麻放

[摘 要]近年來，黑龍江省在精準(zhǔn)扶貧服務(wù)體系建設(shè)方面投入了很大的力度，取得了許多成績(jī)，但是仍然存在的一些問題。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧服務(wù)與其他地區(qū)差距仍然存在，在14個(gè)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧服務(wù)建設(shè)方面仍然有待提升，本文針對(duì)這些貧困地區(qū)存在的問題提出改善意見。

[關(guān)鍵詞]貧困地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧服務(wù)；體系建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧服務(wù)是社會(huì)事業(yè)保障體系的重要內(nèi)容。它通過政府的主導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)向大眾提高精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，包括硬件設(shè)施和軟件產(chǎn)品。具體的精準(zhǔn)扶貧服務(wù)體系包括相關(guān)法規(guī)、設(shè)施、供給、資金鏈、評(píng)估監(jiān)督幾大塊內(nèi)容。

精準(zhǔn)扶貧服務(wù)基于許多理論，最重要的就是公共服務(wù)均等化理論，均等化理論主要針對(duì)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距解決，研究如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平，保障在文化權(quán)利方面均等化。

一、黑龍江貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)體系現(xiàn)狀

從 1995 年開始，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將集中連片的貧困地區(qū)單獨(dú)劃列出來，稱之為“國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣”，簡(jiǎn)稱“國(guó)家級(jí)貧困縣”。根據(jù)文化部于 2017 年公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年10月，黑龍江省共建了博物館212個(gè)，公共圖書館178個(gè)，群眾藝術(shù)館及文化館2345個(gè)，文化機(jī)構(gòu)231個(gè)，還有一些社會(huì)文化中心若干個(gè)，基本上覆蓋了全省大部分貧困地區(qū)，使得我省形成了較好的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

目前黑龍江省鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)接近1000個(gè)。其中40戶以上的村莊都開通了廣播電視；各貧困地區(qū)也積極響應(yīng)省的號(hào)召，開辦了許多農(nóng)家書屋，許多農(nóng)村人口通過書屋可以學(xué)到許多知識(shí)。另外增加了50個(gè)農(nóng)村社區(qū)扶貧工作站，增添了許多扶貧活動(dòng)，這對(duì)貧困地區(qū)的生活無疑有很大的幫助。

二、黑龍江貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)體系的問題

1.貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧事業(yè)不能保持銜接暢通

在體系建設(shè)方面，缺乏有機(jī)聯(lián)系，通常做法是城市地區(qū)一套做法，農(nóng)村地區(qū)一套做法，在資源互相和利用上面不能銜接過渡，因此出現(xiàn)了諸如資源浪費(fèi)，資源配置不合理，規(guī)劃不科學(xué)等現(xiàn)象和問題。在農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧事業(yè)上面，過于強(qiáng)調(diào)區(qū)域集中配置，容易產(chǎn)生地區(qū)資源割裂，因而不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)的服務(wù)，也不利于日后的管理。

2.貧困地區(qū)扶貧事業(yè)方式單一

扶貧事業(yè)方式過于單一，主要集中在服務(wù)站、流動(dòng)性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的方式，這些結(jié)構(gòu)提供的扶貧事業(yè)也過于單調(diào)，不能滿足貧困地區(qū)人口的服務(wù)需求。雖然貧困地區(qū)近年來已經(jīng)有了不小的服務(wù)質(zhì)量改善，但是仍然投入的資金力度不夠，值得重視。

3.貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)性質(zhì)的人才不夠

縣一級(jí)的各級(jí)企事業(yè)單位作為提供服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，通常在人才引進(jìn)方面和質(zhì)量服務(wù)方面都缺少保障，由于人才的質(zhì)量參差不齊，就對(duì)扶貧事業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生影響，現(xiàn)有的人才大多學(xué)歷低下，態(tài)度和意識(shí)又不夠，不能滿足貧困地區(qū)的真正需求和未來發(fā)展。

三、黑龍江貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)體系改進(jìn)建議

1.加強(qiáng)管理體制的改革創(chuàng)新力度

首先從管理體制入手，針對(duì)傳統(tǒng)管理體制的諸多弊端，要積極進(jìn)行改革，適應(yīng)人民不斷增長(zhǎng)的精神需求與不公平不滿足之間矛盾過渡。精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的首要原則就是公平性，政府在管理體制建設(shè)方面要從資源入手，有效將其統(tǒng)籌，加大利用率，同時(shí)對(duì)人才的管理、引進(jìn)進(jìn)行有效的模式創(chuàng)新，通過資源、產(chǎn)品、人才三方面進(jìn)行一體化配置，彌補(bǔ)貧困地區(qū)與其他地區(qū)的服務(wù)質(zhì)量差距。

2.積極探索服務(wù)績(jī)效的評(píng)估機(jī)制

根據(jù)對(duì)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的分析，服務(wù)績(jī)效評(píng)估對(duì)于精準(zhǔn)扶貧服務(wù)質(zhì)量而言，無疑具有主要的作用，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身就要求加強(qiáng)對(duì)公共管理的績(jī)效評(píng)估，這不僅有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于查找問題，解決問題。尤其針對(duì)當(dāng)前的重投入輕產(chǎn)出的現(xiàn)象，更要通過建立評(píng)估機(jī)制來推動(dòng)其管理創(chuàng)新的力度。

3.統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)社會(huì)事業(yè)事業(yè)

精準(zhǔn)扶貧服務(wù)本身就屬于非營(yíng)利性質(zhì)的服務(wù)活動(dòng)，就靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決實(shí)際問題，政府應(yīng)該積極倡導(dǎo)第三人機(jī)構(gòu)，通過第三人機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其他機(jī)構(gòu)或者組織對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，在資金、人力等方面進(jìn)行有效銜接，找到社會(huì)公益性與社會(huì)商業(yè)模式的平衡點(diǎn)，通過多樣化的方式吸入資金，進(jìn)行融資和吸引企業(yè)投資，建成一種在政府主導(dǎo)下多種投資方式并存的機(jī)制。最終在科學(xué)的管理模式下進(jìn)行公益性的投入，起到真正的服務(wù)效果。

四、結(jié)語

綜上所述，黑龍江省貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧服務(wù)體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，針對(duì)當(dāng)前所存在的問題，必須要采取有效措施，按照均等化發(fā)展的原則，積極進(jìn)行探索與嘗試，利用市場(chǎng)化組織模式來彌補(bǔ)差距，提高服務(wù)質(zhì)量。

本文為黑龍江省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《黑龍江貧困地區(qū)公共文化藝術(shù)精準(zhǔn)服務(wù)的研究》項(xiàng)目論文；項(xiàng)目編號(hào)：2017D071

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