張笛揚(yáng)

“出去的干部，既是學(xué)習(xí)的研修員，同時(shí)也是兩地的聯(lián)絡(luò)員?！?/p>

“你對韓國的了解有多少？你被選中的話，怎么適應(yīng)中韓的文化差異？你的優(yōu)勢在哪兒？”

2018年2月11日晚，浙江的縣級市玉環(huán)，以“選秀”的方式舉行了一場特殊的干部選拔活動，來自玉環(huán)市各機(jī)關(guān)單位的5位基層公務(wù)員，角逐一個(gè)去韓國的掛職機(jī)會，參選人被要求用英語回答問題。

現(xiàn)場回答完這些問題后，29歲的陳時(shí)超脫穎而出，他是玉環(huán)市人防辦人民防空工程管理所副所長。2018年4月12日，陳時(shí)超將赴韓國唐津，以“研修生”的身份，開始為期一年的交流學(xué)習(xí)。

這是玉環(huán)市自2014年以來，連續(xù)第五年選派干部到韓國唐津市政府掛職，每年派1人。從學(xué)習(xí)韓國基層政府的行政方式、治理經(jīng)驗(yàn)，到推動兩地交流，留意可以對接的經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目。

準(zhǔn)備充分的報(bào)名者

“到韓國掛職”，這在玉環(huán)對年輕干部有著相當(dāng)大的吸引力，陳時(shí)超已連續(xù)三次報(bào)名，這次為順利入選，他提前學(xué)習(xí)了一年韓語。

選派的條件頗為“寬松”：大學(xué)以上文化程度、大學(xué)英語水平要求四級及以上、懂韓語者優(yōu)先。年齡也沒有限制，公務(wù)員、參公管理或事業(yè)編制的干部都可以報(bào)考，工作經(jīng)歷要求兩年以上，且近兩年來年度考核結(jié)果均為稱職（合格）以上。

2月11日，玉環(huán)市委組織部和外事僑務(wù)辦公室一道，舉行了赴韓國唐津市掛職干部現(xiàn)場選拔賽。通過前期篩選，5位參選干部進(jìn)入這一環(huán)節(jié)。作自我介紹后，他們先后進(jìn)行了語言展示、外交知識和應(yīng)變問題處理問答。

在選拔賽開始的前兩天，玉環(huán)市委通過公眾號“玉環(huán)先鋒”公開招募了大眾評委。出席選拔賽的除了大眾評委，還有玉環(huán)市分管外事僑務(wù)工作的副市長錢智敢，組織部、外僑辦的領(lǐng)導(dǎo)，以及一些市直部門的“一把手”。

每輪過后，三方評委為“選手”的表現(xiàn)打分，排名靠前的3位干部入圍。在賦分所占權(quán)重上，領(lǐng)導(dǎo)評委的打分占50%，專家評委占30%，大眾評委占20%。

從組織摸排到公開“選秀”

在選拔賽上向陳時(shí)超提出那一連串問題的人，正是4年前派去唐津的第一位掛職干部王涵。

去之前，王涵是縣委組織部組織科副科長，掛職半年回國后被提拔為縣黨代表常任辦綜合科科長。2017年底，王涵被調(diào)至玉環(huán)市下轄的楚門鎮(zhèn)任黨委組織委員。

2012年，改市之前的玉環(huán)縣與唐津市建立了友好交流合作關(guān)系。1年后，唐津市長率政府代表團(tuán)到玉環(huán)考察，時(shí)任玉環(huán)縣長與其交流時(shí)，產(chǎn)生了互派公務(wù)員交流地方治理經(jīng)驗(yàn)的想法，2014年4月，兩地正式簽訂公務(wù)員派遣研修協(xié)議。

為想法落地提供直接支持的是“韓國國際公務(wù)員交流項(xiàng)目”，英文縮寫為“K2H”，由韓國市道知事協(xié)議會組織、韓國地方政府共同參與實(shí)施。項(xiàng)目主要是通過邀請外國地方政府公務(wù)員以研修生身份到韓國地方政府掛職，對研修生進(jìn)行韓國地方行政、韓國語言、韓國文化培訓(xùn)，以促進(jìn)各國地方政府和韓國地方政府交流。

K2H始于1999年，河南平頂山市，早在2003年就派出干部赴其友好城市韓國安東進(jìn)行交流。2017年，來自全球12個(gè)國家的58名公務(wù)員通過該項(xiàng)目到韓國研修，其中中國公務(wù)員有32名。

