(xù)發(fā)展和持久競爭力的形成夯實基礎(chǔ)，老師依附于學校獲得發(fā)展，學校需要依賴老師的工作成就自己的事業(yè)，教師的能力越強學校就會發(fā)展得越好，因此學校理應為教師職業(yè)能力的提高創(chuàng)造條件。另一方面從教師個人角度來說，謀生壓力、個人成長、職業(yè)責任感都需要民辦高校輔導員想盡一切辦法不斷提高自己的業(yè)務能力，唯此才能在未來的職業(yè)競爭中保住自己的一席之地。

最后，就當下云南民辦高校的發(fā)展情況來看，二十所民辦高校在數(shù)量上來看應該已經(jīng)是云南民辦高等教育發(fā)展的頂峰了，下一步再審批新的民辦高校的可能性已經(jīng)不大?，F(xiàn)有的民辦高校內(nèi)部即將有一次新的洗牌，重整云南民辦高等教育格局已是勢所必然的事情。這一次重整涉及所有學校，優(yōu)勝劣汰在所難免，輔導員在這樣的背景下也會迎來一次機遇，或融入更強大的學校走上更好的崗位平臺，繼續(xù)從事輔導員工作，或就此離開教職另謀高就也有可能，這個時候政府教育行政部門應該有適當?shù)臏蕚漕A案，為可能出現(xiàn)的各類民辦高等教育動蕩做好準備。各民辦高校的輔導員們都需要在心里上未雨綢繆，在能力上有所儲備，從而保障自己在調(diào)整中能夠平穩(wěn)過渡。

參考文獻：

[1]許邦華.我國高校輔導員制度的發(fā)展歷程[EB/OL]. http：//www.xzbu.com/9/view-5935151.htm.

[2]馬崇坤.我國高校輔導員制度的歷史、現(xiàn)狀及未來發(fā)展EB/OL].http：//blog.sin11a.com.cn/machongkun1976.

注釋：

①鄭慶芳：《云南民辦高校教師職業(yè)歸屬感的調(diào)查研究》，《價值工程》，2011年第3期。

作者簡介：吳連才（1980.5——）男，漢族，歷史學博士，助理研究員，玉溪師范學院學報編輯部編輯。

基金項目：云省教育廳教育規(guī)劃項目《云南民辦高校運行機制創(chuàng)新研究》（項目編號：2016ZDX126）階段性成果。