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        小城市當(dāng)首都,年輕派的選擇?

        2018-06-08 04:45:26霞帔
        新城鄉(xiāng) 2018年5期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        霞帔

        首都,在現(xiàn)代政治定義上,通常是指中央政府所在地的政治中心。但在政權(quán)更迭的歷史上,占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)中心就意味著控制了政治權(quán)力,因此大部分國家的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心往往是重合的,如英國倫敦和法國巴黎。

        經(jīng)濟(jì)和政治的雙重中心通常能使得首都城市獲得快速的發(fā)展,這樣的城市很容易發(fā)展成“首位城市”。如法國巴黎2016年人口數(shù)量達(dá)到了1100萬,是第二大城市馬賽163萬的6倍,泰國首都曼谷與第二大城市清邁的人口數(shù)量差距更是達(dá)到了8倍。

        然而有些國家,卻在竭力避免首都的首位城市效應(yīng),甚至不惜將首都從大城市遷出。

        南北兼顧

        美國是小城市首都國家的代表。

        截至2016年,美國華盛頓市區(qū)面積177平方公里,人口為68.1萬。而作為美國第一大城市的紐約都市圈,總?cè)丝谠?014年以前就已經(jīng)超過了2000萬。紐約還坐擁聯(lián)合國總部,在外交網(wǎng)絡(luò)中的作用十分突出,為何卻沒有成為首都呢?

        故事還要從美國建國說起。美國自1776年在費(fèi)城簽署《獨(dú)立宣言》以來,在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)并沒有設(shè)立中央聯(lián)邦政府,首都也就沒有設(shè)定的必要。直到1789年聯(lián)邦政府正式成立,首都的確定才被提上了議程。

        此時(shí),美國僅有230萬平方公里的土地。但就是在這樣一個(gè)小的新生國家里,南北兩方對(duì)首都選址就持有了不同的意見。

        北方議員主張將首都定為紐約,或是獨(dú)立宣言的簽署地費(fèi)城,這兩個(gè)城市也是十年內(nèi)國會(huì)舉行次數(shù)最多的地方,有作為首都的正當(dāng)性。而南方議員卻堅(jiān)持將首都設(shè)置在南方。但是當(dāng)時(shí)南方經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主,城市化還沒有展開,并沒有可以作為首都的大城市。

        然而南方人在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中貢獻(xiàn)良多,南方主打的第一產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)時(shí)美國最重要的創(chuàng)匯手段,南方人的意見是北方精英不能輕易忽略的。更何況在當(dāng)時(shí)剛剛獨(dú)立的情勢(shì)下,要是不照顧南方的情緒,很可能直接導(dǎo)致新生美國的分裂。

        為了解決首都選址的問題,南北雙方各自讓步,最終決定在南北方之間的過渡地帶規(guī)劃一個(gè)新城市作為首都。“國父”華盛頓將具體位置敲定在南北方的分界線波托馬克河畔,并為紀(jì)念哥倫布而將其命名為“哥倫比亞”。華盛頓逝世后,為紀(jì)念這位美國首任總統(tǒng),國會(huì)才決定將城市命名為華盛頓市。

        除了政治上的博弈之外,美國首都選擇重新規(guī)劃一個(gè)城市,也有其軍事上的考慮。雖然美國通過獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)合法地取得了獨(dú)立權(quán),但這個(gè)新興國家仍然忌憚大西洋對(duì)岸曾經(jīng)的宗主國英國強(qiáng)大的海軍震懾,若是將首都定在如紐約這樣的港口城市,美國人必須時(shí)刻提防著不列顛人的卷土重來。

        “花園城市”的典范

        盡管我們認(rèn)為華盛頓是一個(gè)小城市,但這只是相對(duì)于其國內(nèi)的紐約、洛杉磯,或是其他國家的首都如北京、東京而言。華盛頓在如今的美國國內(nèi)至少也能算上一個(gè)“二線城市”,擁有排名前二十的總?cè)丝诤腿雷罡叩娜司杖搿?梢哉f,除去政治中心的地位,首都還是一個(gè)美國人民喜愛的宜居城市。

        同為英國殖民地的澳大利亞,在美國獨(dú)立后的1788年才第一次升起英國的國旗,而正式取得獨(dú)立地位則是一百多年后。1901年1月1日,澳大利亞第一部憲法正式生效,一個(gè)合適的首都亟需人們確定。

        當(dāng)時(shí)的澳大利亞擁有兩個(gè)可以被選定為首都的大城市,分別是屬于新南威爾士州的悉尼和維多利亞州的墨爾本。然而兩個(gè)州為了爭(zhēng)奪首都僵持不下,討論了近十年也沒有得到定論。