組織部和外僑辦出發(fā)點(diǎn)不同

按照分工，赴韓國掛職干部的選拔工作由組織部門負(fù)責(zé)，具體與韓國對接的則是外事部門。

玉環(huán)市外僑辦副主任王天展告訴記者，這樣的活動對于開拓普通市民的眼界也有幫助，“年輕人不能只局限于使用韓國產(chǎn)品，還要去學(xué)習(xí)韓國的語言文化，包括外交禮儀。”

不過，玉環(huán)市外僑辦也在慢慢意識到，國際友城交往給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處沒有那么直接。比如雙方的港口要進(jìn)行溝通，但這不是縣級市這一層面能解決的?！暗峭ㄟ^交流，我們可以慢慢捋清雙方的思維思路”，王天展現(xiàn)在的想法是，就算經(jīng)貿(mào)上沒法一下子達(dá)成聯(lián)系，也可以在雙方的文化、市民情感的交流上有所突破。

“雙方在接觸的過程中如果出現(xiàn)小火花，外派干部可以把它點(diǎn)燃，在他們工作開展的過程中要善于把握機(jī)會。”他的理解是，“出去的干部，既是學(xué)習(xí)的研修員，同時(shí)也是兩地的聯(lián)絡(luò)員?！蓖鈨S辦更在意外派干部能給雙方交流帶來的推動作用。

不過，組織部門有他們的出發(fā)點(diǎn)，對組織部來說，更關(guān)注的是挖掘和培養(yǎng)高素質(zhì)干部?！爱吘钩鋈ヒ娺^世面就是不一樣?！庇癍h(huán)市委組織部常務(wù)副部長金碧輝介紹，他們會把赴韓掛職的干部放到專業(yè)人才庫里，作為人才儲備來對待。

首個(gè)赴韓掛職的王涵，如今已被提拔到了“領(lǐng)導(dǎo)崗位”，第二個(gè)被派出的玉環(huán)縣紀(jì)委干部陳一葦，已經(jīng)被組織部列入“90后后備干部”名單?！巴鹾岚蔚乃俣纫呀?jīng)走在很多人前面了?！?/p>

不會讓他們大范圍分享體會

出發(fā)前，外交部組織不同省份參與K2H項(xiàng)目的干部先在北京集合，進(jìn)行外事培訓(xùn)，隨后一同前往韓國首都首爾，參加為期十天左右的韓國文化學(xué)習(xí)后，再由各地政府官員帶到地方。

“剛到當(dāng)?shù)?，他們就帶我去見市長。第二天有關(guān)我來掛職的報(bào)道登上了好幾份報(bào)紙，還附著我的照片。”阮悠雅初到唐津時(shí)十分興奮，她在玉環(huán)時(shí)，都還沒有見過市委書記和市長。不少韓國基層官員很關(guān)注她的政治面貌。“問我是不是共產(chǎn)黨員，他們對中國共產(chǎn)黨也特別好奇?！?/p>

掛職期間，每人每個(gè)月可以領(lǐng)到來自韓國政府折合人民幣4000元左右的補(bǔ)貼，國內(nèi)的工資和福利也照常發(fā)放。

這些掛職干部在外期間，會對韓國的政府運(yùn)行情況有所觀察。在阮悠雅提交給韓國K2H項(xiàng)目的研修報(bào)告中，她寫道，“韓國在打造服務(wù)型政府上非常值得借鑒，便民利民的服務(wù)理念處處可見?！?/p>

阮悠雅發(fā)現(xiàn)，唐津市民可以通過政府網(wǎng)站申請辦理各種事項(xiàng)，甚至直接打電話或者進(jìn)入市長、副市長的辦公室反映問題。“我所在的唐津市政府，一樓設(shè)有市長接待室，每周一的早上，市長親自在里面接待來訪市民，與市民面對面?！?/p>

比她早兩年到韓國的王涵，則對唐津政府集中辦公、三年輪換部門以防腐敗、公務(wù)員公開收入、市政建設(shè)著重考慮生態(tài)等方面加以稱道。

韓國的公務(wù)員系統(tǒng)是雙軌制，基層公務(wù)員通過參加考試層層選拔，而地方主官是通過投票選舉產(chǎn)生，王涵認(rèn)為，“他們之間會有隔閡，基層公務(wù)員可能會對市長、總統(tǒng)提出來的大政方針有抵觸，這可能是他們最大的一個(gè)問題。”

回國后，王涵在玉環(huán)縣委組織部進(jìn)行過小范圍的掛職經(jīng)歷分享，干部科長蘇金芳稱，“因涉及制度差異，不會大規(guī)模地讓他們介紹經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

摘編自《南方周末》2018年4月12日