王 樂(lè)

（渤海大學(xué)管理學(xué)院，121013，錦州）

2016年12月，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，并要求全國(guó)各地區(qū)各部門結(jié)合本地實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。2017年3月以來(lái)，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) （以下合稱32個(gè)省級(jí)區(qū)域）先后發(fā)布了省級(jí)總河長(zhǎng)以及省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的名單。

廣義的省級(jí)河長(zhǎng)是指省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的河長(zhǎng)，包括總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)和其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的河長(zhǎng)，狹義的省級(jí)河長(zhǎng)是指除總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)以外的其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所擔(dān)任的河長(zhǎng)。本文采用廣義的省級(jí)河長(zhǎng)定義，對(duì)各個(gè)省級(jí)區(qū)域的省級(jí)河長(zhǎng)人數(shù)及行政職務(wù)、總河長(zhǎng)情況、副總河長(zhǎng)情況，以及其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的情況分別進(jìn)行分析，從中探究其中的共性和區(qū)別。

一、省級(jí)河長(zhǎng)的人數(shù)及行政職務(wù)情況

截至2017年12月，32個(gè)省級(jí)區(qū)域合計(jì)公布了336位省級(jí)河長(zhǎng)，其中一位涉及兩個(gè)省級(jí)區(qū)域（新疆維吾爾自治區(qū)的副總河長(zhǎng)也是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的總河長(zhǎng)）。各省級(jí)區(qū)域省級(jí)河長(zhǎng)人數(shù)相差較大，人數(shù)最多的是貴州省，有33位省級(jí)河長(zhǎng);人數(shù)最少的是天津，有3位省級(jí)河長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。

按照省級(jí)河長(zhǎng)工作分工情況（按總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)）進(jìn)行整理，各省級(jí)區(qū)域的省級(jí)河長(zhǎng)人數(shù)如表2所示。從表中可以發(fā)現(xiàn)，各省級(jí)區(qū)域的河長(zhǎng)分工情況并不一致，有的省級(jí)區(qū)域不設(shè)副總河長(zhǎng)，有的省級(jí)區(qū)域則除總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)以外，不再有其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)。

從行政職務(wù)上看，省級(jí)河長(zhǎng)主要由各省黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。其中將黨委書(shū)記列入河長(zhǎng)的省份普遍由黨委書(shū)記擔(dān)任總河長(zhǎng)，有的省長(zhǎng)（市長(zhǎng)、自治區(qū)主席）與黨委書(shū)記共同擔(dān)任總河長(zhǎng)，有的擔(dān)任副總河長(zhǎng)。沒(méi)有將黨委書(shū)記列入河長(zhǎng)的省級(jí)區(qū)域均由政府主要負(fù)責(zé)同志 （包括省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、自治區(qū)主席）獨(dú)立擔(dān)任總河長(zhǎng)。黨委副書(shū)記、常務(wù)副省長(zhǎng)、分管水利或環(huán)保工作副省長(zhǎng)在很多省份通常擔(dān)任副總河長(zhǎng)。除總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)以外其他省級(jí)河長(zhǎng)大都由黨委常委、副省長(zhǎng) （副市長(zhǎng)、自治區(qū)副主席）擔(dān)任，省級(jí)河長(zhǎng)人數(shù)較多的省級(jí)區(qū)域通常將人大常委會(huì)主任和副主任、政協(xié)主席和副主席等省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也列入。

表1 各省級(jí)區(qū)域省級(jí)河長(zhǎng)的總?cè)藬?shù)

二、總河長(zhǎng)情況

截至2017年年底，全國(guó)共有省級(jí)總河長(zhǎng)49人。其中17個(gè)省級(jí)區(qū)域的總河長(zhǎng)為2人，15個(gè)省級(jí)區(qū)域的總河長(zhǎng)為1人。包括三種形式：一是由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任總河長(zhǎng)，共有17個(gè)省級(jí)區(qū)域；二是共有6個(gè)省級(jí)區(qū)域僅由黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)（這6個(gè)省級(jí)區(qū)域政府主要負(fù)責(zé)同志均擔(dān)任副總河長(zhǎng)）；三是共有9個(gè)省級(jí)區(qū)域僅由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)，其中河南、湖北、廣東3省將省委書(shū)記任命為第一總河長(zhǎng)，將省長(zhǎng)任命為總河長(zhǎng)。

