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        對新時期農(nóng)村土地流轉制度的思考

        2018-06-09 03:37:38李永昌
        經(jīng)濟視野 2018年4期
        關鍵詞:農(nóng)村土地土地農(nóng)民

        文| 李永昌

        我國是農(nóng)業(yè)大國,土地是千萬農(nóng)民的“命根子”,是農(nóng)民賴以生存、發(fā)展的基本保障。隨著經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展,城市化的快速擴張,土地的合理配置與流轉也越發(fā)顯現(xiàn)的十分重要。因此,加快推行農(nóng)村土地流轉制度的實施成果,是農(nóng)村社會改革的重要方向之一。但從目前反饋回的推進實踐效果來看,農(nóng)村土地流轉制度充分暴露出了不少問題,也引發(fā)了一些社會矛盾。

        農(nóng)村土地流轉概述

        所謂農(nóng)村土地流轉的實質就是農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉,簡單地說就是農(nóng)民可以把承包地有價轉包出去。

        我國農(nóng)村,是在上世紀80年代初,推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,也就在此歷史階段,實現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有權、家庭承包權、土地經(jīng)營權的“三權分離”,這為推進農(nóng)村土地流轉制度,打下了堅實基礎。主要對農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的益處,表現(xiàn)在以下幾個方面。

        首先,對農(nóng)業(yè)發(fā)展,具備激發(fā)活力的重要意義,對農(nóng)村供給側結構性改革具引領作用??晌鐣Y本來參與農(nóng)業(yè)的建設生產(chǎn),而且成片化的流轉土地,提高了勞動生產(chǎn)率,促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,也促進了產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化,同時還實現(xiàn)了專業(yè)化機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的步伐邁進。其次,對農(nóng)村社會經(jīng)濟建設發(fā)展,它加快農(nóng)村社會的剩余勞動力轉移,釋放了農(nóng)村的人口紅利,也改變了在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下,土地規(guī)模細碎化的狀況,解決一直以來規(guī)模經(jīng)營難以擴大的困局。同時還減少甚至杜絕了土地資源的閑置和浪費,促進土地資源能夠得到的科學配置和合理利用。

        農(nóng)村土地流轉制度推進與實施過程中的問題

        1.法律層面上農(nóng)村土地產(chǎn)權界定的主體模糊不清,這個也是農(nóng)村土地流轉過程中的矛盾重重的根源所在。農(nóng)村土地產(chǎn)權正??煞譃樗袡唷⒊邪鼨?、經(jīng)營權三種。當然這主要還是利益之爭,有的給予的土地流轉金不到位,損害農(nóng)民利益,還加大了農(nóng)民的風險;還有的村委會私自截留土地流轉后從甲方得到的補償款,激化了與村民的關系等等,這些問題件件都事關農(nóng)民的切身利益,倘若解決不好,直接影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

        2.社保體系不建全,讓農(nóng)民有地不敢流轉,流轉了又怕將來有后顧之憂。因而很多農(nóng)民參與土地流轉的積極性不高,持觀望態(tài)度的農(nóng)民多,而且一時也難以改變他們對土地這種厚重的情感和勞作習慣。

        3.沒有完美的交易市場和交易平臺,導致農(nóng)民不健全,信息不對稱。目前,一些地區(qū)的農(nóng)經(jīng)管理部門建立了所謂的流轉平臺,但也是有名無實,一方面真正有用的信息上不來,另一方面,想承包土地的也根本找不到這個地方,或者說根本不信任這種官辦機構。在一定程度上,增大了流轉交易成本,嚴重地影響了土地的合理流動和優(yōu)化配置。

        完善農(nóng)村土地流轉制度的主要對策和措施

        要實施好這項事關農(nóng)村改革方向的制度推進,還有待進一步對農(nóng)村土地流轉制度的完善與健全,保障好農(nóng)民的合法利益。

        1.在法律這明確確定農(nóng)村土地的權屬問題。包括農(nóng)村的耕地、山林、草場等所有在內(nèi)的各種土地資源的歸屬權,都要加以明確,使其在具體推進實踐中,有制度可依。其次,還要加大農(nóng)村土地流轉制度相關政策的宣傳,引導農(nóng)民對政策正確理解,也進一步強化農(nóng)民對土地所有者的權屬意識和集體意識,做到產(chǎn)權明晰、權屬合法、權責明確、責權統(tǒng)一,從而為各項收益分配提供依據(jù),并在此基礎上進行土地流轉,使國家、集體、個人三者利益都得到合法保護,從而避免各種土地權益糾紛,使其成為有效率和低成本交易的運行制度。

        2.加快農(nóng)村社會保障體系的建設,增大社保體系的覆蓋面。使農(nóng)民能夠在養(yǎng)老、醫(yī)療及最低生活費用都能得以保障,從而弱化由集體土地來完全承載農(nóng)民社會保障的功能。若是財政困難的地區(qū),地方政府可按照低水平、廣覆蓋的原則,建立符合自身區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展條件的社會保障制度。

        3.著力培育土地流轉市場,逐步達到健全規(guī)范。地方政府不能再越俎代庖,要積極轉換角色定位,做好對農(nóng)民的引導和服務,而不是作為農(nóng)村土地流轉主體與民爭利。建立健全規(guī)范化的土地流轉有形市場,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心,村土地流轉服務站,搞好規(guī)劃和儲備庫,及時收集發(fā)布供求信息,進行流轉項目推介等。

        總之,現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉制度在推行實施中,的確因其不完善導致土地糾紛日漸增多,要促使這項關乎農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕的重大制度取得更多更大的實踐成果,還需針對制度的缺陷與不足加大完善力度,方可達到制度頂層設計目標。

        [1]李勇.當前農(nóng)村土地流轉的動力與障礙分析[J].中共杭州市委黨校學報,2009(3).

        [2]李志利.關于對農(nóng)村土地流轉問題的幾點認識[J].山東農(nóng)業(yè)大學學報,2009(4).

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