潘沙
拉丁美洲各國積極承認(rèn)中華民國的背后,追隨美國外交政策只是表面現(xiàn)象,爭取修約、扭轉(zhuǎn)對華外交的劣勢才是更為重要的動機(jī)。
清帝遜位后,中華民國在對內(nèi)敉平各方爭執(zhí)之際,還面臨一個嚴(yán)峻問題:如何得到世界各國的承認(rèn)?自晚清以來,列強(qiáng)在華勢力左右著政局,要獲得國際社會認(rèn)可,中華民國方能爭取利權(quán)。然而,由于民初政壇瞬息萬變,各國皆選擇靜觀其變,國際承認(rèn)問題拖延了一年有余。
直至1913年4月8日,中華民國第一屆國會開幕,巴西意外地成為第一個承認(rèn)中華民國的國家,秘魯緊隨其后,5月2日,美國權(quán)衡再三后予以承認(rèn),古巴、墨西哥亦不甘落后。而遲至10月6日,英俄法日等十三國才宣布承認(rèn)中華民國,辛亥革命之后的首要外交難題得以解決。
拉美列國率先承認(rèn)中華民國
民國成立之初,列強(qiáng)對華各懷心思:美國駐華公使嘉樂恒力主迅速承認(rèn),以助中國恢復(fù)安定;其余諸國更在意趁火打劫,日俄交涉滿蒙特權(quán),英國關(guān)注西藏利益。為避免紛爭,各國主張“協(xié)同主義”,其議對華政策。
中華民國覺察到了個中端倪,決定主攻對華最友善、話語權(quán)也最大的美國。在各方爭取之下,美國逐漸擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)各國的重任,但由于英日俄等國利益訴求復(fù)雜,國際承認(rèn)進(jìn)展緩慢。
到了1913年,中華民國擬定于4月8日召開國會,美國欲借此機(jī)會促使各國正式承認(rèn),孰料,英日俄等國對此反應(yīng)冷淡,并未及時答復(fù)。美國本來已經(jīng)擬好正式承認(rèn)的國書,國務(wù)卿白萊安卻不得不繼續(xù)觀望。
正在中美一籌莫展之時,巴西出人意料地打破僵局,宣布承認(rèn)中華民國。對此,外交總長陸徵祥致電巴西外長,飽含感懷之意,袁世凱也為之歡欣鼓舞,回復(fù)電文道:“貴國此舉,既屬優(yōu)待,又系首倡,敝國所以感之尤深也?!?/p>
繼巴西之后,秘魯也于次日宣布承認(rèn)中華民國,這令尚在舉棋不定狀態(tài)的美國大呼不解。
日后擔(dān)任駐華參贊的衛(wèi)理致電國務(wù)卿,推斷這是一個外交烏龍:“4月9日夜里,美國使館接到口頭通知,巴西駐日公使知會中國駐日公使,對中華民國予以正式承認(rèn)。4月10日,使館收到官方照會。為紀(jì)念此事,中華民國宣布4月12日為公共假日,城內(nèi)四處懸掛巴西國旗,公立學(xué)校休假一日,將舉辦盛大慶祝儀式。昨晚使館被口頭告知,秘魯亦承認(rèn)中華民國,此事得到利馬方面證實(shí)。只能推斷,巴西與秘魯?shù)呐e措是對形勢的誤判。這兩國在北京并無使節(jié),只是獲悉美國政府將在4月8日國會開幕之際正式承認(rèn)中華民國。一俟國會開幕,他們以為美國已然承認(rèn)中華民國,遂緊跟腳步予以承認(rèn)。”在這番陳述中,由駐日公使轉(zhuǎn)達(dá)以及中華民國放假慶祝的細(xì)節(jié)都符合事實(shí),說明衛(wèi)理在事后有所調(diào)查,應(yīng)當(dāng)是可信的。
巴西秘魯擺烏龍,甘愿當(dāng)了“出頭鳥”,客觀上減輕了美國的壓力。5月2日,美國正式承認(rèn)中華民國,應(yīng)聲而動的是古巴與墨西哥。
19世紀(jì)末,美國在國際政治博弈中逐漸占據(jù)上風(fēng),1895年的委內(nèi)瑞拉邊界危機(jī)標(biāo)志著美國在拉丁美洲的勢力壓制英國,1898年的美西戰(zhàn)爭將五百年來的宗主國西班牙基本驅(qū)逐出美洲,1823年《門羅宣言》提及的“美洲是美洲人的美洲”終于實(shí)現(xiàn)。在這種形勢下,拉美各國在外交上緊跟美國,并無不妥。