32個(gè)省級(jí)區(qū)域中，有5個(gè)省的7位總河長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)具體的河流或湖泊，其中貴州省委書(shū)記和省長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)烏江干流、云南省委書(shū)記負(fù)責(zé)撫仙湖、陜西省委書(shū)記負(fù)責(zé)渭河、陜西省省長(zhǎng)負(fù)責(zé)漢江、山西省省長(zhǎng)負(fù)責(zé)汾河、山東省省長(zhǎng)負(fù)責(zé)黃河山東段。其他27個(gè)省級(jí)總河長(zhǎng)不負(fù)責(zé)具體河流。

三、副總河長(zhǎng)情況

截至2017年年底，全國(guó)共有省級(jí)副總河長(zhǎng)43人。各省級(jí)區(qū)域的副總河長(zhǎng)數(shù)量差異較大，有8個(gè)省級(jí)區(qū)域沒(méi)有設(shè)置副總河長(zhǎng)，其余24個(gè)省級(jí)區(qū)域分別設(shè)置1～4位副總河長(zhǎng)。

在設(shè)有1位副總河長(zhǎng)的12個(gè)省級(jí)區(qū)域中，有6個(gè)區(qū)域（包括內(nèi)蒙古、江西、云南、青海、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的總河長(zhǎng)均是黨委書(shū)記，因此這6個(gè)區(qū)域的副總河長(zhǎng)均由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，包括省長(zhǎng)、自治區(qū)主席和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司令員等。其他6個(gè)省級(jí)區(qū)域的副總河長(zhǎng)由政府副職擔(dān)任，其中安徽和湖北的副總河長(zhǎng)由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任，山西、河南、海南由副省長(zhǎng)擔(dān)任，上海市由副市長(zhǎng)擔(dān)任。

設(shè)有2位副總河長(zhǎng)的6個(gè)省級(jí)區(qū)域可以分成兩類：一類是黨委和政府各選出1位副職擔(dān)任副總河長(zhǎng)，比如北京市的2位副總河長(zhǎng)分別是市委副書(shū)記和副市長(zhǎng)，廣東省分別是省委專職副書(shū)記和常務(wù)副省長(zhǎng)，吉林和陜西兩省均是省委副書(shū)記和副省長(zhǎng)。另一類是黨委或政府單方面選出2位副職擔(dān)任副總河長(zhǎng)，新疆維吾爾自治區(qū)的2位副總河長(zhǎng)是2位黨委副書(shū)記，貴州是2位副省長(zhǎng)。

設(shè)有3位副總河長(zhǎng)的5個(gè)省級(jí)區(qū)域情況也不盡相同。重慶設(shè)置了1位常務(wù)副總河長(zhǎng)和2位副總河長(zhǎng)，分別由市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)和市政府黨組成員擔(dān)任。山東的3位副總河長(zhǎng)分別是省委副書(shū)記、常務(wù)副省長(zhǎng)和1位副省長(zhǎng)。遼寧和福建均是1位常務(wù)副省長(zhǎng)和2位副省長(zhǎng)。江蘇則是2位省委常委和1位副省長(zhǎng)。湖南有4位副總河長(zhǎng)，分別是3位副省長(zhǎng)和1位政協(xié)副主席。

在43位副總河長(zhǎng)中，有30位負(fù)責(zé)具體的河流。其中的20位只負(fù)責(zé)1條河流或湖泊，比如云南省省長(zhǎng)負(fù)責(zé)洱海，吉林省委副書(shū)記負(fù)責(zé)松花江；另外10位負(fù)責(zé)多條河流或湖泊，比如海南省副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)新吳溪、西昌溪、卜南河、洋坡溪、嶺后河等5條河流，上海市副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江口、黃浦江、蘇州河、太浦河等4條河流。

四、其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)情況

福建、湖南和重慶除總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)外均沒(méi)有其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)。貴州的其他省級(jí)河長(zhǎng)人數(shù)多達(dá)29人，四川和西藏的其他省級(jí)河長(zhǎng)人數(shù)均為20人，人數(shù)為10人以上的省級(jí)區(qū)域還有北京、黑龍江、湖北、海南和云南，其他21個(gè)省級(jí)區(qū)域的其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的人數(shù)介于2～9人之間。

其他省級(jí)河長(zhǎng)主要來(lái)自省級(jí)黨委和政府，行政職務(wù)主要包括省委副書(shū)記、省政法委書(shū)記、省委常委、副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、主要城市市委書(shū)記等。另外，一些省份也安排省人大和省政協(xié)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)。比如浙江、江西、四川、貴州、西藏、新疆等地都安排了省人大常委會(huì)副主任和政協(xié)副主席擔(dān)任河長(zhǎng)。