        最終,聯(lián)邦政府決定,在距悉尼238公里,距墨爾本507公里的空地,新建一個(gè)能夠作為首都的城市。新城市的取名“堪培拉”源自澳大利亞土著語,意為“匯合之地”,也正與其首都的身份吻合。

        無論是華盛頓還是堪培拉,重新規(guī)劃出一個(gè)新城市作為首都的方案,至少能使這個(gè)城市在城市環(huán)境建設(shè)方面受益匪淺。華盛頓和堪培拉都是以首都目的來建設(shè)城市的,不約而同地選擇了巴洛克式的城市設(shè)計(jì),加上沒有引入工業(yè)產(chǎn)業(yè),注重城市綠地建設(shè),因此都被譽(yù)為“花園城市”的典范。

        要發(fā)展就要建新首都

        而同為國土面積巨大的巴西,新首都卻不同于華盛頓和堪培拉僅僅滿足于首都功能。1960年巴西將首都從沿海的發(fā)達(dá)城市里約熱內(nèi)盧遷往內(nèi)陸高原地區(qū)的巴西利亞,其目的就是希望能發(fā)揮首都的聚集效應(yīng),從而帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        20世紀(jì)40年代,地理上避開“二戰(zhàn)”烽火的南美諸國獲得了良好的發(fā)展前景,“發(fā)展主義”也在巴西確定了經(jīng)濟(jì)理論的主流思想地位。發(fā)展主義觀點(diǎn)認(rèn)為,作為發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平固然有所不同,但通過建立經(jīng)濟(jì)增長極,能十分有利于周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而巴西的經(jīng)濟(jì)重心全部集中于沿海地區(qū),要發(fā)展內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)民生就必須設(shè)法在內(nèi)陸人工建設(shè)一座大城市。

        1955年年底,高舉“發(fā)展主義旗幟”的庫比契克當(dāng)選巴西總統(tǒng),重申了遷都的必要性,并組建了“遷都委員會(huì)”,僅耗時(shí)不到四年,就在巴西高原拔地而起了一座新首都。

        這座新首都在政治上很好地履行了從里約承接來的基本職能,在文化上則憑借創(chuàng)造性的城市規(guī)劃和精美的城市建筑成為了世界上最年輕的“人類文化遺產(chǎn)”。最值得一提的還是經(jīng)濟(jì)上的成就:巴西內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)被帶動(dòng)起來,形成以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的中部經(jīng)濟(jì)區(qū),實(shí)現(xiàn)了國家發(fā)展中心向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。

        這樣人工規(guī)劃的首都也有其問題。盡管政治中心的存在有力地提振了內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì),但同時(shí)也付出了運(yùn)輸成本高、人員流動(dòng)不便利的代價(jià)。但首都的選擇,往往還是以政治目的為主導(dǎo),經(jīng)濟(jì)因素常被放在次要的地位,這些代價(jià)也有償付的意義。

        除此之外,相似的例子還有加拿大、印度和緬甸等。加拿大由于要權(quán)衡英語區(qū)和法語區(qū)的利益,而定都渥太華;印度則是在獨(dú)立后在原首都德里附近新建新德里,以避免幾個(gè)大城市產(chǎn)業(yè)過分集中和城市職能的過分疊加;緬甸于2005年將首都從仰光遷至內(nèi)比都,傳言稱是為了防止美國的襲擊,也有人認(rèn)為是緬甸希望加強(qiáng)對(duì)全國的控制。非洲亦有國家正在制定重新定都計(jì)劃。

        再次縱觀這些首都,我們可以發(fā)現(xiàn),這些拒絕將首都設(shè)置在國內(nèi)第一大城市的國家,無一例外都是非歐洲國家。這些國家通常是殖民時(shí)期歐洲列強(qiáng)的殖民地,得到發(fā)展的大城市往往也是由于在殖民時(shí)期扮演“殖民首都”而獲得的發(fā)展。當(dāng)這些國家取得獨(dú)立后,這類大城市仍是與核心地區(qū)直接相連的港口,是“邊緣化”的產(chǎn)物,很可能會(huì)像“排水口”一樣吸走邊緣地區(qū)的財(cái)富。

        新首都的建立,意味著這些年輕的獨(dú)立國家能夠借此動(dòng)員一片新領(lǐng)土,從而有能力在世界經(jīng)濟(jì)中自主競(jìng)爭(zhēng)。

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