拉美列國為何伸出橄欖枝
然而,唯美國馬首是瞻不是拉丁美洲外交的唯一訴求,一個重要因素常被忽視,那就是修約。
晚清中國雖屢次被迫簽下喪權(quán)辱國的不平等條約,但絕不是任人擺布。1870年前后,拉美各國由于人力不足,紛紛請求以合法途徑引入吃苦耐勞的華工。大權(quán)在握的總理衙門,對此類請求很不客氣,經(jīng)常讓拉丁美洲使節(jié)吃到閉門羹。
以最先承認(rèn)中華民國的巴西為例,在對華外交上就吃過苦頭。1879年赴華洽談建交與招工事宜的喀拉多,先在巴黎被曾紀(jì)澤勒令“莫談?wù)泄ぁ?,至上海又被地方官橫加阻攔,艱難抵達(dá)天津進(jìn)行談判后,李鴻章對條約細(xì)節(jié)寸步不讓,一個不算復(fù)雜的商約耗時三年才得以簽訂,涉及華工的條款更是反復(fù)推敲。眼見巴西渴求勞動力,外交上也不咄咄逼人,康有為甚至打起了“移民建國”的如意算盤。可是,隨著黃禍論在世紀(jì)之交盛行,巴西政府欲加強(qiáng)對華工管理,但礙于有約在先難以施展。承認(rèn)中華民國后不久的1915年,巴西要求重新修訂條約,專門針對華人陋習(xí),加入“不準(zhǔn)販賣鴉片”條款。此外,巴西政府提出,華人犯案,雖然交由中國官役處置,但須知會巴西地方官員,也算實(shí)現(xiàn)了曲線監(jiān)管。
對于修約更迫切的,是第二個承認(rèn)中華民國的秘魯。自1849年招募華工以后,秘魯在半個世紀(jì)內(nèi)對華工貢獻(xiàn)頗為依賴。1874年秘魯使臣葛爾西耶赴華商談建交,李鴻章抓住“華工受虐”大做文章,欲迫使秘魯大幅讓步。英國駐華公使威妥瑪從中斡旋,甚至聯(lián)合歐洲各國使節(jié)彈壓總理衙門,也是收效甚微。條約雖然達(dá)成,但華工受虐消息不斷傳來,秘魯駐華使節(jié)愛勒謨數(shù)次遭遇責(zé)問,兩國關(guān)系一度十分緊張。
20世紀(jì)初,華工基本完成契約,與秘魯平民爭奪工作機(jī)會,排華風(fēng)氣漸起。1909年,秘魯人借口政治爭端,爆發(fā)了針對華人的大規(guī)模街頭流血事件,政府借機(jī)提出修約,意圖驅(qū)逐華人。當(dāng)年的駐美日秘大臣伍廷芳據(jù)理力爭,證明中秘商約并未失效,平息了這場危機(jī)。
中華民國成立后,秘魯發(fā)覺有機(jī)可乘,在正式承認(rèn)的第二年就再次提出修約,否定伍廷芳的斡旋成果,被斷然拒絕。但是,在隨后的十余年里,秘魯仍不時尋釁,干擾華人入境,幾乎令民國外交官不勝其擾。
墨西哥的對華外交,除了排斥華工之外,還與一樁暴行有關(guān)。墨西哥革命期間,1911年5月15日革命軍占領(lǐng)墨西哥北部城市托雷翁,隨即在城內(nèi)展開針對華人的大屠殺,最終303人遇難,華商財產(chǎn)悉數(shù)遭劫,此事的賠償問題一直懸而未決,只能拖延到民國時代。由于墨西哥國內(nèi)混戰(zhàn)不止,修約問題長期被擱置,到了局勢穩(wěn)定的1921年,墨西哥果然提出了排華要求:“非有中墨兩國政府認(rèn)可,華工不得來墨?!倍?911年屠殺華人的賠償,由于兩國動蕩不安,無人為之奔走,最終竟不了了之。
由此可見,拉丁美洲各國積極承認(rèn)中華民國的背后,追隨美國外交政策只是表面現(xiàn)象,爭取修約、扭轉(zhuǎn)對華外交的劣勢才是更為重要的動機(jī)。遠(yuǎn)隔重洋伸來的橄欖枝,雖然令人寬慰,但也有驅(qū)逐華人的惡意與趁火打劫的歹意。
摘編自澎湃新聞網(wǎng)