其他省級(jí)河長(zhǎng)共有244人，全部負(fù)責(zé)具體的河流或湖泊，包括3種類型。一是1名河長(zhǎng)負(fù)責(zé)1條具體河流，包括北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、湖北、廣東、廣西、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、新疆等。二是1名河長(zhǎng)負(fù)責(zé)多條河流，包括天津、河北、上海、江蘇、山東、河南、湖南、海南、重慶、青海和寧夏等。三是2名河長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)1條河流，只有四川是這種情況，2名河長(zhǎng)中通常1位是省委常委，另1位是副省長(zhǎng)、省人大常委會(huì)副主任或省政協(xié)副主席。

表2 各省級(jí)區(qū)域省級(jí)河長(zhǎng)工作分工情況（人數(shù)）

由于省級(jí)河長(zhǎng)往往也包含總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)，用“省級(jí)河長(zhǎng)”一詞描述其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)不夠清晰，水利部采用 “主要河湖省級(jí)河長(zhǎng)”的稱謂，但主要強(qiáng)調(diào)的是所負(fù)責(zé)的河湖，部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也包含了總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)，因此建議采用“省河長(zhǎng)”一詞來(lái)專指其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的河長(zhǎng)。即省級(jí)河長(zhǎng)包括總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、省河長(zhǎng)，市級(jí)河長(zhǎng)包括總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、市河長(zhǎng)，以此類推。

五、建 議

分析發(fā)現(xiàn)，自中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》以來(lái)，全國(guó)各省級(jí)區(qū)域積極推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，任命的省級(jí)河長(zhǎng)基本符合中央關(guān)于“建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系”的要求。但各省情況不盡相同，部分地區(qū)還存在改進(jìn)的空間。

一是應(yīng)將省委書(shū)記列為總河長(zhǎng)。黨的十九大報(bào)告指出要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，而全面推行河長(zhǎng)制是中共中央作出的重大決策部署，因此，黨委書(shū)記必須提高對(duì)河長(zhǎng)制工作的重視程度，并加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制工作的領(lǐng)導(dǎo)。由黨委書(shū)記牽頭河長(zhǎng)制工作會(huì)更有力度，省級(jí)的設(shè)置方式也會(huì)影響到市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)，沒(méi)有將省委書(shū)記列為總河長(zhǎng)的省級(jí)區(qū)域應(yīng)予以完善。

二是總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)應(yīng)負(fù)責(zé)具體的河流。一些省份的總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)沒(méi)有負(fù)責(zé)具體的河流，這種情況比較普遍。其實(shí)總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)1條或若干具體的河流，有利于了解實(shí)際情況，處理相關(guān)問(wèn)題，更好地推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。因此建議總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)應(yīng)負(fù)責(zé)具體的河流。

三是應(yīng)廣泛推動(dòng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與河長(zhǎng)制工作。部分省（自治區(qū)、直轄市）的省級(jí)河長(zhǎng)數(shù)量相對(duì)較少，沒(méi)有廣泛地推動(dòng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與河長(zhǎng)制工作，從而導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)需要負(fù)責(zé)大量工作。在實(shí)踐中，一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題并快速做出了改善。比如海南省在2017年4月設(shè)置了2位總河長(zhǎng)和1位副總河長(zhǎng)，沒(méi)有其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，由副總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)海南省的所有主要河流，包括南渡江、新吳溪、大塘河等52條河流。2017年10月，海南省新增了13位省級(jí)河長(zhǎng)，每位河長(zhǎng)僅負(fù)責(zé)4～5條河流，從而可以使工作更加深入。黑龍江省首次公布省級(jí)河長(zhǎng)名單時(shí)共有5位，2017年11月再次公布時(shí)增加到了15位。北京、重慶等地也對(duì)河長(zhǎng)名單進(jìn)行了多次優(yōu)化。為了更好地推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，省級(jí)河長(zhǎng)人數(shù)較少的地區(qū)應(yīng)盡快增補(bǔ)省級(jí)河長(zhǎng)數(shù)量。 ■

[1]中辦國(guó)辦《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》[J].中國(guó)水利,2016(23).

[2]左其亭,等.河長(zhǎng)制理論基礎(chǔ)及支撐體系研究[J].人民黃河,2017,39(6).

[3]李美存,等.河長(zhǎng)制長(zhǎng)效治污路徑研究——以江蘇省為例[J].人民長(zhǎng)江,2017,48(19).